關于印發邗江區財政局行政執法(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 用量較大、保管較困難的單位，經財政部門批準，可適當縮短保存期限。收費單位需要銷毀已作廢票據、不需用的票據和保管期滿的票據存根，經財政部門審核同意后方可銷毀。撤消、改組、合并的單位，應按規定及時辦理《票據購領記錄簿》的變更、注銷手續，做好票據銷毀工作。預算外資金管理程序一、預算外資金征收管理根據各部門單位歷年的預算外資金收入情況，認真審核、確定部門預算中各部門單位得預算外資金收入計劃數及政府集中得專項基金征收數。部門預算中各部門單位的預算外資金征收計劃確定后，具體實施預算外資金收入的征收工作，以確保預算外資金的征收任務和政府集中的專項基金的征收任務的完成。二、按下達的部門預算，具體實施部門預算中由預算外資金安排支出的資金撥付。部門、單位根據下達的部門預算，向財政部門分管的業務股室報送財政專戶季度分月用款計劃表，經財政部門分管業務處室審核后，由業務股室開具預算外財政專戶撥款通知單，送綜合股撥款。綜合股收到撥款通知單后，依照部門預算中的支出安排，對部門單位的用款進行審核后，將資金及時足額撥付有關單位，保證部門單位正常用款。及時與各部門單位對帳，及時更正，保證財政專戶明細帳與單位明細帳一致。三、綜合股具體承擔預算外資金管理工作，會同有關部門和局內有關股室組織實施預算外收支兩條線管理檢查工作，對檢查中發現的違規違紀行為，依照有關法律、法規進行處理。根據各部門單位歷年的預算外收入情況，確定預算外收入計劃及政府集中的專項基金征收數。對檢查中發現的違規違紀行為，除對違紀金額進行處理外，對負有直接責任的主管領導和其他直接責任人，依照《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》進行處理。企業申辦國有資產占有、變動、注銷產權登記程序一、申請對象（一）占有使用國有資產的下列企業申辦國有資產占有產權登記申請取得法人資格的企業應當于申請辦理工商注冊前30日內，向財政（國有資產管理）部門申辦占有產權登記。（二）占有使用國有資產的下列企業申辦國有資產變動產權登記企業僅僅發生名稱、住所或法定代表人改變的，應當于工商行政管理部門核準變動登記后30日內，向原產權登記機關申辦變動產權登記。企業組織形式、國有資本額、國有資本出資人發生變動或同時發生名稱、住所或法定代表人改變的，應當自政府有關部門或企業出資人批準、公司股東大會或董事會作出決議之日起30日內，向工商行政管理部門申請變更登記前，向原產權登記機關申辦變動產權登記。（三）占有使用國有資產的下列企業申辦國有資產注銷產權登記企業法人資格不存續或企業法人資格存續但國有產權（或股權）不存續的企業應申辦注銷產權登記。企業法人資格不存續的，如企業解散（含關閉）、被依法撤銷或被依法宣告破產。①企業解散的，應當自出資人的母公司、上級單位或企業股東大會、董事會批準之日起30日內，在向工商行政管理部門辦理注銷登記之前向原產權登記機關申辦注銷產權登記。②企業被依法撤銷的，應當自政府有關部門發文之日起30日內，在向工商行政管理部門辦理注銷登記之前向原產權登記機關申辦注銷產權登記。③企業被依法宣告破產的，應當自法院裁定之日起60日內，在向工商行政管理部門辦理注銷登記之前由企業破產清算機構向原產權登記機關申辦注銷產權登記。企業法人資格存續但國有產權（或股權）不存續的，如企業轉讓全部國有產權或改制后不再設置國有股權的，應當自政府有關部門、出資人的母公司、上級單位或企業股東大會、董事會批準后30日內，在向工商行政管理部門辦理注銷登記之前向原產權登記機關申辦注銷產權登記。