東北郊熱電廠供熱工程項目環境影響后評價研究(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 、因果分析法（定性），模糊數學評價方法、灰色理論評價法等。目前我國電力建設項目環境影響后評價的方法及應用有如下不足：（1）在我國，項目環境影響后評價尚處于起步階段，對電力建設項目環境影響后評價的專門研究較少。目前開展后評價的項目基本上是針對國家投資的基建類、公益性和農林牧副業項目，或是國外政府、國際金融組織提供貸款項目，專門針對電力建設項目環境進行后評價則很少[20]。（2）電力建設項目環境影響后評價機構的建立還不完善，現在沒有一個權威的評價機構對電力行業的環境影響后評價工作進行領導工作和管理。由于評價機構的不完善，人們對項目環境影響后評價重視不夠，從而使項目后評價開展困難。既便是有的電力建設項目進行了后評價工作，但是只注重形式，使后評價成果的反饋和擴散效果差。在這種形勢下，亟待人們對電力項目環境影響后評價的操作問題給予了越來越多的重視，以便使電力項目環境影響后評價的作用能更好地發揮出來。（3）評價方法不理想。由于評價方法的不當致使評價不能滿足決策者的要求己經成為后評價中最主要的問題。據調查表明，目前后評價并不很成功，因為很多管理者對項目后評價結果缺少信心。對于廣大的具體項目的后評價要求來說，最迫切的問題不是去構建一個新的評價方法，而是在許多現成的評價方法中找出一個適合項目本身特性的方法，或是作適當改進后推廣應用。在已有的理論、方法中，較多的強調靜態、量化的評價，對于動態的研究則很少；對于評價指標，如何將模糊、定性指標進行量化以及指標數據的標準化處理，還都在討論之中；評價指標權重的確定(即權重的確定方法及其合理性)也有待探討。 環境影響后評價的理論基礎環境影響后評價的相關理論基礎有很多，如環境生態學、可持續發展理論、環境經濟學理論、循環經濟理論等等。這些理論都為環境影響評價提供了理論基礎。為我們進行科學的電力建設項目環境評價影響因素分析提供了依據[28]。 環境生態學環境生態學，是指以生態學的基本原理為理論基礎，結合系統科學、物理學、化學、儀器分析、環境科學等學科的研究成果，研究生物與受人干預的環境相互之間的關系及其規律性的一門科學[29]。從學科體系上看，環境生態學是環境科學的組成部分，但按現代生態學的學科劃分，它又是應用生態學的一個分支，目前尚處于發展、完善階段。環境生態學是個新興的、綜合性很強的學科，環境生態學是生態學的一個分支，是環境科學與生態學相結合而形成的一門邊緣學科。它主要研究在有人干擾的情況下，生態系統內在的變化機制、規律和對人類的反效應，并用生態學理論闡明人與環境的相互關系及作用，以便能夠通過生態途徑尋求對受損系統的恢復、保護方法。即人為干擾下生態系統內在變化原理與規律、生態系統受損程度的判斷、各類生態系統的功能與保護措施的研究。其內容主要包括：（1）自然資源的合理利用與保護；（2）環境污染的生物效應；（3）環境污染的綜合治理；（4）環境污染的監測與評價；（5）環境污染對生態系統的結構與功能的影響。環境生態學研究重點是環境污染的生態學原理和規律、環境污染的綜合治理、自然資源的保護和利用、廢棄物的能源化和資源化技術，研究目的是改善不斷惡化的生態環境，達到資源的永續利用，促進經濟、環境和人類社會的可持續發展。環境生態學的研究對象是污染的環境對整個生態系統（以生物為主）的影響。它是研究生態系統中的生物與污染的環境兩者之間作用與反作用、對立與統一、相互依賴與相互制約、物質的循環與代謝等一系列相互作用的規律，以及支配這些規律的內在機理。