連云港港口發(fā)展戰(zhàn)略的研究(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 口的發(fā)展趨勢 伴隨著港口的不斷發(fā)展，受國際社會、經(jīng)濟以及國際航運業(yè)、建港技術(shù)發(fā)展的影響，世界港口發(fā)展正呈現(xiàn)以下主要趨勢: （1）港口碼頭大型化、專業(yè)化。為適應(yīng)運輸船舶大型化、專業(yè)化以及降低運輸成本的需要，石油、礦石、糧食以及集裝箱碼頭大型化、專業(yè)化趨勢十分明顯，港口布局從河口向外海延伸，不斷浚深拓寬航道 (最大航道自然水深已達15至22米)，設(shè)置較寬廣的港池和調(diào)頭區(qū)，要求有充足的港口用地等。 （2）港口信息化。現(xiàn)代信息技術(shù)在港口領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，對加速物流周轉(zhuǎn)、降低交易成本、縮短流通環(huán)節(jié)、提高生產(chǎn)效率、改善服務(wù)水平都有著不可估量的影響，為港口發(fā)展帶來了革命性的變革。信息化正在全球范圍內(nèi)引發(fā)一場深刻的社會革命，發(fā)達國家的港口都高度關(guān)注信息化，紛紛斥巨資進行港口信息化建設(shè)，搶占信息時代競爭的制高點。 （3）港口功能多元化。港口不僅提供裝卸運輸服務(wù)，同時提供著卓有成效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物流增值、海洋開發(fā)和城市社區(qū)等多功能的服務(wù)，使大型港口以及港口所在城市成為以港口為中心、集成多種運輸方式綜合發(fā)展的運輸樞紐，成為航運、商業(yè)和貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)信息、綜合服務(wù)中心。 （4）港口發(fā)展的物流化。九十年代以后，經(jīng)濟全球化步伐不斷加快以及信息技術(shù)迅速發(fā)展、交通運輸體系的日益完善，推動現(xiàn)代物流的蓬勃發(fā)展。在國際物流鏈中，港口具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，這就決定了港口在現(xiàn)代物流發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，物流業(yè)的發(fā)展也同時拓展了港口的功能。加入物流業(yè)角逐成為大型港口發(fā)展的目標，歐美等發(fā)達國家的港口為適應(yīng)現(xiàn)代物流的發(fā)展，都紛紛在港口周圍建起先進的物流中心或分撥中心，積極發(fā)展以港口為中心的物流業(yè)。 （5）港口環(huán)保化。國外港口更加關(guān)注可持續(xù)發(fā)展，十分重視生態(tài)環(huán)境的保護以及與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。1995年日本運輸省制定的《全球一體化時代的港口》的長期港口政策中，明確提出生態(tài)港口的概念，其基本的政策取向是使港口開發(fā)與沿海環(huán)境和諧，建立環(huán)境宜人、高質(zhì)量的濱海區(qū)，豐富人民生活。 （6）港口民營化。八十年代以后，許多國家都普遍放松了對政府規(guī)制領(lǐng)域的控制，如電力、鐵路、航空、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，公有企業(yè)開始逐步民營化。港口民營化在過去的十多年間得到了長足發(fā)展，目前在英國、美國、加拿大、日本等國港口民營化已十分普遍，港口民營化有多種形式，可以是：股權(quán)或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，公有企業(yè)股份化或完全轉(zhuǎn)成民營企業(yè)；港口設(shè)施經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，變公有公營為公有民營，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)徹底分離；放開港口設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營權(quán)；港口的商業(yè)性業(yè)務(wù)由民營企業(yè)經(jīng)營，除碼頭裝卸作業(yè)外，還包括引航、港口拖輪、燃油供應(yīng)、船舶材料供應(yīng)、船舶修理、鐵路、公路及駁船運輸?shù)鹊龋@其中僅有引航、港口通訊及數(shù)據(jù)處理等少數(shù)業(yè)務(wù)由非競爭性企業(yè)來完成。 港口民營化主要目的是：解決公有企業(yè)運轉(zhuǎn)中存在的非效率性問題；解決港口投資短缺問題；提高港口效率，改善服務(wù)質(zhì)量，更好滿足港口用戶；降低運營成本，增加港口收益；港口國際化發(fā)展；滿足港口用戶如貨主或跨國船公司多元化、個性化需求。 （7）港口管理的屬地化。世界各國的港口管理體制各不相同，并隨形勢發(fā)展不斷進行著變革，港口管理權(quán)的下放、并由港口所在城市直接管理是最近變革的主要趨向。港口不僅僅是重要的運輸樞紐，同時也是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的增長點，因此，港口的屬地化管理有利于地方政府積極、主動地為港口發(fā)展提供各種支持。 （8）港口實行地主型的管理模式。地主型港口的港口管理局實際上相當于一級政府機構(gòu)，港口管理局統(tǒng)一港口地區(qū)碼頭設(shè)施、臨港工業(yè)以及其他設(shè)施的用地管理，擁有很大的經(jīng)營管理自主權(quán)和土地使用權(quán)。地主型管理模式為港口的多功能發(fā)展提供了制度保障。目前美國紐約港、荷蘭鹿特丹港、德國漢堡港、法國馬賽港等港口均采用了這種管理模式。 （9）高度重視港口在經(jīng)濟全球化時代對國家經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，政府對港口發(fā)展采取積極的扶持政策。大多數(shù)國家認為，港口及航運是國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)行業(yè)，它是國家發(fā)展國際經(jīng)貿(mào)、參與國際經(jīng)濟大循環(huán)的支柱，特別是在全球化時代，世界各國經(jīng)濟與貿(mào)易相互依賴，港口不僅僅是運輸樞紐，而且成為全球化大生產(chǎn)的主要組成部分。因此，許多國家在建設(shè)本國港口的指導(dǎo)思想上也產(chǎn)生了重大轉(zhuǎn)變，即從過去單一的追求港口吞吐量和企業(yè)效益最大化，轉(zhuǎn)向以實現(xiàn)港口長期價值最大化為主要目標，也就是說，利用港口條件發(fā)展國家經(jīng)濟并增加就業(yè)機會比從投資港口項目獲取直接經(jīng)濟效益更加重要，港口創(chuàng)造的經(jīng)濟增加值以及就業(yè)機會成為發(fā)達國家衡量港口對國民經(jīng)濟貢獻大小的重要指標，政府則通過法律、行政和經(jīng)濟手段對港口發(fā)展、經(jīng)營管理進行積極扶持和干預(yù)。 我國沿海港口發(fā)展趨勢 改革開放以來，特別是九十年代以來，我國沿海港口建設(shè)取得了巨大的成就。至2000年底，我國沿海港口擁有中級以上泊位2416個，其中深水泊位646個，總吞吐能力達接近12億噸，是改革開放之初的6倍，煤炭、石油、國際集裝箱等一批專業(yè)化碼頭建成，港口現(xiàn)代化水平有了較大提高，港口布局有了明顯改善，港口為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。國民經(jīng)濟的快速發(fā)展引發(fā)了港口吞吐量的迅速增長，，“九五”%%，港口在我國經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中發(fā)揮著越來越重要的作用。 目前存在的主要問題是:港口能力不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，港口功能單一，港口信息化建設(shè)明顯滯后，市場秩序不規(guī)范，法制法規(guī)建設(shè)亟待完善，管理體制不能適應(yīng)港口發(fā)展等等。 從總體上看，經(jīng)過十多年的大規(guī)模建設(shè)，我國沿海港口己初步擺脫了吞吐能力普遍緊張、嚴重制約國民經(jīng)濟的“瓶頸”狀況，己進入一個以結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化發(fā)展為主要特征的新的發(fā)展階段。 根據(jù)我國國民經(jīng)濟發(fā)展、對外開放及綜合運輸網(wǎng)發(fā)展形勢分析，21世紀初沿海港口吞吐量總體上仍將保持較快增長的勢頭，預(yù)計今后20年港口吞吐量年均增長率在3%4%之間，前10年增長率估計在5%6%之間，預(yù)測到202020年全國沿海港口吞吐量將分別達到20億噸和25億噸。我國加入WTO后，外貿(mào)吞吐量也將相應(yīng)上新臺階，年均增長率比總吞吐量高12個百分點。原油、鐵礦石、煤炭和糧食等大宗散貨以及國際集裝箱的吞吐量都將有較大幅度的增長。 根據(jù)港口發(fā)展面臨的新形勢，交通部在研究21世紀沿海港口發(fā)展戰(zhàn)略中提出了前20年的初步發(fā)展思路: 到2010年，沿海港口總體能力基本適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展要求，滿足經(jīng)濟全球化對港口的要求。到2020年，沿海港口總體能力適度超前國民經(jīng)濟發(fā)展要求，充分體現(xiàn)港口在全球資源配置中的競爭優(yōu)勢，在推進國家現(xiàn)代化進程中發(fā)揮巨大作用。主要發(fā)展對策是:以二十個主樞紐港為重點，繼續(xù)加大港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度；重點建設(shè)一批與國民經(jīng)濟發(fā)展有重大關(guān)系的原油、鐵礦石、糧食、LNG、LPG等大型專業(yè)化碼頭，主要貨類形成比較完善的運輸系統(tǒng)，適應(yīng)國際海運發(fā)展趨勢；以上海國際航運中心建設(shè)為契機，重點建設(shè)上海、深圳、青島、天津、寧波等港口大型集裝箱碼頭，相應(yīng)建設(shè)其它支線、喂給港，通過軟、硬環(huán)境的建設(shè)，形成合理的集裝箱港口布局；加快老港碼頭的現(xiàn)代化改造，提高泊位等級和專業(yè)化水平，改善港口與城市關(guān)系；整治長江口航道、珠江口出海航道及其它樞紐港的進港航道，提高通航條件；以二十個主樞紐港口為核心，在夯實基礎(chǔ)功能的基礎(chǔ)上，積極完善并拓展港口服務(wù)功能，努力向第三代港口發(fā)展，提高港口整體素質(zhì)；進一步深化港