公共檢測服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建研究(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 ...........85 建立檢測服務(wù) IT 支撐平臺(tái)，主要包括以下內(nèi)容： ...............................85 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃 ....................................................................................................85 總體工作計(jì)劃 .............................................................................................85 一期計(jì)劃安排 ...........................................................................................86 二期計(jì)劃安排 ...........................................................................................86 項(xiàng)目的建設(shè)模式 ................................................................................................87 BOO 模式簡介 ............................................................................................87 BOT 模式簡介 .............................................................................................87 采用 BOO/BOT 模式進(jìn)行平臺(tái)建設(shè)的采購管理流程 ..............................88 北京市政府電子政務(wù) IT 服務(wù)外包項(xiàng)目示例 ...........................................88 采用 BOO/BOT 模式進(jìn)行 IT 服務(wù)外包的成效 .........................................88第 6 章 結(jié)論 ..............................................................................................................90 結(jié)論 ....................................................................................................................90 風(fēng)險(xiǎn)及挑戰(zhàn) ........................................................................................................91 討論 ....................................................................................................................91參考文獻(xiàn) ......................................................................................................................93附表一： ......................................................................................................................95附表二： ....................................................................................................................100附表三： ....................................................................................................................102致 謝 ........................................................................................................................1081 / 123第 1章 緒 論 研究背景和意義北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局所屬質(zhì)量監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)或中心為事業(yè)單位，目前面臨著事業(yè)單位改革及國內(nèi)檢驗(yàn)檢測市場對外開放的嚴(yán)峻形勢，如何重構(gòu)北京質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營模式，對于未來的發(fā)展，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本論文通過分析當(dāng)前北京市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)制、外部市場和環(huán)境、行業(yè)發(fā)展態(tài)勢、國家及地方宏觀政策及其影響，充分借鑒國內(nèi)外檢測機(jī)構(gòu)的運(yùn)營模式和現(xiàn)代企業(yè)管理模式，達(dá)到以下研究目標(biāo)：(1)針對質(zhì)監(jiān)局所屬檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場規(guī)劃，并提出實(shí)施建議； (2)提出質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)檢測機(jī)構(gòu)運(yùn)營模式建議，并形成相應(yīng)的管理體系構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)：? 滿足前述市場分析和規(guī)劃，符合首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位、適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需求；? 體現(xiàn)檢測行業(yè)的特點(diǎn)；? 體現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理理念，體現(xiàn)對現(xiàn)有檢測資源整合和共享，同時(shí)又要針對檢測機(jī)構(gòu)投資主體多元化（可能來自政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、科研院校等）的情況有不同的措施。