某地走馬鎮中心福利院建設項目可研報告doc(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 面臨人口老化的問題，且西部有些地區人口老年現象已非常嚴重，西部地區的養老壓力也將越來越大。走馬鎮地處武陵山腹地，是西部地區重要的組成部分，為減少“十二五”期間人口老化給西部帶來更多的問題，迫切需要建設走馬鎮養老福利服務設施。 有利于走馬鎮養老福利服務水平的提高“十一五”期間，走馬鎮養老福利服務事業取得了較大的發展，但在各方面都還存在一些問題。通過對走馬鎮養老福利服務設施建設進行研究，必須對“十二五”期間走馬鎮的養老福利服務工作進行全方位的分析、評價，從而找出走馬鎮養老福利服務設施建設工作存在的問題，并深入分析原因，找到解決問題的方法，促進走馬鎮養老福利服務水平的提高。 是建設符合走馬鎮特點的養老服務設施體系的必然要求走馬鎮目前仍處于西部貧困的地區，其經濟社會狀況、居民收入狀況、人們的思想觀念、生活方式等方面都與其他地區有所不同，加強對走馬鎮養老福利服務設施建設，是建設符合西部特點的養老福利服務設施體系，使該地區的養老福利服務設施能充分發揮其作用，使走馬鎮老年人都能分享社會主義物質文明與精神文明進步的成果，都能過上“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所為、老有所樂、老有所學”的晚年生活的必然要求，是建設符合西部特點的養老服務設施體系的必然要求。 本項目的建設是構建社會主義和諧社會的要求家庭和諧是社會和諧的基礎，家庭和諧可以很好地保障老年人的權益、促進經濟社會的發展。對走馬鎮養老福利服務設施建設進行研究與建設，可以促進走馬鎮養老福利服務事業的發展，從而保障走馬鎮老年人的利益、維持家庭和睦、促進走馬鎮經濟社會發展，從而促進全國經濟社會可持續發展，最終為構建社會主義和諧社會打下堅實的基礎。 投資項目市場分析 中國老年福利院企業發展狀況分析社會福利社會化在中國的發展實踐和政策（僅選取與老年人社會福利關聯緊密的部分實踐和政策）大致可以 2022 年作為轉折點（這一年，以國務院名義首次發布了關于社會福利社會化的意見）分為 19792022 年，2022 年至今兩個階段： 1979 年，民政部召開全國城市救濟福利工作會議提出，做好“三無”老人收養工作的前提下，開展孤老職工的自費收養工作，為社會福利擴大保障范圍開了先河。1983 年，民政部醞釀城市社會福利事業改革，提出國家和社會力量相結合，采取多種形式舉辦社會福利事業。1984 年，民政部召開會議，進一步明確“社會福利社會辦”的指導思想，使社會福利事業從單一、封閉、由國家包辦的體制轉變為國家、集體、個人共辦，面向社會多渠道、多層次，多形式舉辦各種社會福利事業。1986 年，民政部制定 19861990 五年規劃，提出社會福利事業改革發展的綱要，負擔方式由單一的國家負擔為國家、集體、個人共同負擔，福利事業由“救濟型”轉為“福利型” ， 服務方式由“供養型”轉為“供養與康復相結合” 。部分地區民政部門主辦的社會福利院開始向非“三無”老人開放，民辦養老院也在一些地方出現。1993 年，民政部發布《國家級福利院評定標準》 ，提出社會福利院的發展規劃和相關標準。同年，民政部會同國務院 13 個部委聯合頒布《關于加快發展社區服務的意見》 ，使社區服務步入制度化管理軌道，社區服務的規模和范圍得到不斷擴大。1994 年，民政部發布《中國福利彩票管理辦法》 、 《有獎募捐社會福利資金管理使用辦法》 ，對福利彩票作為籌集福利資金的新興渠道作了相應規范。同年，第十次全國民政會議部長報告指出了“深化福利事業單位改革，加快社會福利社會化”的要求， “在政府倡導、支持下，廣泛動員和依靠社會力量興辦社會福利事業，吸引外資興辦社會福利設施，探索政府資助、社團經辦、企事業單位入股合辦、法人承包等發展福利事業的路子，使福利事業單位向民辦公助、法人治理的方向發展。 ”1996 年，頒布《中國人民共和國老年人權益保障法》 ，規定“地方各級人民政府根據當地條件，可以在參觀、游覽、乘坐公共交通工具等方面對老年人提供優待和照顧等。”同年，民政部社會福利司提出：社會福利院可擴大對外開放程度，大力收養社會上老人。1997 年，民政部與國家計委聯合頒布《民政事業發展“九五”規劃和 2022 年遠景目標綱要》 ，明確福利社會化的改革目標與政策取向。