生命系統與人為干預的環境系統兩者之間的相互作用，可以表現為各級水平，所以，環境生態學的研究對象既包括從宏觀上研究環境中污染物和人為干預的環境對生物的個體、種群、群落和生態系統產生影響的基本規律，也包括從微觀上研究污染物和人為干預的環境對生物的分子、細胞和組織器官產生的毒害作用及其機理。電力建設項目尤其是大型的燃煤火力發電建設項目會對環境產生較大范圍的影響，這樣從環境生態學角度就要求項目建設后不應對生物環境（包括動植物、微生物及人）和無機環境（包括巖石圈、水圈和大氣圈等）產生巨大影響，以避免影響到居民的生態環境狀態[31]。因此，這就要求在對電力建設項目進行環境評價時應該從“環境承載力”、“生態閥限”等環境生態學角度對項目的環境影響做出全面的評價分析。環境生態學的研究內容和手段無疑為電力建設項目環境影響后評價提供了有效的內容和工具。 環境經濟學環境經濟學是研究經濟發展和環境保護之間相互關系的科學，是經濟學和環境科學交叉的學科。環境經濟學作為經濟學的一個分支學科，最早興起于本世紀五、六十年代，當時在西方發達國家，嚴重的環境污染激起了強烈的社會抗議，引起許多經濟學家和生態學者重新考慮傳統經濟定義的局限性，從而把環境和生態科學的內容引入到經濟學研究中。環境經濟學的形成和發展，同時在兩個方面為人類知識的發展做出了貢獻：一是擴展了環境科學的內容，使人們對于環境問題的認識增添了經濟分析這個極為重要的視角；二是實現經濟科學在更為現實和客觀的基礎上得到發展，增強了經濟學對于社會現象和人類行為的解釋力，為人類克服環境危機的現實行動提供了極大的幫助[32]。關于環境經濟學、生態經濟學和資源經濟學三者的關系，學術界還沒有一致的看法。有的學者認為，這三門學科的研究對象是相同的，只是名稱不同而已。生態經濟學是研究經濟發展和生態系統之間的相互關系，經濟發展如何遵循生態規律的科學，這同環境經濟學研究的對象和內容是相同的。資源經濟學是研究整個資源開發利用中的經濟問題。環境保護從實質上講也是保護環境資源、合理利用環境資源問題，兩者研究的內容基本上是一致的。有些學者認為，這三門學科研究的內容有密切的聯系，其中既有共同的部分，又有不同的部分。它們分別研究環境、生態系統和資源開發利用中的經濟問題，雖然有一部分重疊交叉，但研究的重點和角度不一樣，各自都是一門獨立的學科。筆者認為，環境經濟學正如其他一些學科一樣，存在著廣義和狹義的劃分，狹義上的環境經濟學著重從經濟的角度研究環境污染的產生原因和實現對其進行控制的途徑，而廣義上的環境經濟學則應當包括狹義環境經濟學、生態經濟學和資源經濟學的內容。因為產權制度可將環境污染與資源配置內在地聯系起來，而環境問題的分析和解決，必然要求將其置于自然、人工和社會的復合生態系統的框架之中。環境經濟學主要是一門經濟科學，以經濟學理論為基礎，其中主要有微觀經濟分析中的均衡理論、福利經濟學、信息經濟學、公共選擇理論和新制度經濟學的理論和方法，并將生態學、系統論、控制論以及資源學的相關理論分析框架納入其中。社會經濟再生產的過程不斷地從自然界獲取資源，同時又不斷地把各種廢棄物排入環境的過程。人類經濟活動和環境之間的物質變換，說明社會經濟的再生產過程只有既遵循客觀經濟規律又遵循自然規律才能順利地進行。環境經濟學就是研究合理調節人類經濟活動，使之符合自然生態平衡和物質循環規律，使社會經濟活動建立在環境資源的適度承載能力基礎之上，綜合考量短期直接效果和長期間接效果，兼顧自然資源利用的代內公平和代際公平。