中國與美國的電子政務的發展現狀(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 包括技術推進、法規政策建議、管理投資、改善服務、業績評估等。美國政府還建立了信息主管制度，聯邦政府的首席信息官兼任國家預算管理局第一副局長，政府各部門也同時設有首席信息官，各州政府也都相應有首席信息官（信息主管），并設有專門的辦事機構。聯邦政府各部門必須制定本部門的《信息資源管理戰略規劃》，并且每年滾動。這個戰略規劃，主要包括網絡建設規劃、信息收集規劃、重要信息系統規劃等內容，提出每年和五年的目標及對資源（包括資金）的要求。另外，國會也有一個信息委員會，監督政府信息化的執行情況，例如每半年對國家重大信息化項目評估一次。正是因為美國在政府信息化工作方面，有著較為系統、權威的組織、管理、監督機構，從而使其政府信息化建設在規劃、法律、技術、資金、督促等方面有了基本保證。可以這樣概括，美國電子政務戰略計劃的日常領導由下列三部分人領導：總統管理委員會的高級官員；白宮管理與預算辦公室負責信息技術和電子政務的副主任及其它工作人員；各機構的首席信息官、首席財務官、采購總監和人力資源委員會。美國各級政府對電子政務所采取的一致性認識，以及美國政府統一制定的規劃和技術標準對電子政務的發展產生了很大的指導和幫助作用。 美國電子政務的門戶網站 （參看圖2）政府網站是電子政務的主要載體，沒有高質量的政府網站，就不可能有高水平的電子政務應用。高質量的電子政務網站是美國電子政務發展的一個成功標志。目前，美國的政府網站建設已經相當完善和成熟，有超過2500個州政府部門建立了互聯網站。作為管理門戶網站的聯邦機構（公共服務管理局）的局長助理馬蒂旺戈曾說：“政府在網站上的信息就像是很多散落在干草堆里的針，而FirstGov是人們找到這些針的磁鐵。”所以，在2000年9月22日開通的FirstGov門戶網站，僅僅通過一個單一入口，就可以提供簡單、安全的訪問方式。所有美國州政府都允許FirstGov搜索其政府網站，當各機構有新的服務和信息放在自己的網站時，它都提供鏈接。此外FirstGov網站既有分等級的目錄，也有主題目錄。這樣公眾就不必像政府官員那樣必須清楚政府的組織結構及功能、內部業務流程，而是通過“傻瓜”式的服務引導公眾發現其所需要的信息和服務。圖2 美國電子政務門戶網站該網站提供的功能非常齊全，內容相當豐富，分類也極為詳盡。現在，該網站能夠提供包括辦公室電話號碼、辦公地址、在線報刊、在線數據庫以及外部網站鏈接、外語翻譯、個人隱私政策、廣告、安全特性、免費電話、技術服務等數十種基本的功能。在該網站，既提供了美國聯邦政府各相關部門及全美50個州和各地縣、市政府網站的鏈接，又按糧食和食品、衛生、藝術和文化、商業和經濟等欄目進行了分類規劃，而且網站還提供了部分的交互式的政府事務處理功能，并按for Citizens（公民）、for Businesses and Nonprofits（商業和非盈利機構）、for Federal Employees（聯邦雇員）和GovernmenttoGovernment（政府對政府）作了不同的分類，正可謂全美事務“一網打盡”，為社會公眾提供了極大的方便。不過值得注意的是，美國在推動電子政務主要應用領域的建設過程中，是基于用戶的需求和公共服務的類型來將之搬到網上的。美國國家電子商務協調委員會（US National Electronic Commerce Coordinating Council, NEC3）曾經在5個層面上拓展了政府門戶網站的定義，這對于未來政府門戶網站的建設是很有指導意義的。第一層的門戶網站只需通過點擊幾下鼠標，就可以得到政府機構提供的信息和服務。第二層的門戶網站提供了在線處理方式，諸如辦理車輛登記、商業執照、稅務管理和帳單支付等。第三層的門戶網站，當人們從一項業務跳到另一項業務時，不需要重新進行身份的驗證。這需要兩個部門間的合作并且共享諸如身份驗證、安全機制、搜索和導航等服務。第四層的門戶網站可以從所有可用的政府資源中調出事務處理所需要的數據。這要求機構之間的合作，數據倉庫和中間件技術的協調，這樣才能使不同的數據庫互相連接。第五層的門戶網站也就是最高層次，它允許人們按照自己的意愿與政府進行交互式訪問，在與居民相關的特殊環境的特定領域內提供集中的和定制化的信息與服務。“一個第五層次的門戶網站將是一個復雜的、發展的生命體，數據豐富，它是交互的和多媒體的——它幾乎復制了一個社會，”NEC3的前主席，現任加利福尼亞特權稅委員會的首席信息官，PK安戈瓦爾說道，“很難想象它會是什么樣子，因為它將與當今的網站截然不同。” 美國電子政務的其他發展特征①擁有完善的基礎設施和群眾基礎美國在20世紀90年代就率先提出建立國家信息架構（NII）計劃，目前已建成了跨越洲際及全美各地的涵蓋各個局域網、因特網服務公司（ISP）以及廣域網的數據通信骨干網絡，再加上美國密如蛛絲網的電話線和有線電視網，以及無線移動網等，無論在賓館、機場、學校，還是其他場所都可以通過電腦或其他設備方便的上網，享受高速、低價的網絡服務。美國上網的人群數量也一直在保持不斷上升。據統計，大約有一半人不同程度地使用互聯網。