二、具體步驟如下：l、按上管一級的原則報經出資人的母公司與上級單位書面批準，其中破產的應當向法院申請破產清算；向工商行政管理部門申請《企業名稱預先核準通知書》（申辦注銷產權登記的企業不需辦理）；在銀行預開賬戶并注入現金，以實物或無形資產投資的應進行資產評估，變動登記中涉及兼并、改制或減資的，應當與債權人簽訂債務保全協議（申辦注銷產權登記的企業不需辦理）；由會計師事務所等中介機構出具驗資報告、資產評估報告，其中資產評估報告應當報財政（國有資產管理）部門核準或備案；股份制改造或產權轉讓方案（含資產處置和債權承繼問題）報經出資人的母公司或上級單位書面批準，破產方案由法院和債權人確認；填報占有、變動或注銷產權登記表，一式三份，準備應當提交的文件；由政府直接管理的企業，（或企業集團母公司）、或者政府有關部門、機構進行初步審查；報財政（國有資產管理）部門審定；申辦占有產權登記的企業，待領取企業法人營業執照后30日內向原產權登記機關領取產權登記證正、副本：申辦變動產權登記的企業，產權登記機關核準變動登記后，相應變更企業的產權登記證正、副本；申辦注銷產權登記的企業，產權登記機關核準企業注銷產權登記后，收回被注銷企業的產權登記證正、副本。國有資產占有單位資產評估程序歸屬區級管轄的國有資產占有單位，發生國有產權變動行為時，都必須按規定進行資產評估；資產評估要按規定辦理備案和核準手續。國有資產占有單位收到評估機構出具的評估報告后應當上報其集團公司或主管部門初審，經集團公司或主管部門初審同意后，屬以下情況的，將評估報告及相關材料報送財政部門申請核準： （1）新設立股份有限公司及股份有限公司發生國有股權變動行為項目（包括增資擴股、合并或分立、國有股轉讓等）；（2）向境外注資或轉讓、出售國有產權項目；（3）企業破產項目；（4）債轉股項目；（5）經政府批準的中外合資與合作項目、國有資產經營公司涉及國有資本變動項目、國有資產經營公司發生合并、分立、解散和清算等。除此之外的評估項目，將評估報告及相關材料報送財政部門備案。財政部門收到國有資產占有單位報送的材料后，對符合要求的，辦理備案或核準手續。國有企事業單位改制非經營性資產剝離、不良資產核銷及國有股權設置方案的核批程序一、改制單位進行全面資產清查，并由中介機構出具審計報告。二、制定改制方案，經本單位職工代表大會討論通過后，按產權隸屬關系報國有資產投資主體或有關部門審批。三、改制過程中不良資產需核銷和非經營性資產需剝離的，由主管部門審核后報區財政局審批，并附中介機構的專項審計報告。四、資產評估核準或備案工作結束后，改制單位提出改制后企業股權設置方案經主管部門審核后報市財政局審批。五、股權設置方案內容包括：經評估的資產負債情況；需在凈資產中進行剝離、提留和調整的費用情況；國有股權轉讓情況；新公司的股權結構、股東名稱和股權性質。六、辦理股權設置方案時需報送的材料：主管部門出具的經審核同意上報的正式文件；企業改制方案；職工代表大會決議；資產評估核準或備案表；資產評估報告；中介機構出具的關于調整提留凈資產專項審計報告；金融債權保全書；或有負債處理情況說明；凈資產轉讓雙方簽訂的意向性協議；有關部門剝離、核銷資產的證明材料；改制后企業章程。國有資產投資主體組建方案審核及國家資本金核實程序一、國有資產投資主體申報單位將組建方案報區政府，并抄報區財政局、區經貿委、區工商局。二、根據區政府批示，區財政局會同市經貿局、區工商局對組建方案進行審核，并提出修改意見。申報單位對方案修改后，由區財政局會有關部門出具審核意見報市政府。三、區政府報經省政府核準正式批復同意后，投資主體對授權范圍內的資產進行清查，對需核銷的不良資產和需剝離的非經營性資產經中介機構審計驗證后報市財政局。四、區財政局根據中介機構審計意見和有關規定，將不良資產和非經營性資產處理意見書面回復投資主體，投資主體據此調帳。五、資產清查處理完成后，區財政局對納入授權經營范圍的國有凈資產的項目和金額進行核實，出具國家資本金核定文件。