1998 年，民政部發布《民辦非企業單位登記管理暫行條例》 ，對民辦非企業概念作了界定，對登記條件管理機關和管理辦法作了規定。民政部在 1998 年以后，綜合各地的探索與實踐，在 13 個城市（廣州、上海、溫州、蘇州等）進行了社會福利社會化試點。1999 年，建設部、民政部聯合下發《老年人建筑設計標準》 ，要求建筑設計要符合老年人體能心態特征，對建筑各個部分設計作了詳細規定。1999 年，九屆全國人大常委會十次會議通過《中華人民共和國公益事業捐贈法》 ，用法律形式規范社會捐贈。同年，民政部頒布《社會福利機構管理暫行辦法》 、 《關于看展民辦非企業單位復查登記工作意見》 ，開始將各種福利機構與公益機構納入統一規范的制度中。 2022 年，國務院辦公廳轉發民政部等 11 部委《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》 ，其中提出了推進社會福利社會化的目標和要求。同年，財政部、國家稅務總局聯合下發《關于老年服務機構有關稅收政策問題的通知》 ，對政府部門和社會力量興辦的老年服務機構暫免征收企業所得稅。民政部于當年召開了全國社會福利社會化工作會議，會議提出“社會福利社會化” ，就是政府在倡導、組織、支持和必要的資助下，動員社會力量建設社會福利設施，開展社會福利服務，滿足社會對社會福利服務的需求。2022 年，民政部頒布《老年人社會福利機構基本規范》 。2022 年，勞動和社會保障部制定《養老護理員國家職業標準》 ，對養老護理員的職業概況、基本要求。工作要求和鑒定標準考核辦法都作了規定。2022 年，國務院發布《關于加強和改進社區服務工作的意見》 ，指出：推進社區社會保障服務，推進社區救助服務，鼓勵并支持群眾性自我服務活動等。全國很多城市和地區于 1998 年后都開始了社會福利社會化的系統探索。上海、廣州、溫州、大連等城市和地區都各自形成了較為獨特的發展模式，一些城市也已經在社會工作福利化改革方面取得了一些經驗。例如，上海市社會福利社會化方面取得的經驗有：政府對推進社會福利社會化的高度重視，有關部分長期以來對社會福利事業的發展給予的支持；政府出臺各種法規，從政策上鼓勵社會力量創辦社會福利機構；改革養老機構；所有社會福利機構中人力資源的合理配置。 老年福利院企業信息化發展狀況分析科學發展觀要求我們注重發展的同時不能忽視發展中所存在的問題。改革開放以后，福利企業事業得到迅猛的發展，從 1978年～2022 年的福利企業統計情況看，全國福利企業的利潤在逐年上升，而企業個數和殘疾人就業人數卻逐年下降，出現經濟效益與社會效益的相對失衡。 2022 年民政事業發展統計報告這樣描述這一情況：“福利企業繼續減員增效。2022 年全國共有福利企業 萬個，比上一年減少 萬個，殘疾職工 萬人，比上一年減少 萬人，經濟效益持續提高，實現利潤 億元，比上一年增長 %。 ”中國福利企業年發展情況表 老年福利院企業市場發展特征分析隨著快速整合進入國際資本主義體系和隨之而來的社會差距增大, 東亞地區不得不面臨結構改革的挑戰。自中國加入 WTO 以后，為了能使經濟政策得到更為有效的推行，政府對社會政策給予了前所未有的關注。社會福利制度雖滯后于整個經濟體制的改革，但仍是在漸進而緩慢的變革著。中國政府正在大力推動的社會福利社會化不但是中國社會主義市場經濟條件下社會福利體制改革與發展的客觀必然選擇，而且在很大程度上可以有效應對老年人社會福利需求變化的挑戰。加強老年福利院企業建設可以提高老年人社會福利“有效需求” ，加強老年福利院企業建設可以滿足日益增長的老年人社會福利需求，加強老年福利院企業建設可以滿足日益多樣化的老年人社會福利需求。第三章 項目建設地址及建設條件 項目建設地址 選址原則為使福利院建設能在以后的較長時間里充分發揮作用，走馬鎮委、鎮政府對該項目建設高度重視，并對福利院選址分別作了下列規定：（1）中心福利院應選擇在陽光充足、空氣流通、場地干燥、排水通暢、地勢較高的地段。福利院內應有設置活動場地和提供設置給水排水及供電設施的條件。（2）中心福利院宜設在無污染的地段。福利院與各類污染源之間的距離應符合國家有關防護距離的規定。（3）中心福利院必須采取有效的隔聲措施。（4）中心福利院不宜與市場、公共娛樂場所、醫院太平間等不利于老人身心健康以及危及老人安全的場所毗鄰。（5）中心福利院內不得有架空高壓輸電線穿過。本項目按照設計規范，結合項目建設地的實際情況進行選址、設計，力爭創造一個環境優雅宜人、生活設施齊備的生活環境。 