北京市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)將存量房地資源轉(zhuǎn)型興辦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新形成的成果及時(shí)申請(qǐng)、注冊(cè)相關(guān)權(quán)利；支持和引導(dǎo)有條件的文化創(chuàng)意單位，設(shè)立市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心或工程技術(shù)中心；設(shè)立文化創(chuàng)意獎(jiǎng)，對(duì)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 　　《政策》鼓勵(lì)支持文化創(chuàng)意企業(yè)的創(chuàng)意研發(fā)和產(chǎn)品出口，對(duì)其所得稅、營(yíng)業(yè)稅等予以減免，允許加速其儀器和設(shè)備折舊；擴(kuò)大對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購(gòu)范圍，在采購(gòu)文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)；市政府對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)出口業(yè)績(jī)突出的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。 　　《政策》支持和引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為北京市中小企業(yè)特別是中小文化創(chuàng)意企業(yè)、中小高新技術(shù)企業(yè)的融資提供擔(dān)保；積極支持符合條件的文化創(chuàng)意企業(yè)改制上市；在北京市設(shè)立的具有一定規(guī)模和重大經(jīng)濟(jì)效益的文化創(chuàng)意企業(yè)總部在規(guī)劃新城內(nèi)選址建設(shè)的，政府在土地供應(yīng)方面予以優(yōu)先支持。 　　《政策》明確，“十一五”期間，將研究制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)辦法；建立版權(quán)資源信息中心和版權(quán)國(guó)際交易中心；設(shè)立數(shù)字著作權(quán)登記中心；定期編制和發(fā)布全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)著名商標(biāo)名錄；認(rèn)定一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)文化創(chuàng)意企業(yè)；成立北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心；建立健全文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度及統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，及時(shí)準(zhǔn)確地跟蹤監(jiān)測(cè)和分析研究本市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。 　　《政策》強(qiáng)調(diào)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，支持建立產(chǎn)學(xué)研一體的人才培養(yǎng)基地，對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)的高層次人才給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)符合我市相關(guān)政策的京外人才，可優(yōu)先辦理調(diào)京或《北京市工作居住證》。 　　《政策》主要內(nèi)容分八個(gè)方面：放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善準(zhǔn)入機(jī)制；支持創(chuàng)意研發(fā)、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新；保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、營(yíng)造創(chuàng)意環(huán)境；加大資金支持、拓寬融資渠道；拉動(dòng)市場(chǎng)需求、促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)易；優(yōu)化資源配置、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；實(shí)施人才興業(yè)、強(qiáng)化智力支撐；完善統(tǒng)籌機(jī)制、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。全文35條。《政策》及時(shí)頒布，對(duì)于加快建設(shè)文藝演出、出版發(fā)行和版權(quán)貿(mào)易、影視節(jié)目制作和交易、動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲研發(fā)制作、廣告和會(huì)展、古玩和藝術(shù)品交易、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、文化旅游八大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心，鞏固北京的全國(guó)文化中心地位，增強(qiáng)城市發(fā)展文化軟實(shí)力，激發(fā)文化創(chuàng)造力，提升城市文化競(jìng)爭(zhēng)力具有重要戰(zhàn)略意義。 　　據(jù)悉，北京市相關(guān)部門將研究制定《政策》相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則。其中，北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定和管理辦法（試行）、北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法也即將出臺(tái)。 　　為鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有資本及外資投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，經(jīng)北京市委、市政府批準(zhǔn)，《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄（2006年）》（后簡(jiǎn)稱《目錄》）同時(shí)發(fā)布。《目錄》根據(jù)國(guó)家和北京市有關(guān)政策法規(guī)，明確鼓勵(lì)、允許、限制、禁止投資的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，并遵照“非禁即入”的原則，對(duì)上述四類未涉及的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)或門類均向社會(huì)資本開(kāi)放。《政策》對(duì)新聞出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)、廣播電視電影服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)、文化休閑娛樂(lè)服務(wù)、文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售、軟件及計(jì)算機(jī)服務(wù)、設(shè)計(jì)策劃等行業(yè)的投資管理方式（管理機(jī)關(guān)、行政許可事項(xiàng)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理）逐一詳細(xì)說(shuō)明。今后每年將根據(jù)政策法規(guī)調(diào)整作年度修訂。 北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄說(shuō) 明為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)本市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特制定《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)目錄》）。根據(jù)國(guó)家及北京市的相關(guān)政策法規(guī)，《指導(dǎo)目錄》以北京市統(tǒng)計(jì)局《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的范圍與分類》中所確立的11個(gè)門類為主線，以北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的文藝演出、出版發(fā)行和版權(quán)貿(mào)易、影視節(jié)目制作和交易、動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲研發(fā)制作、廣告會(huì)展、古玩藝術(shù)品交易、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、文化旅游等八個(gè)行業(yè)為重點(diǎn)，將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投資準(zhǔn)入程度分為鼓勵(lì)類、允許類、限制類和禁止類四項(xiàng)。對(duì)于在上述四類中未涉及的文化創(chuàng)意行業(yè)或門類，遵照“非禁即入”的原則，均向社會(huì)資本放開(kāi)。《指導(dǎo)目錄》中非公有資本指除公有資本之外的社會(huì)資本（不含外資），外資包括國(guó)外以及香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)的資本，但《內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其補(bǔ)充協(xié)議另有規(guī)定的，從其規(guī)定。外商投資包括中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)、外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)三種經(jīng)營(yíng)方式。《指導(dǎo)目錄》中的管理機(jī)關(guān)是指企業(yè)登記前置許可項(xiàng)目的許可機(jī)關(guān)，此外，所有市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、變更應(yīng)由各級(jí)工商行政管理部門許可，《指導(dǎo)目錄》中不再贅述。本目錄為2006年版，今后將根據(jù)國(guó)家和北京市有關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行年度調(diào)整或修訂。 2006年8月目 錄一、鼓勵(lì)類投資產(chǎn)業(yè). 1二、允許類投資產(chǎn)業(yè). 4三、限制類投資產(chǎn)業(yè). 8四、禁止類投資產(chǎn)業(yè). 9五、投資管理方式. 13 一、鼓勵(lì)類投資產(chǎn)業(yè)一、新聞出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)動(dòng)漫和互聯(lián)網(wǎng)游戲非公有資本進(jìn)入包裝裝潢及其他印刷 非公有資本進(jìn)入包裝裝潢印刷品印刷圖書(shū)、報(bào)紙、期刊批發(fā)、零售和連鎖經(jīng)營(yíng)非公有資本進(jìn)入音像制品批發(fā)[1]非公有資本進(jìn)入音像制品及電子出版物零售非公有資本進(jìn)入二、廣播、電視、電影服務(wù)電視節(jié)目制作非公有資本投資電視劇制作電影制作與發(fā)行非公有資本進(jìn)入農(nóng)村電影放映非公有資本進(jìn)入電影院和院線建設(shè)非公有資本進(jìn)入廣播影視產(chǎn)品和服務(wù)出口非公有資本進(jìn)入廣播影視技術(shù)開(kāi)發(fā)運(yùn)用非公有資本進(jìn)入 三、文化藝術(shù)服務(wù)文藝創(chuàng)作與表演（1）非公有資本進(jìn)入（2）非公有資本參與國(guó)有文藝表演團(tuán)體的公司制改建，非公有資本可以控股 演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位（1）非公有資本進(jìn)入（2）非公有資本參與國(guó)有演出場(chǎng)所的公司制改建，非公有資本可以控股 