文明工地標(biāo)準(zhǔn)要求(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 到底，缺乏持久性，怕“得罪人”；還有一種情況就是工作做得不周密，缺乏細致性，因小失大。　　要正確看待安全工作中出現(xiàn)的曲折和反復(fù)，堅持反復(fù)抓、抓反復(fù)、經(jīng)常抓、盯著抓，問題不解決不撒手。問題消除后，還要關(guān)注鞏固提高，形成抓安全的良性循環(huán)。　　作為企業(yè)得上級主管部門，要變督察為抽查、變明查為暗訪、變檢查為指導(dǎo)，用違章、異常的發(fā)現(xiàn)率來衡量檢查、抽查活動的績效。作為安監(jiān)人員，要公正、嚴格執(zhí)法，反之也要承擔(dān)責(zé)任。　　“結(jié)”——管理的評價　　長期以來，我們對企業(yè)安全的考評只看結(jié)果，即判斷“兩頭——出事與沒出事”，沒出事就是成績，出了事就一票否決。結(jié)果在現(xiàn)實中，不少企業(yè)就“掩耳盜鈴”，捂住異常蓋子，甚至報喜不報憂，最后違章不止、隱患不斷或給日后埋下了許多“一觸即發(fā)的”事故隱患，違背了科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀。　　其實不出事不等于沒問題，有問題并不可怕，怕就怕長時間沒發(fā)現(xiàn)問題。必須承認，在安全管理上，無論哪個企業(yè)、哪個階段都會有這樣或那樣的問題，善于發(fā)現(xiàn)問題，進而解決問題，才是確保安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，誰對問題發(fā)現(xiàn)的早、解決的快，誰就能取得安全管理的主動權(quán)，誰就算有成績。所以對安全績效的評價方式應(yīng)采用“結(jié)果+過程”，重點更應(yīng)放在防微杜漸、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題上。　　就問題而論，有歷史累積和當(dāng)期所現(xiàn)之別，有的顯而易見，有的則深藏于復(fù)雜的表象之中。能否見微知著、透過現(xiàn)象看本質(zhì)，特別是發(fā)現(xiàn)一些深層次問題，是對管理者觀察、鑒別能力的檢驗，也是對抓落實能力的檢驗。比如有的企業(yè)天天強調(diào)安全，一些安全措施就是落實不好，甚至“一邊出經(jīng)驗，一邊出問題”，這都與發(fā)現(xiàn)問題的能力不夠有關(guān)。在工作中，有的缺乏預(yù)見性，看到眼前沒出事就不想以后會不會出事；有的缺少敏感性，雖然問題就在身邊，卻“不識廬山真面目”。　　發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的前提，也是抓落實的起點。因此有必要用從問題出發(fā)、從目標(biāo)出發(fā)對待“問題發(fā)現(xiàn)率、解決及時率、整改到位率、違章舉報率、監(jiān)護缺位率、事故追溯率、責(zé)任處理率”等來評價過程。如對違章查處，設(shè)置舉報獎，對責(zé)任人尤其對管理缺位者的責(zé)任處理必須明確，誰不兌現(xiàn)就嚴肅處理誰。讓“嚴”體現(xiàn)在平時，讓“獎”兌現(xiàn)在當(dāng)時。電力事故原因、存在問題及防范措施1電力事故原因及存在問題 　　1．1電力事故原因　　電力事故發(fā)生的主要原因是缺乏或不了解電氣安全知識、違章操作（違規(guī)、逞能、圖省事等）和思想麻痹。追根求源，電力事故大都由違章造成，違章主要包括管理性違章、作業(yè)性違章和裝置性違章。　　　　管理性違章指從事電力設(shè)計、施工、物資、生產(chǎn)工作的各級行政、技術(shù)管理人員，不按國電公司、行業(yè)、集團公司有關(guān)規(guī)定和反事故措施，結(jié)合本單位、本部門實際制定有關(guān)規(guī)程、制度和措施并組織實施的行為，一般常發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)層的違章。具體地講，是指企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行黨和國家的安全方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)規(guī)程、制度時，常常主觀地以“經(jīng)驗”、自身的理解和需要出發(fā)；無意間改變或借故不執(zhí)行某些規(guī)定的違章行為。對于電力事故，不能僅僅把注意力集中在工人的違章上，對管理層的管理性違章“視而不見”，而后者的危害性更大、影響面更廣。　　　　