其研究內容主要有下述四個方面：（1）環境經濟學的基本理論與方法包括社會制度、經濟發展、科學技術進步同環境保護的關系，以及資源和環境價值計量（包括對未來的貼現）的理論和方法等。當人類活動排放的廢棄物超過環境容量時，為保證環境質量必須投入大量的物化勞動和活勞動，這部分勞動已愈來愈成為社會生產中的必要勞動。同時，為了保障環境資源的永續利用，也必須改變對環境資源無償使用的狀況，對環境資源進行計量，實行有償使用，使經濟的外部性內在化，以及經濟活動的環境效應能以經濟信息的形式反饋到國民經濟計劃和核算的體系中，保證經濟決策既考慮直接的近期效果，又考慮間接的長遠效果，兼顧局部利益和社會整體利益。（2）社會生產力的合理組織和環境資源的功能區劃環境污染和生態失調，很大程度上是對自然資源的不合理的開發和利用造成的。合理開發和利用自然資源，合理規劃和組織社會生產力，是保護環境最根本、最有效的措施。為此必須改變單純以國民生產總值衡量經濟發展成就的傳統方法，把環境質量的改善作為經濟發展成就的重要內容，使生產和消費的決策同生態學的要求協調一致；要研究把環境保護納入經濟發展計劃的方法，促進環保產業協調發展；要研究生產布局和環境保護的關系，按照經濟觀點和生態觀點相統一的原則，擬定各類資源開發利用方案，確定一國或一地區的產業結構，以及社會生產力的合理布局。這方面的研究需要綜合運用經濟學、生態學、系統論和控制論等理論和方法。（3）環境保護的經濟效果（費用—效益分析）包括環境污染、生態失調的經濟損失估價的理論和方法，各種生產生活廢棄物最優治理和利用途徑的經濟選擇，區域環境污染綜合防治優化方案的經濟選擇，各種污染物排放標準確定的經濟準則，各類環境經濟數學模型的建立等。（4）運用經濟手段進行環境管理經濟方法在環境管理中是與行政的、法律的、教育的方法相互配合使用的一種方法。它通過稅收、財政、信貸等經濟杠桿，調節經濟活動與環境保護之間的關系、污染者與受污染者之間的關系，促使和誘導經濟單位和個人的生產和消費活動符合國家保護環境和維護生態平衡的要求。通常采用的方法有：征收資源稅，排污收費，事故性排污罰款，實行廢棄物綜合利用的獎勵，提供建造廢棄物處理設施的財政補貼和優惠貸款等等。總體上看，環境經濟學的發展可以沿著兩條路徑來追尋：第一是環境經濟學作為獨立學科的建設和發展，其中包括理論發展和學科教育的完善；第二是環境經濟學作為經濟發展政策、環境保護政策和可持續發展政策的理論基礎多起的實際作用和效果。在這兩個方面，環境經濟學都表現出他鮮明的特點：把環境問題作為經濟問題來對待，分析環境問題的經濟本質并提供有效率的政策選擇[34]。環境經濟學是連通經濟發展與環境保護的橋梁。環境經濟學是一門新興的學科，完整的理論體系和研究方法都有待建立和充實。隨著人們對經濟再生產過程與生態系統相互作用認識的深化，對經濟規律與生態規律相互關系和綜合作用的研究，將取代目前對經濟規律和生態規律的分別研究。這將為探索建立一種既能充分利用、保護、提高自然生產力和環境自凈能力，又能綜合利用自然資源的多層次的社會經濟生態系統提供條件，從而保證經濟發展既有利于提高近期經濟效益，又有利于發揮長遠生態效果。從根本上來說，由于人們的經濟關系處于社會關系的支配地位，所以經濟手段是環境管理手段的核心。環境問題的背后無不隱藏著人們的經濟利益重沖突，環境問題的解決實質上是各利益相關者談判和重復博弈的過程。因此，環境經濟學的研究和發展對改善環境管理，實現環境與經濟的協調發展起著至關重要的作用，電力建設項目的環境管理的實踐也證明了環境管理越來越依賴于經濟手段的完善與應用。