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新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點經(jīng)驗交流會議(編輯修改稿)

2026-07-25 04:30 本頁面

　

【文章內(nèi)容簡介】立健全社會保障體系，是保障和改善民生、建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)工程。要建設(shè)和諧社會、保持社會安定，最根本的就是使人民生活有基本保障、無后顧之憂。城鎮(zhèn)非從業(yè)居民和農(nóng)村居民，收入低而且很不穩(wěn)定，有的甚至沒有收入，靠個人積累養(yǎng)老十分困難，政府有責任建立一套社會養(yǎng)老保障制度，分擔他們養(yǎng)老的經(jīng)濟風險。這一方面可以增強老年人經(jīng)濟自立能力，提高他們的生活質(zhì)量，增強他們生活的自信心和對社會的認同感；另一方面可以減輕子女贍養(yǎng)的經(jīng)濟負擔，在相當程度上避免因經(jīng)濟利益引發(fā)的家庭矛盾，有利于形成尊老愛幼的風氣和更為和諧的家庭關(guān)系。當前我國工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，社會正處于轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，社會成員就業(yè)不穩(wěn)定、流動性大，客觀上要求我們盡快建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，只有這樣，才能保證工業(yè)化、城市化順利推進，降低現(xiàn)代化進程中的各種風險。　　應(yīng)當看到，我們已經(jīng)具備了開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作的良好基礎(chǔ)。近些年來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，各級財政能力大大增強，各方面承受能力普遍提高，廣大人民群眾對社會公平正義有了更高要求。可以說，開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，中央有決心、群眾有期盼、財政有基礎(chǔ)、社會有共識、實踐有經(jīng)驗。我們一定要從經(jīng)濟社會發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，充分認識開展這項試點的重大意義，以強烈的責任感和使命感，堅定信心，扎實做好試點工作。　　二、試點工作需要把握好的幾個要點　　城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和新農(nóng)保，都是由政府主導(dǎo)建立的社會養(yǎng)老保險制度。從社會保險制度的性質(zhì)、政府責任和基本國情考慮，我們提出了１２字的基本原則，即保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)。這既是建立健全這兩項制度的基本思路，也是工作要求。這里我強調(diào)四個方面：　　第一，堅持低水平起步、廣覆蓋，重在制度建設(shè)。這是這些年建設(shè)中國特色社會保障制度的一條基本經(jīng)驗。社會養(yǎng)老保險必須與國情和發(fā)展階段相適應(yīng)，與國家和城鄉(xiāng)居民的承受能力相適應(yīng)，這樣才能做到可持續(xù)，人民群眾才能真正得實惠。我國仍然是一個發(fā)展中國家，人均收入水平還比較低，而且地區(qū)間發(fā)展很不平衡，國家和絕大多數(shù)居民并不富裕，隨著戶籍制度放寬，每年都有上千萬人進入城市，如果把保障標準定得過高，不僅財政壓力大，城鄉(xiāng)居民繳費也有困難，保障面就難以擴大。因此，當前重點是先把全民養(yǎng)老保障制度建起來，解決制度全覆蓋的問題，為全體人民提供公平的制度環(huán)境和選擇空間，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，再逐步完善制度和提高保障水平。　　特別要強調(diào)一點：就是要堅持群眾自愿參保，不搞強迫命令。要認真總結(jié)新農(nóng)保的經(jīng)驗，運用好財政補貼這個政策引導(dǎo)措施，搞好經(jīng)辦服務(wù)，吸引更多居民參保，努力擴大覆蓋面。　　第二，堅持政府和個人共擔責任，政府要確保責任到位。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險都是政府和個人及家庭共同承擔責任的制度。現(xiàn)代社會養(yǎng)老保障制度有不同模式，主要是兩大類：一類是政府包辦的福利型養(yǎng)老保障；一類是分擔責任的社會養(yǎng)老保險。這兩類

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