中國參加wto貿(mào)易政策評審面臨的挑戰(zhàn)及其應對策略(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 一的國家標準以及越來越嚴格的投資制度，這些政府干預經(jīng)濟的行為都是非常令人擔憂的”。C .Fred Bergsten， “Fifty years of Trade Policy: The Policy Lessons”，he World , , 2010。其他成員的代表對中國經(jīng)貿(mào)政策的有關(guān)方面也表示關(guān)注，其中包括檢驗檢疫標準、貿(mào)易政策透明度、產(chǎn)業(yè)政策、知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法以及中國服務業(yè)的進一步開放等。 （2）我國對策我國政府已采取步驟來解決中國經(jīng)濟中的不平衡問題。2007年，消費對GDP 增長的貢獻比投資要高。為了解決國際收支失衡，我國已經(jīng)減少或取消了300多種產(chǎn)品的進口關(guān)稅，同時取消了800類的自動進口許可要求。被部分國際投機造成的通貨膨脹和糧食價格上漲是一個令人關(guān)注的領(lǐng)域。我國在2008年宏觀經(jīng)濟政策的首要任務是防止經(jīng)濟過熱，并防止其發(fā)展成嚴重的通貨膨脹的。此外，我國加大了對供應卡特爾諸如囤積投機以哄抬價格的非法活動的打擊力度。中國人民幣匯率實行的是基于市場的供應和需求狀況的“有管理的浮動”制度，主要是參考一籃子貨幣跟進外匯管理。我國保持出口限制的原因是對環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這些限制不僅表現(xiàn)在出口上，我國還保持嚴格的對國內(nèi)生產(chǎn)高污染和能源密集型產(chǎn)品的消費限制。至于高科技領(lǐng)域的標準問題，根據(jù)第11個五年發(fā)展計劃，我國標準將與國際85％的標準規(guī)范保持一致，還將加強在這一領(lǐng)域的國際合作。關(guān)于透明度問題，我國已經(jīng)履行了入世承諾。還在對外經(jīng)濟貿(mào)易公報上公布了所有與貿(mào)易有關(guān)的法律和法規(guī)。2010年評審 （1） 基本情況：世界貿(mào)易組織于2010 年5月31——6月1日對中國進行了第三次貿(mào)易政策評審。自之前2008的貿(mào)易政策后，中國繼續(xù)其國際貿(mào)易和投資制度的逐步開放。評審報告認為中國對出口導向型經(jīng)濟增長的使其容易受到在2008年底開始的全球經(jīng)濟衰退的影響。在2009年，中國的出口額下跌16%。進口下跌了11%，反映了其制成品出口的高進口飽和度。實質(zhì)上的GDP增長率從 2008年下降的 %到去年同期 2009 %，是十多年來的最低增長率。不過，由于隨后季度的增長反彈， %。2010年1月中國取代德國成為世界上最大的出口國。中國仍然是排在美國后的世界上第二大進口國。中國在全球市場競爭的顯著成功和繼續(xù)過分依賴于制成品出口的對外貿(mào)易使其容易同貿(mào)易伙伴產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。像世貿(mào)組織其它成員過一樣，中國抵制針對全球經(jīng)濟衰退影響的保護主義回應。中國政府在回應全球經(jīng)濟衰退的影響上提出了擴張性的財政和貨幣政策，為了抵消外部需求急劇下降對經(jīng)濟的影響，其將注意力更多的轉(zhuǎn)移到國內(nèi)需求上來拉動GDP 的增長。中國政府認識到僅僅依靠臨時措施并不足以糾正中國模式的經(jīng)濟增長和發(fā)展中存在的不平衡，這種不平衡是宏觀經(jīng)濟和結(jié)構(gòu)性的。更好地平衡外部及內(nèi)部的需求可以拉動其增長，進出口政策的進一步開放和多邊進出口政策將會加強中國，連同其他世貿(mào)組織成員，在解決貿(mào)易和全球經(jīng)濟失衡的重要領(lǐng)導作用，找到經(jīng)濟繁榮增長的風險減至最低的方法。這場危機令中國采取更長期的結(jié)構(gòu)性改革的需要的意愿加強，改革可以加強中國社會安全網(wǎng)，減少家庭的預防性儲蓄，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化，并改善欠發(fā)達的資本市場，這有助于高企業(yè)儲蓄的結(jié)構(gòu)性改革從而阻礙了政府刺激國內(nèi)需求的努力。為了減少對制造業(yè)的依賴，政府已放寬了對外國直接投資的一些服務行業(yè)的限制，并且通過提供生產(chǎn)補貼和逐步取消農(nóng)業(yè)稅促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。中國繼續(xù)努力發(fā)展資本市場，以引導國內(nèi)高儲蓄進行有利的投資，例如，加強公司治理和公司股票在股市交易，從而提高股權(quán)融資的作用。此外，由于當局承認，中國需要加強政府政策和措施的透明度，國有企業(yè)增加向政府支付利潤，并加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護。據(jù)世界貿(mào)易組織報告稱，中國已經(jīng)日益認識到知識產(chǎn)權(quán)保護在促進經(jīng)濟創(chuàng)新方面的重要性。比如，中國修定后的專利法提高了誤導性專利權(quán)主張案件的罰款金額和法律補償額，并且創(chuàng)新的增加無疑會強化需要知識產(chǎn)權(quán)保護的意識。