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公務(wù)員錄用考試申論標準預(yù)測試卷(32)(編輯修改稿)

2025-08-10 18:14 本頁面

　

【文章內(nèi)容簡介】人瞠目結(jié)舌的違規(guī)資金的背后可能是一個又一個重大刑事案件。所以，與其說是審計報告引起了轟動，不如說是新聞事件引起了轟動。　　口在中國，審計機關(guān)隸屬于國務(wù)院，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，審計機關(guān)將國務(wù)院重要部委的違法行為大白于天下，高層的決心是否也是引起百姓關(guān)注的重要原因？　　■顯然，“審計風暴”反映出了中央領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉的決心，讓老百姓看到了中國執(zhí)政者以人為本、從嚴治黨的希望。從這個角度來說，審計報告既是一篇聲討腐敗行為的檄文。又是中央政府執(zhí)政為民昭告天下的宣言書。因此，審計報告不可能不在全國范圍內(nèi)引起廣泛的注意。在我國，長期存在著清官情結(jié)，老百姓對政府里的清官情有獨鐘。國家審計署審計長頂住各種壓力，將一些要害部門的違法行為公布出來，樹立了清官形象，在老百姓心目中引起了強烈的共鳴，因此，審計報告出臺后，一時洛陽紙貴，人們爭相傳閱。這是在轉(zhuǎn)軌時期中國特有的社會現(xiàn)象。　　其實，審計天然地具有轟動效應(yīng)。不論是在中國還是在國外，審計報告出臺后都會在全社會引起廣泛的注意。不過由于我國長期存在著報喜不報憂的現(xiàn)象，對審計出來的問題往往不予公布，國家審計署審計長向全國人大常委會作審計報告，并且將審計報告的內(nèi)容公開以后，自然會在社會上掀起輿論的狂潮。　　口喬教授，就在中國國家審計署掀起“審計風暴”的同時，美國審計總署卻悄悄地更換了自己的名稱，他們將美國總會計辦公室改成了政府責任辦公室。這一現(xiàn)象相對我們的“審計風暴”而言，有何值得思考之處？　　■這是一個非常值得我們重視的現(xiàn)象。在許多中國人的眼里，還將審計定位在查賬的層次，認為審計就是對政府經(jīng)濟活動進行事后審計監(jiān)督。其實，在美國，對聯(lián)邦政府財務(wù)活動的審計只占美國政府責任辦公室工作量的15％，而審計部門的大部分工作主要是對聯(lián)邦政府的業(yè)績進行審核、項目進行評估、政策進行分析。國家審計署副審計長劉家義曾經(jīng)說過，中國今后將逐步推開績效審計，對重大違法違規(guī)案件、因為盲目決策造成的資源浪費和國有資產(chǎn)流失案件、單純追求速度而片面提供優(yōu)惠政策造成的國家和人民群眾利益受到重大損失的案件，進行重點審計。在我看來，過去那種運動式的審計工作將會越來越少了。　　口為什么會這樣說？　　■這要從財產(chǎn)流動的環(huán)節(jié)去看，審計監(jiān)督是一種事后的判斷工作。換句話說，審計工作的滯后性決定了在財產(chǎn)流動過程中它不可能擔當更多的重任。如果沒有看到審計工作的局限，沒有看到財產(chǎn)流動中不同環(huán)節(jié)會計控制、財務(wù)管理、審計監(jiān)督的不同職能，而盲目擴張審計的功能，最終必然會降低決策的效率，影響到審計業(yè)務(wù)活動的開展。所以，在審計工作取得一定成績以后，我們一定不能盲目樂觀，更不能將審計工作的重要性提到無以復(fù)加的地步。　　口那么，該如何對審計工作進行科學(xué)的定位？　　■事實上，在許多國家，審計署作為特殊的機關(guān)，更多地是為政府的經(jīng)濟決策和執(zhí)行行為出謀劃策。近年來，一些國家審計部門工作的重點一般集中在對政府項目評估和官員的績效審核上面。在有些國家，對于具體的帶有技術(shù)操作性質(zhì)的審計工作，往往委托給專業(yè)的審計公司來辦理，政府或者國會的審計部門不直接參與對某些國家部門的具體事項的審計工作。這樣做當然有降低政府運作成本的考慮，但更重要的是，充分發(fā)揮社會上專業(yè)機構(gòu)的優(yōu)勢，對政府的職能部門包括審計署自己的財務(wù)狀況進行有效的監(jiān)督。在任何國家，審計機構(gòu)不可或缺，但是，如果將經(jīng)濟監(jiān)督局限于審計機構(gòu)那就大錯特錯了。內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督特別是新聞輿論的監(jiān)督是保證國家機器正常運轉(zhuǎn)必不可少的重要條件。具體到審計領(lǐng)域，內(nèi)部審計、民間審計和政府審計同樣重要。在任何國家，政府審計部門都只能扮演政府看門狗的角色，不可能與其他的政府部門如影相隨。　　口有人認為，既然“審計風暴”在我國的作用如此明顯，影響如此巨大，何不趁機擴大審計部門的權(quán)力，發(fā)揮其更大的作用？　　■在我國，人們有一種錯覺，以為要強化某個職能部門的作用，就必須賦予它更多的權(quán)力，這是十分錯誤的觀念。審計部門的權(quán)力應(yīng)當明確，但不能盲目擴大。審計部門只有充分與其他權(quán)力部門通力合作，并且借助于廣泛的社會力量，才能實現(xiàn)自己的目標。那種把反腐倡廉的希望寄托在某一個部門或者某一個官員身上的做法，不符合現(xiàn)代法治的精神，在現(xiàn)實生活中也難以達到預(yù)期的目的。即使在美國這樣一個審計機構(gòu)非常健全的國家，仍然難以避免在軍隊、內(nèi)政、司法等多個國

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