(3)將上述運(yùn)營模式和管理體系應(yīng)用于公共檢測服務(wù)平臺(tái)（以下簡稱平臺(tái)） ，建立平臺(tái)的運(yùn)營管理規(guī)范。該規(guī)范既是平臺(tái)的運(yùn)營管理體系文件，又是課題研究成果的推廣應(yīng)用，與通用模式共同構(gòu)成課題成果。(4)上述運(yùn)營模式和管理體系模式在其他行業(yè)轉(zhuǎn)型和事業(yè)單位改制的可應(yīng)用性服從首都現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需求，本課題的研究成果將為其他政府事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和理論指導(dǎo)。 國內(nèi)外研究綜述Enterprise 是一種復(fù)雜的人工系統(tǒng)， 包括了中文語境下的企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)。在迅速變化和高度競爭的生存環(huán)境中，企業(yè)和政府部門針對性的調(diào)整和改造越來越頻繁，面對的問題也越來越復(fù)雜，需要相關(guān)組織具有很高的 “敏捷性”（Agility） 。在發(fā)達(dá)的國家或地區(qū)，對組織的分析與規(guī)劃，是管理咨詢業(yè)最基2 / 123本的業(yè)務(wù)。在這一背景下，與復(fù)雜組織系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)/改造方面的理念、準(zhǔn)則、方法、工具不斷得到研究、開發(fā)、總結(jié)和提升，正漸漸聚合成為一個(gè)獨(dú)特的實(shí)踐與知識(shí)領(lǐng)域，即“企業(yè)工程” （Enterprise Engineering， EE） 。概況地說，企業(yè)工程（EE） ，就是關(guān)于如何設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)與改造企業(yè)的綜合學(xué)科與實(shí)踐領(lǐng)域。在中文語境下，也可以將其稱為“組織工程” 。 [1]企業(yè)工程的概念最早出現(xiàn)在工業(yè)工程（IE）和企業(yè)信息化領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域，企業(yè)（系統(tǒng)）規(guī)劃設(shè)計(jì)、企業(yè)建模（Enterprise Modeling， EM）與集成是一項(xiàng)基本的研究內(nèi)容和方法。企業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域的實(shí)踐主要包括：業(yè)務(wù)流程規(guī)劃與管理（Business Process Engineering/Management， BPE/BPM）和企業(yè)架構(gòu)（Enterprise Architecture， EA） 。建模就是以規(guī)范、一致的方式（并且通常是呈現(xiàn)為應(yīng)用者易于理解的圖形表達(dá)方式） ，對系統(tǒng)分析或設(shè)計(jì)的結(jié)果進(jìn)行表達(dá)與記錄。與傳統(tǒng)的文字描述和自由繪制的圖形相比，模型具有規(guī)范性、一致性（排除歧義） ，易于共享、交流和管理，適合于所有需要對目標(biāo)系統(tǒng)做出描述、了解的用途，例如：表示和傳遞規(guī)劃/修改的結(jié)果、在不同背景的人群間達(dá)成一致的理解、培訓(xùn)人員、管理目標(biāo)系統(tǒng)過去、現(xiàn)在、未來的狀況、在軟件支持下實(shí)現(xiàn)某些業(yè)務(wù)流程分析、模擬和管理功能，并且可以直接用于企業(yè)的信息化項(xiàng)目開發(fā)、引進(jìn)或治理。企業(yè)架構(gòu)（EA）首先包括企業(yè)的關(guān)鍵要素和結(jié)構(gòu)，同時(shí)還包括這些要素與結(jié)構(gòu)的構(gòu)成原則與使用方法，強(qiáng)調(diào)架構(gòu)中的結(jié)構(gòu)與構(gòu)成要素時(shí)，常常稱為企業(yè)架構(gòu)框架（Enterprise Architecture Framework） 。也可以說，所謂“運(yùn)營管理系統(tǒng)模式” ，就是運(yùn)營管理系統(tǒng)的“企業(yè)架構(gòu)框架” 。與此相關(guān)的另一個(gè)領(lǐng)域，是企業(yè)本體（Enterprise Ontology） ，這是近年知識(shí)管理領(lǐng)域的熱點(diǎn)之一“本體工程” （Ontology Engineering）的一個(gè)應(yīng)用分支，它為企業(yè)通用模式（架構(gòu)、參考模型等）提供基礎(chǔ)設(shè)施或出發(fā)點(diǎn)。這些領(lǐng)域在國外都是獲得官方或相關(guān)行業(yè)長期支持的熱點(diǎn)。在應(yīng)用的角度，美國政府從克林頓時(shí)代結(jié)合著電子化開始進(jìn)行的政府再造，其中的一個(gè)重要抓手就是企業(yè)工程/企業(yè)架構(gòu)的運(yùn)用，這個(gè)過程中開發(fā)、應(yīng)用的 FEA(聯(lián)邦企業(yè)架構(gòu)，相當(dāng)于政府的基本運(yùn)營系統(tǒng)模式)是一個(gè)經(jīng)典的案例。在我國，相關(guān)的研究者主要集中在企業(yè)信息化領(lǐng)域，在政務(wù)、事業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用尚少。企業(yè)架構(gòu)在國外有大量的研究和應(yīng)用實(shí)踐，并且與計(jì)算機(jī)工具的支持緊密結(jié)合，被作為連接 IT 應(yīng)用與企業(yè)業(yè)務(wù)/管理的橋梁。參照企業(yè)架構(gòu)（Enterprise Architecture）概念，企業(yè)運(yùn)營管理體系的主要構(gòu)成要素包括：運(yùn)營管理戰(zhàn)略、相關(guān)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)化要求、基礎(chǔ)性組織、關(guān)鍵3 / 123職能、關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程等方面的關(guān)鍵要素與特征，其規(guī)劃、實(shí)施、配置、組織（集成）與治理原則。本研究將借鑒和運(yùn)用企業(yè)工程（EE）領(lǐng)域已有的系統(tǒng)的知識(shí)、理論、方法論和工具，以及相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，對北京市質(zhì)量監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)的各種參與者（如企業(yè)、消費(fèi)者、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)等）進(jìn)行界定、辨別和分析，明確其各自的功能或行為角色，進(jìn)而提出更為科學(xué)的北京市質(zhì)量監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)的運(yùn)營管理模式。