貿(mào)易政策評審是對WTO成員國貿(mào)易和相關(guān)政策的周期性評估。對于每個評審，接受評審的成員國都要提供政策聲明，以及WTO秘書處撰寫的詳細報告。在中國的公開聲明中，商務部副部長易小準表示，中國已收到27個成員國的1508份質(zhì)疑。據(jù)該聲明稱，中國自2006年到2009年，每年頒發(fā)知識產(chǎn)權(quán)保護行動計劃。此外在2008年，中國制定了國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，指出了國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的目標、重點和措施。中國也支持多邊主義并認為多哈回合談判對于實現(xiàn)全球經(jīng)濟復蘇和對抗貿(mào)易保護主義是至關(guān)重要的。世界貿(mào)易組織多哈發(fā)展議程2001年擬定的貿(mào)易自由化提議由于成員國持反對意見而討論了近10年之久并且至今尚未完成。在這份TPR報告中，中國方面稱，過去兩年有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的很多法律和規(guī)則通過了新的修正案，包括專利法和其實施條例，并且進一步加強了知識產(chǎn)權(quán)保護的法律執(zhí)法成效。WTO官員稱中國收到的1508份質(zhì)疑，這一數(shù)字很驚人，其中來自歐盟的有230份、美國的有140份、日本有150份。中國已經(jīng)回應了三分之二的質(zhì)疑，按照程序還要有一個月解決剩下的質(zhì)疑以及2008年第二次評審中的未決問題。 據(jù)WTO官員稱，歐盟和美國對中國的批評最多，發(fā)展中國家對中國似乎支持的更多。據(jù)WTO發(fā)布的新聞稿稱，該貿(mào)易政策評審涵蓋了中國貿(mào)易政策和做法的所有方面。中國一直主張的貿(mào)易和投資自由化制度獲得承認，但是一些成員國表示，他們注意到這一過程有所放緩。據(jù)WTO稱，評審期間涉及的問題是中國政府需要繼續(xù)減少管理和其他貿(mào)易壁壘，比如，在銀行、保險、電信和郵政服務系統(tǒng)采用更加國際化的標準。要減少一半的中國國家標準以符合國際標準。成員國要求中國政府加速政府采購協(xié)議的進程，成員國對政府優(yōu)先采購計劃中的的自主創(chuàng)新倡議和購買中國產(chǎn)品的政策表示擔憂。據(jù)貿(mào)易政策評審主席的結(jié)語稱，很多人愿意與中國一起加入到政府采購協(xié)議中，而中國的自主創(chuàng)新倡議被認為歧視外國產(chǎn)品、外國投資、外國技術(shù)和外國知識產(chǎn)權(quán)。在評審會議期間，成員國還鼓勵中國加快實現(xiàn)2020年的“相對較高標準”的知識產(chǎn)權(quán)目標。周漢民主編:《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定總論》[J]，中國對外經(jīng)濟貿(mào)易出版社，2011年版第175頁。（2）中國對策針對這些問題，中國代表強調(diào)中國已經(jīng)嚴格履行了入世承諾。正因為此，中國經(jīng)濟才更加開放和透明。中國也清理了眾多貿(mào)易和相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)，并對其中的一些做出了必要的修訂，以符合其世貿(mào)承諾的要求。在知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法方面，中國承認知識產(chǎn)權(quán)保護水平與發(fā)達成員仍有差距，但其已經(jīng)建立了一套完整的知識產(chǎn)權(quán)立法和執(zhí)法體系，并提高了公眾保護知識產(chǎn)權(quán)的意識。《世貿(mào)組織對中國進行第三次貿(mào)易政策評審》， ，2012年5月20日訪問。 在中國的匯率方面，2005年7月間（當匯率改革啟動）至2008年9月，％，％，并維持對歐元幾乎持平。不過，一些基金組織執(zhí)行董事支持這樣的觀點，人民幣仍然是被“大大低估”。中國人民銀行堅持認為，根據(jù)中國的“有管理的浮動”匯率制度，人民幣匯率是根據(jù)供應和市場需求，并參考一籃子貨幣調(diào)整的，它希望維持人民幣匯率基本處于均衡水平上的適應性和穩(wěn)定。2009年，％，略低于2007 年（％）。約束稅率接近適用稅率，給予關(guān)稅高度的預見性。中國還利用各種非關(guān)稅措施，如進口和出口許可證或國營貿(mào)易 “指導”資源分配的措施。中國的貿(mào)易救濟活動日益發(fā)展，雖然中國仍然是最頻繁的反傾銷措施目標。中國的國家標準約有15％是強制性的。其余的都是自愿的，盡管其執(zhí)行可能很復雜。約有46％的國家標準等同于國際標準。其衛(wèi)生和植物檢疫對乳制品國內(nèi)消費和出口檢驗制度已得到加強，中國已暫停其質(zhì)量免檢制度。中國的政府采購法規(guī)定，政府采購應首選本國貨物，工程和服務，盡管沒有本地內(nèi)容或原產(chǎn)地規(guī)則來確定產(chǎn)品是否是國產(chǎn)的規(guī)定。中國于2007年12月申請加入世界貿(mào)易組織政府采購協(xié)定。各方都表示愿意與中國一道，推動其入世進程，但有些締約方在世貿(mào)組織政府采購協(xié)定委員會表示憂慮，特別是中國的自主創(chuàng)新舉措。中國加入政府采購協(xié)定應對其政府采購的框架帶來基本的改變。《世貿(mào)組織對中國進行第三次貿(mào)易政策評審》， ，訪問時間：2012年5月12日。 中國的出口壁壘