試談中國農業與農村的發展道路(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 照依法自愿有償原則，鼓勵和引導農戶流轉土地承包經營權，發展專業大戶、家庭農場等多種形式的適度規模經營。將來農業經營形式會多樣化，但家庭經營任何時候都是最基本的形式。這既是由農業的產業特征決定的，也已經被農業現代化國家的實踐所證明。國家鼓勵工商企業為農戶提供產前、產中、產后服務，不提倡工商企業大面積、長時間直接租種農戶的土地。第三，推進農業現代化和規模化，需要培養一代新型農民。要加快發展農村職業教育，加強農業技術培訓，采取有力的政策措施鼓勵有文化和農業技能的青壯年農民留在農村。這件事關系農業長遠發展，要作為一項基礎性重大工程來抓。 　　三是堅持不懈地推進農業科技進步。農業的根本出路在科技。科技的每一個重大突破，都會帶來農業生產力的極大發展。當今世界，新的農業科技革命正在蓬勃興起，很多國家把大力推進農業科技創新作為戰略重點。我國農業發展到今天，已經到了更加依靠科技突破資源環境約束、實現持續穩定發展的新階段，必須把農業科技擺上更突出的位置。提交這次會議討論的文件稿對農業科技創新進行了重點部署。要大力增強農業科技創新能力，加強農業基礎性、前沿性科學研究，抓好生物技術特別是優良品種培育，搶占農業高技術領域的制高點。要加快科研體制改革，推動資源整合，著力解決科技創新和農業生產脫節的問題。大力加強農技推廣體系建設，穩定和強化基層公益性農技推廣機構，加快發展社會化農技服務組織，著力解決“最后一公里”問題。“一粒種子可以改變一個世界”。要積極發展現代種業，加快培育一批育繁推一體化的大型種子企業。要適應農村勞動力結構出現的新變化，積極發展農機裝備業，加大農機具購置補貼力度，加快實現糧食作物全程機械化，穩步推進經濟作物和養殖業機械化，全面提高農業機械化水平。 　　四是持續加大農業支持保護力度。發達國家走過的歷程表明，在市場經濟條件下，建設現代農業離不開國家的支持保護。這與工業化城鎮化進程中農業比較效益低、容易出現萎縮有關，也與農業承載多種功能、在經濟社會發展中始終具有不可替代的基礎作用有關。我國農業經營規模小，還面臨日益激烈的國際競爭，實行農業支持保護政策尤為必要。我國農業已進入高成本時期，既要保障農民的經濟利益、調動他們的生產積極性，又要考慮城鎮中低收入者的承受能力，不斷加大農業補貼力度，這是一項長期政策。目前，我國農業補貼水平與加入世界貿易組織的承諾相比還有明顯差距，繼續增加補貼的空間還很大。隨著綜合國力增強，今后要在進一步完善政策和操作方式的基礎上，不斷增加農業補貼。同時，要繼續加大財政支出、國家固定資產投資、土地出讓收益和信貸資金對農業的投入，不斷提高農業支持保護水平。 　　在對外開放不斷擴大的背景下，發展現代農業、保障農產品有效供給，需要利用好國際國內兩個市場、兩種資源。加入世界貿易組織10年來，我國勞動密集型農產品出口快速增長，部分土地密集型農產品進口增加較多，這種貿易格局總體上反映了我國人多地少水缺的資源稟賦特征和農業的比較優勢。適度進口結構性短缺農產品，對緩解國內資源緊缺矛盾、保障市場供給是必要的，但必須把握好“度”。對于我們這樣一個有著十幾億人口的大國來說，立足國內基本解決吃飯問題的方針絕不能動搖。今后農業對外開放的廣度和深度還會進一步拓展。這要求我們進一步提高統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力，完善農產品進出口戰略規劃和調控機制，從長計議，趨利避害，爭取主動。 　　（二）關于新農村建設 　　中央作出社會主義新農村建設部署以來，各地積極探索，扎實工作，取得了明顯成效。但必須清醒看到，我國最大的發展差距仍然是城鄉差距，最大的結構性問題仍然是城鄉二元結構。城鎮化的快速發展，為解決好“三農”問題創造了有利條件，但并不會自然帶來農村面貌的較快改變，搞不好城鄉差距還會繼續擴大。