作業(yè)性違章指在電力工程設(shè)計、施工、生產(chǎn)過程中，不遵守國家、行業(yè)以及集團公司頒發(fā)的各項規(guī)定、制度和反事故措施，違反保證安全的各項規(guī)定、制度及措施的一切不安全行為。如在事故案例中，工作負責(zé)人違反規(guī)定，脫離監(jiān)護工作崗位，監(jiān)護不認真監(jiān)護或直接參與作業(yè)，進行違章作業(yè)。事故原因由于操作者省事心理作祟，可能省略了必要的操作步驟，本來至少兩人在一起工作，一人應(yīng)專門負責(zé)監(jiān)護工作，圖省事，嫌麻煩，憑經(jīng)驗辦事，明知有危險卻仍然去做，致使傷害事故發(fā)生。　　　　裝置性違章指工作現(xiàn)場的環(huán)境、設(shè)備、設(shè)施及工器具不符合國家、行業(yè)、集團公司有關(guān)規(guī)定及反事故措施和保證人身安全的各項規(guī)定及技術(shù)措施的要求，不能保證人身和設(shè)備安全的一切不安全狀態(tài)。在事故案例中，只少數(shù)是由于設(shè)計或無意間造成，而絕大多數(shù)均是施工人員責(zé)任心不強或技術(shù)素質(zhì)不高造成的。兩段母線間沒有防護隔板，低壓配電柜之間沒有屏護設(shè)施，在檢修中，臨近的回路應(yīng)停電，其他區(qū)域和通道應(yīng)封鎖，沒有按規(guī)定在工作現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置一個工作區(qū)，留出工作通道，使工作人員只能在該區(qū)域內(nèi)工作，而且值班運行人員也沒有擔(dān)負起工作許可人的責(zé)任。　　1．2電力事故存在問題　　　　發(fā)生事故的諸多原因中，安全意識的缺失是最致命的，在引起事故的不安全行為中占有很大比例。由于缺乏安全意識，在生活和工作中存在著僥幸心理，認為一次或多次不安全行為不會導(dǎo)致傷害事故的發(fā)生，不會傷害自己。或者認為，這種行為不會引起事故，往往就是這樣嫌麻煩、圖方便省時省力、缺乏安全意識的心理，造成本不應(yīng)發(fā)生的事故而發(fā)生。如果人們具有安全意識，就能夠規(guī)范自己的行為，在生產(chǎn)、生活中就不會違反相關(guān)的安全操作規(guī)程和規(guī)范，危害人身安全和設(shè)備安全。　　　　各種違章歸根到底都是管理和人的問題，而管理問題尤為突出。安全管理制度不健全，安全管理水平不高，涉及的是一個方面或一個部門。對于事故發(fā)生在直接負責(zé)電氣工作的領(lǐng)導(dǎo)身上，領(lǐng)導(dǎo)帶頭違章，說明該廠的安全管理工作薄弱，安全規(guī)章制度不落實。工作的指揮者帶頭違章作業(yè),一層影響一層，勢必存在很強的誤導(dǎo)性，將錯誤的違章習(xí)慣當(dāng)成經(jīng)驗去固守，因而管理性違章的危害遠大于其它性質(zhì)的違章。如果管理性違章能得以控制，各級安全管理能夠到位，則其它的違章就會大大減少。　　安全管理制度不完善存在的問題還體現(xiàn)在對職工安全教育不夠，現(xiàn)場作業(yè)人員沒有意識能發(fā)現(xiàn)周圍的不安全因素，工作的危險點分析不夠，對帶電部分未采取安全措施；沒有明白自己的職責(zé)和權(quán)限。　　　　各級領(lǐng)導(dǎo)、管理人員沒有按照到位標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)場工作進行監(jiān)督、檢查；工作失職，管理制度落實不嚴，對具體工作(作業(yè))的過程控制不夠，作業(yè)方案沒有深化細化，可操作性和針對性不強。工作票簽發(fā)人，工作許可人對安全措施審查把關(guān)不嚴，工作執(zhí)行力度的沒有得到保證，工作成員不制止或沒有及時制止外部人員進入設(shè)備區(qū)，未盡到職責(zé)，達不到工作的目的。　　、設(shè)備存在安全隱患　　從工程設(shè)計、施工、驗收、運行等階段，沒有嚴格把關(guān)，未提出改正意見，反映出技術(shù)管理工作沒有到位。檢修、運行人員職責(zé)規(guī)定不明確，管理工作不到位，沒有認真學(xué)習(xí)和執(zhí)行《電業(yè)安全工作規(guī)程》，沒有檢查設(shè)備的狀態(tài)、安全技術(shù)措施是否符合要求；安監(jiān)人員沒有嚴格按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、安全措施、安全防護用品、安全工器具、作業(yè)場所環(huán)境等等進行監(jiān)督檢查。U　　2防范措施　　2．1建立科學(xué)的管理機制　　要實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安，必須建立具有科學(xué)性、可操作性的管理機制和方法，要從深化細化管理上下功夫，從制度、指標(biāo)、考核等方面，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的生產(chǎn)管理機制和程序。