事業(yè)單位管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期逐步建立并發(fā)展起來的，事業(yè)單位的組織與管理體制具有典型的計(jì)劃特征——各類事業(yè)機(jī)構(gòu)都為公立機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)都屬國有；政府決定事業(yè)單位的設(shè)立、注銷以及編制，并對事業(yè)單位的各種活動(dòng)進(jìn)行直接組織和管理；各類事業(yè)單位活動(dòng)所需的各種經(jīng)費(fèi)都來自于政府撥款。我國的事業(yè)單位改革已經(jīng)進(jìn)行多年，并在進(jìn)一步深化和推進(jìn)。目前，事業(yè)單位將被分成三類：第一類是主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，屬于“政事不分” ，改革目標(biāo)是逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)。目前一些實(shí)行“參照公務(wù)員管理”的事業(yè)單位，其中一部分都具有行政執(zhí)法權(quán)，履行行政管理職能。第二類是主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，屬于“事企不分” ，改革目標(biāo)是逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，走向市場。第三類是主要從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，改革目標(biāo)是整合資源，強(qiáng)化公益屬性，加強(qiáng)政府監(jiān)管。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，國有事業(yè)單位的改制在全國各地、各行業(yè)呈現(xiàn)如火如荼的趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國縣級(jí)國有企業(yè) 80％已經(jīng)進(jìn)行了改制，50%左右地級(jí)以上的國有企業(yè)單位進(jìn)行過改制，而 30%左右的中央企業(yè)進(jìn)行過改制或改革。目前，我國事業(yè)單位的改制是從根本上由國家承擔(dān)無限責(zé)任向承擔(dān)有限責(zé)任轉(zhuǎn)變，也是從計(jì)劃、半計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的根本措施。 [2](1)國外質(zhì)量檢測行業(yè)或領(lǐng)域和檢測機(jī)構(gòu)管理模式現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢國外特別是歐洲、美國等發(fā)達(dá)地區(qū)和國家的質(zhì)量檢測中心經(jīng)過幾十年運(yùn)轉(zhuǎn)和不斷改革，己基本完善，成為其他國家參照學(xué)習(xí)的樣板。 “公平、公正、獨(dú)立”是對各檢測中心或?qū)嶒?yàn)室的基本要求。歐洲質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)一般都是股權(quán)多元化的公司，在法律上，具有能承擔(dān)法律責(zé)任的第三方地位；在業(yè)務(wù)上，獨(dú)立核算，按照公司化制度運(yùn)作和管理；在監(jiān)管方面，必須獲得政府部門的正式認(rèn)4 / 123可，并接受重新評(píng)審和監(jiān)督檢測審核。(2)國內(nèi)質(zhì)量監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和對外開放的不斷擴(kuò)大，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)檢測機(jī)構(gòu)存在的問題和暴露出的矛盾也越來越突出：一是技術(shù)機(jī)構(gòu)條塊分割和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展矛盾越發(fā)凸顯，低水平的重復(fù)建設(shè)造成了檢測資源極大的浪費(fèi)，難以滿足我國快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要；二是政府撥款資金的相對有限性問題不斷凸顯，造成高新技術(shù)領(lǐng)域和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度檢測指標(biāo)相關(guān)的檢測裝備少、水平低，技術(shù)保障服務(wù)能力不能完全滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求；三是人才結(jié)構(gòu)不合理，高素質(zhì)人才缺乏問題日益突出，造成專業(yè)學(xué)科人才斷層，科研開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，難以與創(chuàng)新型國家建設(shè)、自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略所需的檢測支撐相匹配；四是過多依賴政府和自我能力發(fā)展矛盾逐漸升級(jí)，造成技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和技術(shù)潛力、面向市場服務(wù)社會(huì)的能力和意識(shí)不強(qiáng)，難以與國外同類檢測機(jī)構(gòu)相競爭。在這些問題突出的背景下，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，科技體制改革和事業(yè)單位改革開始不斷深入，質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)機(jī)構(gòu)改革取得了突破性進(jìn)展。廣東、浙江、上海、重慶等地的機(jī)構(gòu)已經(jīng)實(shí)施改革，并取得可供參考的經(jīng)驗(yàn)和需要規(guī)避的問題，如浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的經(jīng)驗(yàn)。由于體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換的滯后，長期以來，浙江省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)存在一些較為嚴(yán)重的問題 [3]。一是在思想觀念上，技術(shù)機(jī)構(gòu)缺乏市場主體意識(shí)，創(chuàng)新意識(shí)不足，發(fā)展的緊迫感不強(qiáng)，普遍存在“依賴機(jī)關(guān)，滿足現(xiàn)狀”的思想。二是在管理體制上，政事不分的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，技術(shù)機(jī)構(gòu)過分依賴行政的狀況較為明顯。三是在綜合實(shí)力上，技術(shù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，技術(shù)水平落后，資源配合不合理，普遍存在“低、小、散、重、弱”的狀況。針對這些技術(shù)機(jī)構(gòu)存在的問題，