同時還要看到，我國人口總規模巨大，即使今后城鎮化水平大幅提高，仍將有數億人生活在農村，必須讓他們也過上現代文明生活。這就是我們一再強調要統籌城鄉發展，一手抓城鎮化一手抓新農村建設的基本考慮。必須強調，城鎮化不可能取代新農村建設，城鎮與農村在經濟社會生活中的功能性差別不可能、也不應該被消除。不能把城鎮建設的做法簡單地套用到農村建設中去，不能把城鎮的居民小區照搬到農村去，趕農民上樓。農村建設還是應該保持農村的特點，有利于農民生產生活，保持田園風光和良好生態環境。我們要按照中央的要求，全面協調地推動農村的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，持之以恒把農村的事情辦好，建設好農民幸福生活的美好家園。 　　一是持續改善農村基礎設施。雖然近些年農村基礎設施建設有了很大進展，但還遠遠不夠。做好這件事，要著眼長遠，精心謀劃。要切實提高規劃的科學性、前瞻性，充分考慮今后農村人口布局的變化趨勢，注重各類基礎設施之間的銜接配套，充分發揮整體和長遠效益。要堅持循序漸進，逐步提高水平。農村基礎設施建設是一個動態的過程，不可能一勞永逸，并且隨著經濟社會發展，農民的要求會不斷提高，建設內容要不斷拓展，標準也要不斷提升。要堅持建管并重，農村基礎設施建起來不易，管護起來更難，要積極探索管理、運營的新機制，落實管護責任，降低使用成本，讓已建成的設施持久發揮作用。要多渠道增加投入，在調動農民積極性的同時，更加注重發揮公共財政的作用，長期堅持把國家基礎設施建設的重點放到農村。住房和城鄉建設部門要加強對村莊規劃和農村建房的指導，提高農村民居的設計和建設水平。 　　二是提高農村社會事業發展水平。發展教育、衛生、文化事業，增加人力資本投資，是促進農村發展最有效的途徑。要把發展教育放在經濟社會發展的優先位置，把加強農村義務教育放在整個教育的優先位置，緊緊抓住提高農村義務教育質量這個核心，加大經費保障力度，下大力氣改善辦學條件，擴大免費師范生計劃，盡快培養一大批教學水平高、有志于農村教育事業的優秀教師，讓農村孩子能夠共享優質教育資源。大批農村勞動力進城，農村學生數量和農村學校布局發生很大變化。但農村教學點的撤并要十分慎重，充分考慮學生上學方便和交通安全。世界各國都有一些規模很小的學校，有的甚至只有幾個學生。如果農村群眾和孩子確有需求，村教學點就要堅持辦，而且要辦好。要加強寄宿制學校的建設，嚴格對校車的管理，確保學生的安全。要進一步鞏固和發展新型農村合作醫療制度，逐步提高籌資標準和國家補助水平。充實農村醫生隊伍，提高醫生素質，推動優質衛生資源向農村覆蓋，建立健全農村醫療衛生服務網絡。要加強農村公共文化服務體系建設，整合利用好現有的資源，進一步加大投入，開展適合農村特點的文化活動，滿足農民日益增長的精神文化需求。 　　三是促進城鄉社會保障一體化發展。我們已經按保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續原則，搭建起了農村社會保障制度框架。但要看到，農村社會保障在執行中還存在不少有待改進的地方，保障水平與城鎮也有很大的差距。今后一個時期，農村社會保障總的方向是完善制度、提高水平、逐步并軌。完善制度，就是要針對實踐中暴露出的問題對現行政策和辦法進行修訂完善，加大對困難群體參保的補助力度，加強資金監管，做到公開透明，把好事辦好。提高水平，就是要調整財政支出結構，加大對農村社會保障的支持，使保障水平能夠隨著經濟發展相應提高。逐步并軌，就是要在城鄉社會保障制度設計上協調一致，逐步縮小保障水平上的差距，最終邁向城鄉一體化。 　　（三）關于城鎮化 　　城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，也是現代化的重要標志。我們堅持走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，引導農民有序進城務工、安家落戶，促進了城鎮化持續快速健康發展。30多年來，城鎮常住人