安全生產(chǎn)是靠標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的工作來保障的，必須做到人的行為要可控，能夠預(yù)防的一切外因，把該干的事情按程序、按要求一項一項做好。　　2．2樹立牢固的安全意識　　安全意識在生產(chǎn)、生活中同樣具有主觀的能動性；正確的安全意識可以指導(dǎo)人們在生產(chǎn)、生活中的安全實踐。生產(chǎn)講安全，生產(chǎn)過程中才能對工作高度負責(zé)，集中精力，一絲不茍，自覺遵章守紀(jì)，嚴格按照規(guī)程規(guī)定，如禁止非工作人員和家屬進入變電站，從事停電檢修工作應(yīng)填寫第二種工作票，在沒有工作票和布置安全措施的情況下，工作許可人有權(quán)不許工作人員進入現(xiàn)場工作等。　　　　建立與健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)保障機制，加大宣傳教育力度，提升工作人員的安全意識，加強對事故處理規(guī)定的學(xué)習(xí)，嚴格執(zhí)行現(xiàn)場運行規(guī)程有關(guān)規(guī)定．杜絕因人員誤操作而發(fā)生事故。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)也必須堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，優(yōu)化一切可供利用的培訓(xùn)資源，加大安全培訓(xùn)工作力度，全面加強單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和一般從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，切實落實安全規(guī)章制度。　　加強技術(shù)培訓(xùn)，提高人員的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)，使設(shè)計人員、工程技術(shù)人員、施工人員，人人都懂技術(shù)規(guī)范，成為行家能手，才能有效防止造成新的裝置性違章。　　　　完善的安全設(shè)施是保證人身安全、設(shè)備安全的一道安全屏障。因此，在生產(chǎn)、生活中健全和完善安全設(shè)施，將會給生產(chǎn)、生活增加一把可靠的安全鎖。如生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)應(yīng)該分離，生產(chǎn)區(qū)大門應(yīng)及時上鎖；低壓配電柜之間設(shè)有屏護設(shè)施；兩段母線間設(shè)有防護隔板等。同時，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，經(jīng)常檢查開展打假活動，絕不允許假冒偽劣產(chǎn)品進入電網(wǎng)。電力工程項目中職業(yè)安全健康與環(huán)境管理體系的實施電力工程項目中，包括土建項目、電氣安裝項目、線路架設(shè)項目等不同種類的工程。而且各工程項目又有自身不同的特點和條件。因此，體系的運行不可能簡單的采取“拿來主義”——按照公司總部的有關(guān)文件執(zhí)行。必須是按照一定的步驟和方法，結(jié)合工程項目的具體情況，循序漸進的“建立”起符合該工程的管理體系，才能使體系運行行之有效。 1初始狀態(tài)輸入階段 1．1了解建設(shè)單位有關(guān)安全、健康、環(huán)境方面的要求 　　“以顧客為關(guān)注焦點”，就必須全面了解顧客的要求。合同、協(xié)議以及各種附加協(xié)議中，建設(shè)單位有關(guān)安全、健康、環(huán)境的要求，往往會遭到施工人員的忽視。隨著電力建設(shè)市場的不斷規(guī)范，而今建設(shè)單位對施工單位的要求不再停留在簡單的工程量、造價等方面，對工程的施工安全、質(zhì)量以及文明施工、環(huán)境保護等方面的要求也日益嚴格。特別是外資企業(yè)作為建設(shè)方時，其對安全、健康與環(huán)保等方面的要求更加嚴格詳細。這方面的附加協(xié)議內(nèi)容往往比主合同還要豐富得多。這些協(xié)議中，不乏科學(xué)、系統(tǒng)的工作方法。施工單位對建設(shè)方有關(guān)要求的關(guān)注，不但可以實現(xiàn)將各方面的要求事先進行有效控制，還可以不斷提高和完善自身的管理水平。 1．2對重大危險因素和重大環(huán)境因素進行識別