僅從從1985年到2000年，美國人在辦公場所和家中使用電腦的比例就由30%增長到了70%，家庭擁有電腦的普及率也由15%猛增至60%。與此同時，政府門戶網站內容日益豐富，也吸引了越來越多的社會公眾參與到電子政務活動中來。② 美國電子政務投資巨大 10年前，美國聯邦政府IT年支出為180億美元，而近幾年的情況如下（參看表2）：表2 美國政府近幾年IT投入2001年2002年2003年2004年（預算）461億486億526億593億注：單位為美元。而這只是國家范圍內的投資，具體到各州還會有自己的IT資金投入。③ 逐步完善的法律法規法律法規是保障電子政務順利發展的重要因素。電子政務是IT技術與現代政府管理相結合的產物，面臨著比傳統政務更復雜的環境因素。可以說，沒有法律的保駕護航，電子政務的實施將寸步難行。美國聯邦政府曾先后制定了《政府信息公開法》、《個人隱私保護法》、《美國聯邦信息資源管理法》等法律法規對電子政務的發展起到了很好的保護和推動作用。1995年5月，克林頓簽署了《文牘精簡法》，要求聯邦和各州政府部門呈交的表格必須使用電子方式，將盡可能在2003年10月以前實現政府辦公無紙化作業，從而使美國民眾與其政府的互動關系實現電子化。1998年，美國通過了《文書工作消失法》，要求美國政府在5年內實現無紙工作，爭取逐步過渡到以電子政務方式向社會提供服務。為此聯邦和各州政府都制定了相應的實施計劃。而前總統克林頓簽署的《電子簽名法案》更是使電子政務和電子商務的廣泛推廣成為了可能。2002年12月17日小布什總統簽署了《2002 年電子政務法》，該法的通過以法的形式對今后電子政務發展的方方面面做了“強行”規定，并且擴大和法律化了白宮管理與預算辦公室在電子政務發展中的領導角色，這將更加有利于推動電子政務的發展。④用戶關系管理方法的應用CRM用戶關系管理在美國電政的發展中有著重要的作用。美國政府在電子政務不同發展階段中的大致表現分別為：體現存在、交互作用、處理事物、改革轉化。當電子政府剛剛出現的時候，單純的政府信息網頁是體現政府存在的重要標志；隨著網頁功能的開發，電子郵件等使得交互式的信息溝通得以實現，從而達到政府與客戶的互動；伴隨網站及電子商務的發展，使通過網絡處理日常事物成為可能，例如政府拍賣和采購等等；當公眾真正成為電子政務主角的時候，CRM成為現階段美國電子政務發展的一個主要動力，它促使政府從內部來加以變革，以全面適應廣大客戶群體的需求，真正實現全民政府的理想，客戶究竟需要什么將成為未來美國電子政務發展的源動力。正是基于上述理念，美國政府在關注信息化的同時，十分重視與民眾在溝通上的拓展，“聯邦政府聯絡中心”不斷擴大包括免費電話、電子郵件以及網站在內的與民眾聯絡的渠道，目前由政府設立的這個中心正在積極采取公司化的運作方式，采用合同承包的方式，由專業化公司承擔某項工作。通過該中心特殊的橋梁紐帶作用，努力提高民眾對政府電子化服務的滿意度，從而進一步增強民眾對電子政務的理解和支持，同時也會幫助政府建設成為更加高效、以民眾為中心以及更具親和力的政府；另一方面，由此帶來的服務新產品也應運而生，其增長勢頭強勁。⑤鼓勵私營企業參與和IT項目外包美國電子政務發展的一個特色就是鼓勵私營企業參與電子政務系統的開發和應用，而不是政府部門大包大攬。著名IT企業IBM曾為亞利桑那州設計并管理有關的電子政務網站，當地居民使用信用卡可以在3分鐘之內完成汽車的在線注冊，并由IBM公司收取一定數量的管理費用。相比之下，無論是管理成本還是業務運作效率都比政府部門直接運作更有優勢。同時，美國政府部門越來越多地將IT項目進行外包。美國政府部門通過IT項目外包改善了IT系統的運營環境，以最短的時間、最小的投資得到了高質量的服務，有效地提高了政府的工作效率。例如，建設一個大規模的軟、硬件結合的系統，購買支持設備來運行這個系統，不僅需要花費大量的一次性投資，同時需要建立一支費用昂貴的專業隊伍，還需要每年投入大量的運行費用。而外包服務不僅可以節約大量的初始投資，而且象使用水、電、煤氣、道路交通等公用設施一樣方便，委托方購買的是一種服務。IT項目外包已經成為政府和企業在信息化過程中提高效率、精簡機構、減少開支、專業化服務的發展方向，它也體現了信息服務的社會化和專業化。美國經過經濟、效益、效能等多方面評估，已經開始普遍采用信息系統外包的服務模式。三、中國電子政務的發展和現狀中國電子政務發展歷史我國的信息化建設起步于20世紀80年代初期，從國家大力推動電子信息技術應用開始，大概經歷了四個階段。① 辦公自動化階段中國政府早在20世紀80年代就已經意識到了信息革命帶來的挑戰和機遇，各政府部門已開始嘗試利用計算機技術輔助一些最基本的政務活動，比如文件電子化處理、數據電子化存儲等，這也就是所謂的“辦公自動化”的發展階段。在這一時期的主要特點就是利用計算機替代一部分手工勞動，提高政府文字、報表處理等工作的效率。另外，當時主要是在行業內部實現信息化，諸如衛生、海關、物價局、統計局等部門，“報盤”（也即將信息內容存在軟盤中，進行傳送）曾經是信息化中的主要途徑，通過“報盤”，使得系統內部的信息能夠迅速實現上傳下達，使得管理更加高效、準確。“辦公自動化”的發展