因此，無論從環境科學還是從經濟科學的體系考慮，環境經濟學均占有舉足輕重的地位，并日益發揮出其重要的理論和現實意義[35]。 可持續發展理論1982年，聯合國通過了《內羅畢宣言》，強調要重視環境、開發、人與資源之間的相互聯系，要實現不損害環境的持續的社會經濟發展。1984年，聯合國成立了由各國有影響的政治家和科學家組成的“世界環境與發展委員會”，該委員會于1987年7月向聯合國提交了《我們共同的未來》的報告，其中提出了可持續發展的概念和內涵。報告認為，可持續發展是“即滿足當代人的需求又不危及后代人滿足其需求能力，不損壞地球生命系統的條件下，滿足當代人發展的需求”。報告所闡述的人口、資源、環境、經濟、社會必須協調發展的思想，使人類對于人與自然的關系以及自身社會經濟行為的認識，產生了重大的飛躍，從此，可持續發展的思想成為世界各國制定國策的指導思想，各國的各個行業也無一例外，都紛紛提出自己的可持續發展目標。按照世界環境和發展委員會在《我們共同的未來》中的表述，可持續發展即“既滿足當代人的需要，又對后代人滿足其需要的能力不構成危害的發展。”從經濟學角度看，“可持續發展”具體含義是指，用最小的基本投入，獲得最大的收益。從生態學角度看,“可持續發展”是指，在發展中，始終保持生態系統的穩定性和多樣性，人類社會滿足發展需要的同時，不能超越資源的承載能力。從社會學的角度看，“可持續發展”就是既要保持當代人的整體需求，又應合理應用資源，給后代人以公平的發展權[39]。中國政府于1994年率先在世界上制定出臺了《中國21世紀議程》，并將可持續發展作為國家的重大發展戰略之一，對中國的可持續發展起到了重要的推動作用。《中國21世紀議程》認為，在保持經濟快速增長的同時，依靠科技進步和提高勞動者素質，不斷改善發展質量，提倡適度消費和清潔生產，控制環境污染，改善生態環境，保持可持續發展的資源基礎，建立“低消耗、高收益、低污染、高效益”的良性循環發展模式。我國國民經濟和社會發展“十一五”規劃，把實現社會和諧可持續發展作為21世紀的戰略任務和行動綱領。當前對于可持續發展的研究，多集中于經濟與環境協調的問題。許多相關的研究體現在對可持續發展的研究之中。1992年“環境與發展”會議之后，可持續發展問題成為研究的熱點，主要的可持續發展的定義認為，可持續發展的目標是發展，而本質是尋求經濟、社會與環境的協調發展[41]。十余年來，國外可持續發展理論建立與完善沿著三個方向揭示其內涵和實質，即經濟學方向、社會學方向和生態學方向。與此同時，可持續發展的研究還涉及到自然環境的加速變化、自然環境的社會效益，自然環境的人文痕跡等，力圖把當代與后代、區域與全球、空間與時間、結構與功能等有機的統一起來。我國在可持續發展的理論研究與實證研究方面，有著獨特的思路。不僅在上述三個方向進行了研究，而且獨立地開創了可持續發展的第四個方向，即系統學方向。其突出特色是以綜合協同的觀點，去探索可持續發展的本源和演化規律。以“發展度、協調度、持續度的邏輯自洽”作為中心，有序地演繹了可持續發展的時空耦合與三者互相制約、互相作用的關系，建立了人與自然、人與人關系的統一解釋基礎和定量評判規則。該方面的研究以中國科學院的《中國可持續發展戰略報告》（1999和2002年）為代表。電力建設項目是國民經濟學的基礎行業，正是關系到國計民生的重中之重，電力的可持續發展正是國家和社會可持續發展的需求。因此，電力建設項目環境影響后評價必須符合可持續發展戰略的要求。 循環經濟理論循環經濟（Circular Economy），即物質閉環流動型（Closing