清產核資程序一、清產核資機構制定相應的清產核資組織工作計劃，在報經有關部門批準后，通過局有關處室向企業或主管部門下達清產核資立項通知。二、對沒有列入計劃的確需組織進行清產核資的企業，清產核資機構可根據實際情況通過局有關股室直接下達清產核資立項通知，并報有關部門備案。三、局有關股室所屬的企業或企業主管部門接到立項通知后，按照規定的內容和要求組織實施清產核資。四、企業清產核資后，及時將有工作結果按規定的程序報批，清產核資機構將企業資金核實結果抄送有關管理部門。五、企業根據清產核資機構的資金核實批復結果進行帳務處理并辦理產權登記手續。監督檢查工作程序制定監督檢查工作方案，并組成檢查組。每個檢查組至少有兩名具有財政行政執法資格的人員，并由具有財政行政執法資格的人員擔任組長。財政監督檢查一般應于檢查組進點前三日，以財政局名義向被查單位送達《財政檢查通知書》。如果認為事前向被檢查單位下達檢查通知書對檢查成效有明顯不利影響時，檢查通知書可在適當時間下達。檢查人員進點實施檢查時，應出示檢查通知書及檢查人員行政執法證件。檢查組進點后，應及時向被檢查單位說明檢查的目的、任務，通報檢查內容、范圍和時間安排，宣傳有關政策，了解被檢查單位基本情況，并按照檢查方案明確的各自分工開展檢查。檢查人員必須根據檢查內容，逐項逐事形成完整的工作底稿。檢查現場工作結束后，檢查組應根據檢查工作底稿及相關資料，在綜合分析、歸類、整理、核對的基礎上匯總填制《財政檢查報告》。將《財政檢查報告》送被檢查單位復核，被檢查單位自收到檢查報告之日起三日內提出書面意見，逾期未復，則視同認可。書面意見對檢查結論有異議的，檢查組應當進行核查、取證。如有必要，修改財政檢查報告。檢查組應在檢查結束后10日內，將《財政檢查報告》、被檢查單位的書面意見、檢查工作底稿等資料提交財政局組織檢查的部門，由該部門及時組織審理小組予以審理。《財政檢查報告》經審理小組審理通過后，形成書面審理意見，由審理人、審理小組組長簽名。如審理意見對被檢查單位作出責令停產停業、吊銷許可證或執照、較大數額罰款等行政處罰決定的，應將《財政檢查報告》（必要時應提供工作底稿）、被檢查單位書面意見、審理意見、《財政行政處罰告知書》送稅政法制處復核，經局領導批準后，以《財政行政處罰告知書》的形式，告知被檢查單位及當事人作出行政處罰決定的事實、理由和被檢查單位及當事人依法享有的權利。經局領導批準，依法下達《財政檢查決定》或《財政檢查意見》，送達被檢查單位，并送局有關業務處室。涉及行政處罰的，應同時送稅政法制處備案。被檢查單位違反財政法規，依法應追究有關責任人黨紀、政紀責任或刑事責任、取消會計技術職稱資格或解聘會計職務的，應填寫《財政檢查移送單》，列明當事人的違紀事實、證據、處理處罰依據、處罰建議等，移送有關主管機關處理。1每項檢查處理結束后，財政局組織檢查的部門應對全部檢查材料按局機關檔案管理要求，及時整理歸檔，登記造冊，妥善保管。財政預算資金撥付程序財政預算資金，包括預算內資金、預算外資金、納入國庫集中管理的各類專項基金和專項資金的撥付，均適用本程序。財政預算資金依據下達的各單位部門預算、年度分月用款計劃、專項資金分月用款計劃、追口和追減的預算、以及項目進度和收入繳庫進度等，審核并撥付財政資金。一、預算內經常性支出按均衡撥付的原則，由預算股分月直接撥入預算單位的基本支出戶。各業務股室申請辦理財政預算內撥款的單位原則上必須是一級預算單位，不得越級撥付資金。人代會批復當年預算前，為保證預算單位資金正常需要，各業務股室可根據單位實際情況編制1—4月份預算單位分月預撥款計劃，于上年12月25日前報預算股。人代會批復當年預算后，應編制5—12月份分月用款計劃，于當年4月25日前報預算股。業務主管股室毋須另行開具預算撥款通知單。已納入工資統發的單位，業務股室將核定的工資數單獨列示，由預算股將這部分資金直接劃至統發工資專戶。預算內專