公共部門績效評估指標研究(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 響和潛力，在影響指標下面又設置了三個二級指標，職能指標下面設置了5個二級指標，潛力指標下面設置了三個二級指標。總計，三個一級指標，11個二級指標，33個三級指標，這套指標體系分為三個層次。職能指標主要是反應了政府管理的一些基本性的，比如經濟、人口與環境和社會，這是這套指標體系的主體。在實際評價中，如果政府能基本完成職能指標所包含的任務，應該就可以視為合格。影響指標更多體現了政府管理的效果水平，它是用來測度政府的管理行為對整個社會經濟發展成效的影響和貢獻。和第一類指標相比，這類指標相對間接性些。它直接體現了政府的行為投射到人民生活中所帶來的效果。而潛力指標更多從政府公共部門內部出發，體現出其內部管理水平的高低，而內部管理水平如何，決定了政府履行職能的好壞，也是推動政府持續發展的有效保證，同時也可以體現出政府的管理是否廉潔公正。3 巴南區工商局績效評估指標方面存在的問題 巴南區工商局基本情況 重慶工商行政管理局巴南分局是管理巴南區地方工商管理工作的職能部門。主要職責是：貫徹執行國家、重慶市人民政府和上級工商行政管理機關關于工商行政管理工作的方針、政策、法律、法規和規章制度，以調控和支持地方經濟建設。目前內設機構11個，直屬結構1個，下屬工商所10個，全局共有人員158人，擔負著全區工商行政日常管理工作。 近年來，在市委、市政府和重慶市工商行政管理局的正確領導下，在社會各界支持下，巴南工商在工作中以全面提高依法行政以及服務工作的質量和效果，積極努力的開創工商管理各項工作的新局面。下圖為該局組織結構圖。：巴南工商局組織結構圖 現狀分析 長期以來，巴南工商局比較重視績效考核機制的建設。在2001年就開始在全局開展三級崗考體系，以加強對隊伍的考核。具體做法就是，一級就是對局級領導班子的考核，二級就是對所屬科室和下屬派出機構，三級就是對個人的考核。在具體到個人的考核上，按照個人在單位所屬層次的不同，按照不同的主體以及不同的考核內容進行全方面的考核，這樣的目的是為了讓每一個人都能有效履行其應該的工作職責，促進各項工作任務的圓滿完成。但是，我們看到，這套考核體系有一個最大的問題就是，沒有與巴南區的社會經濟的發展對組織帶來的影響聯系在一起。沒有辦法正確度量出組織績效的強弱分布狀態。 巴南工商局目前共有158人，其中：（1）年齡構成 在全體 158人中，30 歲以下的 110人，占職工總數的 %；3039 歲的 34人，占職工總數的 %；40以上的 14人，占職工總數的 %。：：巴南工商局年齡構成（2）學歷構成 在全體 158名員工中，碩士以上學歷 28人，占職工總數的 %；大學本科學歷的 97 人，占職工總數的 %；大學專科及以下學歷的 33人，占職工總數的 %。學歷構成情況如圖 ： ：巴南工商局學歷構成 組織文化可以說是一個組織的重要靈魂，是凝聚人心的重要管理工具。長期依賴巴南工商局結合時代發展的基本特征和工商行政管理組織自身的特色，根據工作面臨的形勢和工作的基本要求，以創新理念為基礎，積極推進工商行政管理文化建設。在新的形勢下，巴南工商局提出了樹立工商行政服務觀念、提高工商行政服務水平的指導思想，樹立了科學的工商行政管理服務觀，努力踐行工商行政管理服務于經濟建設、服務于社會發展，服務于企業和公眾的理念。 巴南區工商局現有績效評估指標體系存在的主要問題 我們看到雖然巴南工商局在2001年就開始在全局開展三級崗考體系，以加強對隊伍的考核。