項目區概況基本情況：鶴峰縣走馬鎮位于武陵山區腹地，東連荊楚，西眺重慶，南距三湘，北至三峽，屬湖北省恩施自治州東南邊陲重鎮，素有“ 鄂西南窗 ”之稱，是省定 25 個重點口子鎮、 27 個老區鄉鎮、50個小城鎮建設重點鎮之一。鎮域國土面積 467 平方公里，轄 33 個行政村，1 個社區居委會，總人口 萬人。走馬鎮先后被省委、省政府授予“六好鄉鎮黨委” 、 “楚天明星鎮”、 “全省扶貧開發先進單位”等光榮稱號。自然資源：走馬氣候怡人，資源富聚。境內青山疊嶂，夾有平川丘陵，平均海拔 920 米，日平均氣溫 度，年降雨量 1949毫米，兼有山區和平原的特點，生態環境優越。全鎮有良田沃土 萬畝，適宜多種農經作物生長和栽培；林地 45 萬畝，活立木蓄積量54 萬立方米；境內盛產茶葉，無公害有機茶園面積達 4 萬畝，年產量 8 萬擔以上，是“湖北茶葉第一鎮 ”；有可生長稀世山珍 葛仙米的水田面積 1 萬畝，是全球唯一的葛仙米生產基地；已探明的生物資源達 100 多種，名貴中藥材年產量在 200 擔以上的有 10 余種，是“華中藥庫”的重要組成部分；磷礦儲量達 億噸，且品位高，易開采，屬全國四大磷礦基地之一；可開發利用的水能資源達 88 萬千瓦，全鎮小水電裝機容量已達 2 萬千瓦，成為湖北省自辦小水電裝機容量最大的鄉鎮，裝機 50 萬千瓦、靜態投資 億元的華中調峰電站江坪河電站已開工興建；礬、鉬伴生的稀有金屬礦貯量達5000 萬噸以上。人文歷史：走馬歷史悠久，文化燦爛。相傳在南宋時期，金國大無帥金兀術在此設置兵營，操軍跑馬，故名走馬坪。在第二次國內革命戰爭時期，是湘鄂邊革命根據地，賀龍元帥領導指揮的紅四軍誕生在這里，并歷經六年抗戰，是賀龍元帥的“第二故鄉” 。民族文化底蘊豐厚，撒爾嗬、擺手舞、柳子戲、四道茶、儺戲等土家民俗文化源遠流長，品位極高，群眾業余文化豐富多彩。 2022 年中華人民共和國文化部命名走馬鎮為“中國民間文化藝術之鄉” 。特色經濟：投資環境不斷優化。營造美好的投資環境、政策環境、信用環境、人文環境，筑巢引鳳，是該鎮多年致力的目標。小城鎮建設日新月異，古城民營新區已邁上城市化、現代化發展軌道，集鎮建成區面積達到 平方公 里，集鎮人口 萬人，通訊、供電、供水等基本設施完備，兩條省道干線交匯于此，使走馬成為湘鄂邊重要交通要塞和商貿物流中心。集鎮配套服務功能日臻完善，集鎮環境潔、綠、亮、美，城鎮品位和檔次不斷提升，獲得全省小城鎮建設“楚天杯 ”獎。一個集現代氣息、山水園林、土家風韻于一體，投資環境和發展環境優越的新型特色小城鎮已展現在世人面前，一大批省內外有識之士紛紛到走馬投資興業。目前已有江峰、宜峰、清江公司等 10 余家大中型民營企業落戶走馬。 項目建設地點鶴峰縣走馬鎮古城村中心福得院內。 建設條件將現有 A 棟磚混結構平房進行就地改造；有現成的場地就地擴建；有電力設施保障，無需重新架設電線設施；交通條件十分便利，有 米的硬化路直達敬老院內，便于施工隊進廠施工；有政府和社會各界的大力支持；有集鎮供水管網設施直通敬老院，供水有保障，而且在敬老院內又有一口地下水井以作備用；院內地勢平坦，施工難度小，建設成本低；有集鎮服務中心技術員進行現場監管，確保工程質量；項目建設無環境污染。第四章 項目建設方案 總體規劃 總體規劃的指導思想中心福利院布局調整方案是貫徹十八大精神，鄧小平理論和“三個代表” 、實現中國夢的重要思想的要求，是落實科學發展觀，以辦好人民滿意的福利事業為宗旨，以建設社會主義新農村、推進城鎮化為目標，以福利經費保障機制和建設城市福利新機制為契機，以創建標準化、規范化福利企業為手段，實事求是、因地制宜、合理布局、科學設置，處理好需求與可能、數量與質量、當前和長遠的關系，通過努力，切實提高福利機構創辦規模和福利企業質量，促進老年福利事業協調、均衡、健康發展。 基本原則服務周到性原則聘請有主管部門頒發了衛生許可證的專門人員為老人的食堂服務，配備的廚師和炊事員持證上崗。嚴格執行食品衛生法規，嚴防食物中毒，清洗消毒餐具。注意營養、合理配餐，每周有食譜，根據老人的需要或醫囑制作普食、軟食、流食及其它特殊飲食。為有需要的自理老人、協助老人和有需要送飯的老人送飯到居室，根據需要喂水喂飯。每月召開 1 次膳食管理委員會，征求智力正常老人及其他老人家屬的意見，服務滿意率爭取達到 85%以上。照顧不同老年人的飲食習慣，尊重少數民族的飲食習俗。護理規范化原則對于自理老人，每天清掃房間 1 次，室內應無蠅、無蚊、無鼠、無蟑螂、無臭蟲， 提供干凈、得體的服裝并