加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理提高資金使用效益—高監(jiān)管下科研經(jīng)費(fèi)的(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 體經(jīng)費(fèi)管理情況，認(rèn)為在以下五方面做得比較好。 ? 制度建設(shè)比較全面。在經(jīng)費(fèi)制度方面做的比較好，尤其是針對國家政策的調(diào)整，學(xué)校及時(shí)修訂辦法； ? 校領(lǐng)導(dǎo)班子對科研管理很重視。機(jī)構(gòu)設(shè)臵比較完善，既有楊校長擔(dān)任組長的科研經(jīng)費(fèi)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，又增設(shè)了科研經(jīng)費(fèi)管理辦公室和科技項(xiàng)目管理中心； ? 對預(yù)算管理和控制系統(tǒng)方面做得比較好，通過科研預(yù)算模版控制系統(tǒng)，借助信息化手段規(guī)范經(jīng)費(fèi)的使用； ? 實(shí)行了會計(jì)委派制，加強(qiáng)過程監(jiān)管，做到主動為一線的科研人員服務(wù)； ? 設(shè)備管理很規(guī)范，建立了大型的儀器設(shè)備共享平臺。 科技部巡視組口頭反饋意見： ? 課題管理方面 各專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度較慢，有些項(xiàng)目的執(zhí)行期以后仍然有大量的支出，而沒有報(bào)項(xiàng)目組織單位核批； 課題負(fù)責(zé)人與校內(nèi)的一些子課題負(fù)責(zé)人授權(quán)審批的程序沒有；（采用一卡通直接授權(quán)無紙質(zhì)授權(quán)委托證明） 部分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出未經(jīng)過政府采購程序。（如大額批量科研材料采購、部分 10萬元以上設(shè)備采購、委托測試加工費(fèi)等） 科技部巡視組口頭反饋意見： 同時(shí)，在巡視檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)方面的問題主要有以下幾點(diǎn)： 科技部巡視組口頭反饋意見： ? 財(cái)務(wù)核算方面，也有三點(diǎn)問題。 燃料動力費(fèi)分?jǐn)偟囊罁?jù)不充分，存在燃料動力費(fèi)和間接費(fèi)用重復(fù)列支情況； 多課題列支共同費(fèi)用，但缺乏分?jǐn)傄罁?jù)，需要再完善；（如采購材料、測試、印刷、差旅等費(fèi)用） 在經(jīng)費(fèi)使用和報(bào)銷方面的問題，（即會計(jì)核算上的問題） 分共性問題和個(gè)性問題兩方面闡述。 ?財(cái)務(wù)核算共性問題（ 6點(diǎn)）： 篡戶使用資金。有些課題經(jīng)費(fèi)從零余額帳戶里列支，留下了實(shí)有帳戶資金，實(shí)際上等于變相的逃避了歸墊資金的審批，而零余額帳戶到實(shí)有帳戶是必須經(jīng)過財(cái)政專項(xiàng)辦審批的，這叫歸墊資金。這種情況應(yīng)該引起財(cái)務(wù)部門的重視； 關(guān)于現(xiàn)金的問題。學(xué)校在財(cái)務(wù)上應(yīng)該在購買材料、出差等結(jié)算方面，提倡用銀行卡，這樣可以反映現(xiàn)金的流向，便于自查和檢查； ?財(cái)務(wù)核算共性問題： 部分大額材料費(fèi)沒有簽合同，還有材料費(fèi)列支辦公用品。材料費(fèi)不加強(qiáng)管理的話，漏洞非常大，專業(yè)解釋就是 “ 以支代耗 ” 。另外，若從商場買材料，則必須附上機(jī)打清單明細(xì)來證明真的是材料； 差旅費(fèi)、會議費(fèi)超標(biāo)等小的問題； 關(guān)于勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)的發(fā)放問題。咨詢費(fèi)發(fā)放要有專家的姓名、單位、職稱，所有人都要有身份證號碼；勞務(wù)費(fèi)發(fā)放給聘用人員必須在合同期內(nèi)。如該課題結(jié)束，則后續(xù)的勞務(wù)費(fèi)支付應(yīng)從其他課題列支； 報(bào)銷不及時(shí)。存在跨年度半年多才報(bào)銷的情況，而且張數(shù)較多，應(yīng)及時(shí)報(bào)銷。 ?課題個(gè)性問題（針對具體抽查的 5個(gè)課題） 存在追加幾十萬預(yù)算外撥款而沒有向科技部報(bào)批的問題。