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新農村建設中農業生產資料監管模式的比較研究(編輯修改稿)

2026-07-25 04:29 本頁面

　

【文章內容簡介】第四，政府監管行為的單方性、強制性、剛性，導致行政監管行為的不易接受性，受監管主體可能會對監管行為不服，導致監管執行困難，增加行政的執行成本，也會引起不必要的爭端，增加社會的訴訟成本。并且政府行為的單方性，信息不能在政府、受監管主體和農民消費者之間有效溝通，致使制度供給的非合意均衡，出現“零和博弈”和“負和博弈”，政府監管達不到“帕累托最優效果”。[2]　　基礎型監管模式：農民監管成本收益的“強相關、非正相關”　　農業生產資料企業的投資者、生產者、經營者、農民都可以成為農業生產資料監管的主體，其中農民與農業生產資料供給利益關系最大，所以主要分析農民監管模式。農業生產資料關系到農民的切身利益，他們的監管行為和監管收益是“強相關”，他們對農業生產資料監管的動力最強，呼聲最大，他們通過各種渠道對相關主體施加壓力，通過公民的投票權、結社權推動國家、第三部門的監管，他們是農業生產資料監管的基礎力量。農民代表的利益主體最廣泛，利害關系最明確，他們可以通過購買指數對受監管主體的經濟利益進行影響，使受監管主體認識到農業生產資料質量關系到自身的經濟利益、利潤。農民也可以通過訴訟等法律方式實現對受監管主體的監督，加大受監管主體的機會主義行為的成本，使他們在巨大的經濟成本壓力下規范運作。　　雖然農民監管行為和收益“強相關”，但不一定必然促成“正相關”。由于信息的不對稱，農業生產資料供給者具有明顯的信息優勢，他們和農民之間存在嚴重的信息不對稱，農民獲得農業生產資料信息的成本高昂，也不可能在購買農業生產資料時收集所有相關的信息。另外農業生產資料信息具有專業性、技術性特點，普通農民也不具有收集、分析、判斷的能力，并且信息收集、分析、處理的成本巨大。農業生產具有周期性，隱患需要較長的時間才能發現，如果這也需要農民自我鑒別，不具有可操作性。農民提起農業生產資料訴訟，面對的是實力雄厚的企業，農業生產資料質量的舉證具有較強的專業性，農民在舉證方面也很困難，增加了農民的訴訟成本。農業生產的戰略地位，一旦發生事故，社會危害后果不堪設想，這些都論證了農民對農業生產資料監管的社會成本巨大，不具有可操作性，不利于保障農民的基本權利。　　主體型監管模式：第三部門監管成本收益的“強相關、正相關”　　第三部門是指，以供給準公共產品為主要取向，不以盈利為主要目標，不具有強制性，實行自愿和自治式運作，獨立于政府主體和私人主體之外的民間組織機構。[3]它具有以下特征：第一，準公共性，它的設立是為了實現和維護以社會整體利益優化，主要供給準公共產品，不以盈利為主要目的，既沒有私人主體的唯利性，不象政府那樣具有超市場性。第二，非強制性，即完全用政府機器的強制力量來開展活動，也就是說，它主要是靠自愿和自治的方式來運作。第三，民間性，即它在法律地位上是不能是政府的附屬物，在人員任免上不能是政府編制，在業務活動上不能是政府命令或包辦，即它必須同時既獨立于政府部門之外，又獨立于私人部門之外，以保證它的管理規范、公平、公正，平衡協調政府和私人之間的關系，使它的管理更有可執行性，可接受性，促成監管行為與收益的“強相關”。第四，專業性，農業生產資料的信息具有較高的技術性、專業性，而且受監管者總是具有信息優勢，需要第三部門具有專業性，能在相關的專業、行業、領域提供專業的服務，平衡各主體之間信息不對稱的矛盾。并且第三部門是公益組織，它代表相關利益群體的公共利益，能更好的協調政府、受監管主體和公眾的利益關系，促使第三部門的監管行為與監管收益“正相關”。　　第三部門所具有的特征，使它對農業生產資料監管時具有公正性、互動性、可接受性、專業性、參與性和開放性，降低具體農業生產資料監管的社會成本。第一，第三部門具有民間性和準公共性，可以通過參與機制，運用利益代表和利益表達的方式來影響國家立法，降低農業生產資料監管的立法、執法、司法成本。第三部門的參與，促成了政府、受監管主體、農民之間的互動，一定程度上克服了信息不對稱，使國家在進行農業生產資料的立法時，充分考慮了其他監管主體和利害關系人的利益，增加了國家對農業生產資料監管立法的科學性。第二，第三部門在提供技術、質量、性能和標準方面的專業、中立、公正，提高了農業生產資料監管的權威，增加

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