文物及文化保護(hù)舉辦私立博物館及建設(shè)相關(guān)的配套服務(wù)設(shè)施非公有資本進(jìn)入利用文物保護(hù)單位建立博物館、保管所、辟為參觀游覽的場(chǎng)所非公有資本進(jìn)入博物館非公有資本進(jìn)入 四、網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù) 經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位 非公有資本進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所非公有資本進(jìn)入 五、文化休閑娛樂(lè)服務(wù) 室內(nèi)娛樂(lè)活動(dòng)非公有資本進(jìn)入游樂(lè)園非公有資本進(jìn)入休閑健身娛樂(lè)活動(dòng)[2] 非公有資本進(jìn)入其他娛樂(lè)活動(dòng)[3]非公有資本進(jìn)入其他計(jì)算機(jī)服務(wù)[4]非公有資本進(jìn)入 六、文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn) 高檔紙及紙板制造外資進(jìn)入廣播電視設(shè)備制造外資進(jìn)入家用視聽(tīng)設(shè)備制造外資進(jìn)入 七、軟件及計(jì)算機(jī)服務(wù) 計(jì)算機(jī)系統(tǒng)服務(wù)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)軟件和應(yīng)用軟件服務(wù)社會(huì)資本進(jìn)入銷售計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品社會(huì)資本進(jìn)入其他軟件服務(wù)[5]社會(huì)資本進(jìn)入 八、設(shè)計(jì)策劃 工程勘察設(shè)計(jì)[6]社會(huì)資本進(jìn)入規(guī)劃管理[7]社會(huì)資本進(jìn)入 九、其他文化服務(wù) 文化藝術(shù)經(jīng)紀(jì)代理非公有資本進(jìn)入廣告業(yè)社會(huì)資本進(jìn)入會(huì)議及展覽服務(wù)社會(huì)資本進(jìn)入 二、允許類投資產(chǎn)業(yè) 一、新聞出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)出版物印刷（1）外資進(jìn)入，但中方須控股51%以上或中方占主導(dǎo)地位（2）非公有資本投資參股國(guó)有出版物印刷企業(yè)，但國(guó)有資本必須控股51%以上 包裝裝潢及其他印刷 （1）外資進(jìn)入包裝裝潢（2）其他印刷品有條件放開(kāi)，但中方須控股51%以上或中方占主導(dǎo)地位 圖書(shū)、報(bào)紙、期刊批發(fā)、零售和連鎖經(jīng)營(yíng)（1）非公有資本投資從事出版物發(fā)行、新聞出版單位發(fā)行的國(guó)有文化企業(yè)，但國(guó)有資本必須控股51%以上（2）外資進(jìn)入，但書(shū)報(bào)雜志超過(guò)30家分店的連鎖店不允許外方控股（3）外商以合資、合作的方式參與國(guó)有書(shū)報(bào)刊音像制品發(fā)行企業(yè)股份制改造，但中方必須控股51%以上或中方占主導(dǎo)地位 音像制作 國(guó)內(nèi)資本進(jìn)入音像、電子出版物復(fù)制（1）非公有資本進(jìn)入只讀類光盤復(fù)制（2）外商以獨(dú)資或合資、合作的方式設(shè)立可錄類光盤生產(chǎn)企業(yè)（3）外商以合資、合作的方式設(shè)立出版物印刷和只讀類光盤復(fù)制等企業(yè)，但中方必須控股51%以上或中方占主導(dǎo)地位 音像制品批發(fā)（1）不影響內(nèi)容審查前提下的中外合作經(jīng)營(yíng)(電影除外)，但中方權(quán)益不得低于51%或起主導(dǎo)作用（2）港澳資本可占70%股權(quán)合資經(jīng)營(yíng)，70%權(quán)益合作經(jīng)營(yíng)（3）外商以合資合作的方式參與國(guó)有音像制品發(fā)行企業(yè)股份制改造，但中方必須控股51%以上或占主導(dǎo)地位 音像制品及電子出版物零售（1）不影響內(nèi)容審查前提下的中外合作經(jīng)營(yíng)(電影除外)，但中方權(quán)益不得低于51%或起主導(dǎo)作用。（2）港澳資本可占70%股權(quán)合資經(jīng)營(yíng)，70%權(quán)益合作經(jīng)營(yíng)（3）外商以合資合作的方式參與國(guó)有音像制品發(fā)行企業(yè)股份制改造，但中方必須控股51%以上或占主導(dǎo)地位 二、廣播、電視、電影服務(wù)廣播電視節(jié)目制作（1）非公有資本可以設(shè)立廣播影視節(jié)目制作企業(yè)，從事專題、專欄、綜藝、廣播劇、動(dòng)畫片等廣播電視節(jié)目制作發(fā)行；（2）非公有資本可以投資參股廣播電臺(tái)和電視臺(tái)的音樂(lè)、科技、體育、娛樂(lè)方面的節(jié)目制作，國(guó)有資本必須控股51%以上（3）中外合資、合作（中方控股）電影、電視劇、動(dòng)畫片制作 （1）非公有資本可以投資參股國(guó)有電影制作發(fā)行放映企業(yè)，但國(guó)有資本必須控股51%以上（2）中外合作有線廣播電視接入網(wǎng)絡(luò)、視頻點(diǎn)播服務(wù)非公有資本可以建設(shè)和經(jīng)營(yíng)有線電視接入網(wǎng)，參與有線電視接收端數(shù)字化改造，國(guó)有資本必須控股51%以上；可以控股從事有線電視接入網(wǎng)社區(qū)部分業(yè)務(wù)的企業(yè)；可以在符合條件的賓館飯店內(nèi)提供廣播電視節(jié)目點(diǎn)播服務(wù) 電影發(fā)行（1）非公有資本投資參股國(guó)有電影發(fā)行放映企業(yè)，國(guó)有資本必須控股51%以上（2）香港、澳門服務(wù)提供者設(shè)立獨(dú)資公司發(fā)行國(guó)產(chǎn)影片，注冊(cè)資本不少于100萬(wàn)元人民幣 電影院和院線建設(shè)（1）設(shè)立中外合資、合作企業(yè)新建、改造電影院，須中方控股51%以上或中方占有經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)地位（香港、澳門除外）（2）香港