課題驗(yàn)收時(shí)會一律作為凈結(jié)余收回科技部； 課題經(jīng)費(fèi)報(bào)銷串用印章問題。部分合同和發(fā)票都只蓋了國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的印章，但作為法人單位，應(yīng)加蓋浙江大學(xué)技術(shù)合同專用章或財(cái)務(wù)專用章；（如 973課題與重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室） 課題經(jīng)費(fèi)調(diào)帳依據(jù)不充分。一般課題要結(jié)題時(shí)發(fā)現(xiàn)很多科目的支出超預(yù)算或有很大結(jié)余，到財(cái)務(wù)辦理調(diào)整手續(xù)。 ?課題個(gè)性問題（針對具體抽查的 5個(gè)課題） 材料費(fèi)或設(shè)備費(fèi)中列支計(jì)算機(jī)、硒鼓、打印機(jī)、液晶屏的情況。如無預(yù)算不能列支。這些屬于通用辦公設(shè)備與耗材； 在燃料動力費(fèi)中報(bào)銷汽油費(fèi)、連號發(fā)票分開報(bào)銷、專利年費(fèi)報(bào)銷、個(gè)別假發(fā)票等。 其中第二點(diǎn)：違規(guī)使用科研課題經(jīng)費(fèi)。 巡視組抽查發(fā)現(xiàn)，一些課題組存在非課題組人員在課題經(jīng)費(fèi)中領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)、購臵材料未按規(guī)定執(zhí)行政府采購、為非課題組人員支付出國經(jīng)費(fèi)、課題組成員出國費(fèi)用與課題內(nèi)容無關(guān)、用科研經(jīng)費(fèi)購買高檔小汽車、協(xié)作單位人員到學(xué)校課題組報(bào)銷費(fèi)用、在課題內(nèi)列支其他課題經(jīng)費(fèi)并轉(zhuǎn)給協(xié)作單位等問題。 ■ 中央巡視組反饋的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題： ? 課題組及外撥任務(wù)合作單位（ 6點(diǎn)） 未經(jīng)報(bào)批轉(zhuǎn)撥、回?fù)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)（ 8大財(cái)務(wù)驗(yàn)收不通過之一）。應(yīng)原渠道退回經(jīng)費(fèi)，采取報(bào)帳形式給付。禁止 3級轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)； 任務(wù)合作單位與委托加工測試單位為同一家。被認(rèn)為超預(yù)算撥付資金未經(jīng)項(xiàng)目組織單位核批； 配套經(jīng)費(fèi)無明晰支出帳與有關(guān)發(fā)票等證明材料； ■重大專項(xiàng)有關(guān)課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收問題 ? 課題組及外撥任務(wù)合作單位 合作單位經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范。如課題經(jīng)費(fèi)無單獨(dú)核算、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放咨詢費(fèi)、列支通用設(shè)備、發(fā)放給學(xué)生的現(xiàn)金無簽收單、項(xiàng)目組成員領(lǐng)專家咨詢費(fèi)等； 任務(wù)合作單位與課題組成員有一定經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系；（需提供有關(guān)材料或說明） 后續(xù)支出的說明不夠詳細(xì)明確被核減結(jié)余經(jīng)費(fèi)。計(jì)算要精細(xì)化，課題任務(wù)已結(jié)束象設(shè)備、材料、出國交流費(fèi)等不應(yīng)作為后續(xù)支付的組成部分，除非是已經(jīng)暫付未沖帳。 ■重大專項(xiàng)有關(guān)課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收問題 ? 學(xué)校管理與財(cái)務(wù)核算層面問題（ 5點(diǎn)） 研究生培養(yǎng)機(jī)制改革導(dǎo)師出資研究生崗位助學(xué)金問題。