在其管理中發揮了比較重要的作用，但是隨著巴南區社會經濟的發展，以及政府公共部門職能轉換，這套績效考核越來越不適應發展的需要，存在很多問題，從評估的具體內容到評估的程序都還不是很規范，存在較大的隨意性，這樣就導致了最終形成的評估結果不能說完全做到客觀與公正，而且在評估中不透明，這些問題的根源就在于沒有一套科學與合理的評價指標體系。具體在評估指標體系主要存在以下問題： 一般說來，在績效考核中嗎，指標的設定要符合一個基本的原則就是應該明確具體，具備較強的可操作性，這樣才能夠有效的對員工的在工作的實際表現和做出的工作成績進行準確的評價。但是我們從巴南區工商局原有的績效評估體系中的評估指標的設定來看，還是趨于抽象和宏觀，當然這可能是目前我國政府公共部門績效考核指標設計的一個通病，不獨有巴南工商局才有、比如在巴南工商局現有的績效指標體系中，有一個指標是政治素質指標，這個指標的考核要素是堅持中國共產黨領導，堅持解放思想等等，還有一個指標是開拓創新能力指標，那么對它的衡量是發現問題、提出新的觀點等等，那么，像這類太抽象的考核指標，實際上是很難以真正衡量員工的真實的工作表現的，這樣抽象的考核指標,不僅難以真正地衡量公務員的實際表現,而且很容易造成在績效評價中的理解失誤，評估者也很難于做出正確的以及統一一致的判斷。正是由于這樣缺乏具體和一致的標準，評價者就只有按照自己的主管感受做出判斷，這樣就很可能導致評價誤差的出現，本來實際工作表現優異的人應該的優秀，結果卻是良，表現一般的卻評價成了優，那么在實際操作中為了避免這種情況的出現，結果干脆全部都是一樣相同的評價，這實際上就使考核失去了最初的目的，那就是為了激勵先進，鞭策后進。 在一個組織里面，由于科室的不同，人員層級的不同，所承擔的工作性質和工作任務的不同，那么在考核指標的設計上就應該體現出差異性來，要具備較強的針對性，但是我們看到巴南工商局現在所運行的考核指標中在這方面做的不足，忽視了這些差別，而是比較籠統，比如從德、從能、從勤、從績、從廉這些通用標準來考核所有的干部，雖然在某些2級、3級指標上也做了一些細分，但還是沒有體現出不同職位以及處于不同層次的干部他們所要求的職責要求和相應的能力特質的差異。 在政府公共部門中，員工是績效考核的對象，那么在確定指標時候，應該了解他們的意見，這一方面可以提升指標體系的合理性，另一方面在征求意見后確定下來的指標更能被他們所接受，但是，從巴南工商局的實際情況來看，這點做的并不好。所以導致了現有的指標設置上存在一定的缺陷，這就降低了績效考核效果，可以說這是巴南工商局當前考核指標存在的一個主要問題，同時也是為什么會產生問題的主要原因。根據我們在巴南工商局對員工所做的調查，可以看出現有的績效考核指標在合理性和有效性方面還存在不足。 考核指標調查表內容調查人數百分比沒有回答2%完全能夠24%基本58%不能夠4%不清楚14%總計102100%從調查統計表我們可以看出，%，%。%的人認為不能反映工作內容，盡管說，目前的指標總體上能反映了實際工作內容，可是還是有很大的差距。如果一個考核指標不能真實和全面的反應他們在工作中的內容，這樣就會讓考核流于形式，也就不會取得好的效果，所以必須要進一步完善巴南工商局的績效考核指標體系。4. 巴南區工商局績效評估指標體系構建 指標構建指導原則 從前面對巴南工商局現在績效評價指標體系存在問題的分析中，我們看到要使績效評估的結果更加全面、客觀、公正，能夠準確的反映出員工的真實的工作水平，同時也要符合未來發展的需要，在構建新的巴南工商局績效評價指標體系時候必須要遵循一定的知道原則。