以提代支不規(guī)范，應(yīng)該按實(shí)際發(fā)放時(shí)列支； 課題按 3%列支科研水電費(fèi)在燃料動力費(fèi)問題； 借錢不借帳，設(shè)備費(fèi)等從其他課題調(diào)整過來不合適； 串戶使用問題（基本戶、零余額帳戶、特設(shè)帳戶）； 學(xué)校應(yīng)為老師提供更多的表格下載。如規(guī)范的“ 勞務(wù)費(fèi)發(fā)放表 ” 、 “ 專家咨詢費(fèi)發(fā)放表 ” 等，而不是各課題組自己造表填具。 ■ 2022年科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)審報(bào)告中有關(guān)內(nèi)容： （ 9個(gè)方面） （一）項(xiàng)目立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)撥付方面存在的問題 ，立項(xiàng)在后，立項(xiàng)審批滯后 （二）項(xiàng)目配套資金方面存在的問題 少數(shù)項(xiàng)目配套資金不到位。 （三）項(xiàng)目預(yù)算編制方面存在的問題 1．未編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算 ■ 2022年科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)審報(bào)告中有關(guān)內(nèi)容： （四）項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行方面存在的問題 （ 3方面問題） 1．預(yù)算與執(zhí)行差異較大 （ 1）有預(yù)算，未執(zhí)行（ 2）支出嚴(yán)重超預(yù)算 (3)協(xié)作單位超出預(yù)算或合同范圍 2．費(fèi)用列支內(nèi)容不在預(yù)算范圍之內(nèi) （ 1）材料費(fèi)不在預(yù)算范圍之內(nèi) 如：報(bào)銷的材料費(fèi)中有移動硬盤、錄音播放器、mp3播放器等。 ■ 2022年科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)審報(bào)告中有關(guān)內(nèi)容： （ 2）測試單位不在預(yù)算或合同范圍之內(nèi)，且未發(fā)現(xiàn)與該項(xiàng)測試相關(guān)的測試報(bào)告、合同等重要資料 （ 3）測試內(nèi)容不在預(yù)算范圍之內(nèi) （ 4）出差地點(diǎn)不在規(guī)定預(yù)算范圍之內(nèi) （ 5）燃料動力費(fèi)不在預(yù)算范圍之內(nèi) （ 6）設(shè)備不在預(yù)算范圍之內(nèi) 3．經(jīng)費(fèi)使用和研究進(jìn)度不一致，經(jīng)費(fèi)結(jié)余較大 ■ 2022年科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)審報(bào)告中有關(guān)內(nèi)容： （五）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用方面存在的問題 （ 8方面問題） （ 7點(diǎn)） （ 1）違規(guī)列支儀器設(shè)備購臵費(fèi)和日常維修費(fèi) (2)違規(guī)列支個(gè)人通訊費(fèi)用 如個(gè)人手機(jī)費(fèi)。根據(jù)慣例，課題結(jié)題驗(yàn)收時(shí)，個(gè)人通訊費(fèi)用都會被剔除。 （ 3）在設(shè)備費(fèi)預(yù)算中違規(guī)列支日常辦公家具 （ 4）違規(guī)列支研究生培養(yǎng)費(fèi)、三助金 勞務(wù)費(fèi)中列支非課題研究期間研究生、博士生三助金。 ■ 2022年科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)審報(bào)告中有關(guān)內(nèi)容： （ 5）違規(guī)列支招待費(fèi) 如在 “ 國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室基本科研業(yè)務(wù)費(fèi) ” 項(xiàng)目列支業(yè)務(wù)招待費(fèi) 11萬元。 （ 6）違規(guī)列支資源使用費(fèi)和機(jī)時(shí)費(fèi) 如國家支撐計(jì)劃項(xiàng)目的協(xié)作單位清華大學(xué) 2022年 12月列支 2022年資源使用費(fèi) 2022年 8月列支機(jī)時(shí)費(fèi) 。 （ 7）違