測評結果全面、客觀、準確地反映績效的實際水平和發展 要遵循一致性的原則 一致性就是要做到在指標設計中和工作的目標統一起來，不能相悖，也就是指標必須充分反映組織目標。因此要緊緊圍繞巴南工商未來發展的需求出發，為未來發展形成一個導向的作用。還有在績效指標的設置中要強調每一個指標之間的一致性，不能設置的指標相互沖突。 巴南工商局在績效評價指標的設計中必須圍繞巴南工商局的實際情況出發，實事求是，賦予每一個指標的實際意義。同時指標的設置不能太高或者太低，或者指標太復雜抑或太簡單。另外還要盡量定量指標和定性指標相互結合。避免產生理解上的偏差而導致績效評價的無效。 遵循以服務對象導向的原則 巴南工商局在績效指標的設置中還要強調要遵循為服務對象為導向的原則，反映服務對象的基本需求，還在在評價中要改變單一評價主體的情況，增加社會的參與度，拓寬考核的渠道，外部評價與內部評價相結合。 可持續發展原則 在設置指標時候還要多種目標之間的協調，既要注重經濟效益也要注重社會效益，避免片面和盲目的政績觀念和管理行為的短視行為。 指標的設定方法和具體設計根據前面我們對公共部門績效評價方法和指標設計方法的研究，結合巴南工商局的工作實際和未來發展的需要，這里我們將采用平衡計分卡的方法來進行巴南工商局績效指標的設計。 平衡計分卡這種績效考核指標，是由美國哈佛商學院的管理學教授羅伯特卡普蘭教授于1993年最先提出的，它強調要以一個企業的基本戰略目標為重要核心，把戰略管理和企業的目標管理鏈接在一起，同時也要考慮財務性目標和非財務性目標的協同，企業也要在長期目標的追求和短期目標的追求之間進行一個平衡，做到兩者兼顧。平衡計分卡在進行考核時候要設定四個維度，這就是財務維度，客戶維度以及學習和成長以及內部經營流程。 在國外政府公共部門績效評價中，很多國家利用了企業績效評價中常用的平衡計分卡的方法。比如在其四個維度的設定上，很好體現了政府公共部門對社會的長遠發展所承擔的長期責任和短期責任緊密聯系在一起，取得了非常好的效果。 從巴南工商局的發展來看，它的使命是以市場監管對象和服務對象為中心，建立全面的多層次的開放的工商服務體系，并且巴南工商局提出了服務性工商行政管理的理念，以促使自身在管理、價值上的轉換，同時牢固樹立公共服務的意識，打造高效的公共組織，按照巴南工商局的這個戰略理念，那么按照平衡計分的基本原來，巴南工商局的四個維度的就是：社會服務監管對象層面的目標是提升自身服務的效能，提高服務對象和監管對象的綜合滿意度；而業績層面的目標則是提升工商行政管理的效能；內部管理層面的目標則是依法行政，優化工商管理服務流程和內部管理流程；創新與發展層面的目標則是推動巴南工商局和員工的創新與發展。具體的指標體系構建如下： 巴南工商局基于平衡積分卡的考核指標一級指標權重二級指標權重三級指標權重社會服務、監管對象層面指標W1公共服務W11對象綜合滿意度W111對象需求的有效處理效率W112業績層面指標W2成本控制W21平均人事管理成本W211行政管理費用占支出比重W212經濟業績W22收入目標達成率W221政治業績W23年度工作報告的綜合評判W231對象對行業作風的評議W232內部管理層面指標W3人力資源W31本科以上學歷人員比重W311領導班子建設W312人才戰略規劃W313行政效率W32工商服務流程規范W321工商宣傳任務完成W322材料報表保送及時與規范W323危機處理W324依法行政W33腐敗涉案占比W331投訴成立次數W332創新與發展層面指標W4組織成員建設W41工作人員工作滿意度W411人均培訓時間W412組織建設W42