淺論科學發展觀指導下和諧交通環境的構建(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 主要方面。而行政執法的上述地位決定了行政執法必然會對我國法律的信用乃至權威及整個法制的實現都帶來直接的影響。具體來說，如果行政機關及其司法人員不能夠正確行使職權，專橫擅斷，不依照法律的實際規定辦事，甚至濫用職權，以權代法，以情代法，或故意違法執法，則法律最初通過正規程序（即立法程序）向廣大人民群眾所做出的承諾就會得不到兌現，其信用就無法體現出來，其權威就會受到質疑，而其內容也就會成為空文；而反之，如果行政機關及其執法人員都能夠嚴格執法，依法行政，完全依照法律的明文規定和真實精神辦事，則法律作為一種正規的承諾，實際上也就得到了真正的履行。這樣一來，就樹立了法律“立而有信”、“言出必行”的良好形象，法律就相應地贏得了人民群眾的好感和信任，并相應地樹立起了自己的信用與權威。 　　從理論上來說，“徒法不足以自行”，法律要得到統一、規范和有效地實施，離不開執法者的嚴格、忠實執法。然而，由于體制等各方面的原因，目前我國的執法機關中還存在著嚴重的不適應嚴格執法要求的現狀。例如，人員的素質較差，執法的水平偏低，不勝任執法的需要以及執法紀律不嚴、不能夠對違法執法者加以及時追究，甚至還經常會發生違法執法的情況。這在實踐中對我國法律信用的缺失產生了極其惡劣的社會影響。以震驚全國的“孫志剛案”為例，筆者以為，該案所暴露出來的問題首先便是我國執法部門的嚴重違法執法問題。因為我國1982年制定的原《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》中并沒有規定負責收容遣送的工作人員可以對被收容遣送者進行毒打，相反，我國《民法總則》中反而明確規定了公民依法享有生命健康權，而為了保障這一權利的實現，刑法中甚至還專門設置了“故意殺人罪”、“故意傷害罪”等罪名。“孫志剛案”的發生實際上并不是由于我國沒有一部《城市生活無著的流浪人員救助管理辦法》而引發的，而是由于有關人員無視他人的生命，濫用法律所賦予自己的神圣職權導致的。而該案發生的一個直接惡果就是使人們對我國法律“懲罰犯罪，保護人民”的莊嚴承諾產生了質疑， 對我國法律的權威及我國目前所力行的法治的目標表現出了失望。所以，筆者以為，加強我國的執法建設，規范我國的執法現狀，應成為當前我國法治化進程中最為迫切的重要任務之一，而相應地，樹立科學的執法觀念就成為當務之急。（三）要形成自覺守法的科學守法觀 　　培養公民的守法意識，在全社會形成自覺守法的科學守法觀，是科學法治觀的另一個重要內容。從法理上來說，要實現法治，單單依靠立法、執法和司法顯然是遠遠不夠的，還必須倚賴人們自覺守法。所謂自覺守法，即應自覺地遵守法律，這也是實現法治的重要內容之一。早在古希臘時期，著名的哲學家亞里士多德就指出：“法律（和禮俗）就是某種秩序，普遍良好的秩序基于普遍遵守法律（和禮俗）的習慣。” 我國古代思想家也認為：“治之經，禮與刑，君子以修百姓寧。明德慎罰，國家既治，四海平。” 可見，守法是法制運行的重要環節，是顯現社會法治化的一個自然要求，守法者對法律的遵守與政府對法律的執行及司法機關對法律的適用是同樣重要的。當然，自覺守法通常要求人們具有良好的法律意識，尤其是要具備良好的權利義務觀念。具體來說：人們對于權利和義務為何物應當保持清醒的認識；應當知曉自己的權利及其正當性、合法性、可行性以及該權利的界限；應當在法定范圍內行動以追求和行使自己的權利，并應當敢于捍衛自己的權利，但不能無視社會所能夠提供的物質和精神條件以及社會的承受能力而盲目主張權利，更不能濫用權利；應當對一切合法的權利給予尊重；應當認同自己依法對國家、社會和他人負有的義務，并應忠實地履行自己的法定義務和道德義務；應當主動適應權利主體的要求作出應有的行動；此外，還應當在任何情況下都不逃避和推卸自己的過錯，而應當勇于承受自己所承擔的法律責任與道義責任。（四）其他觀念與意識　　除以上幾點之外，法治還有其他方面的一些要求，例如，應建立規范的法律監督體系、應做好法律宣傳和法制教育、應做好立法解釋與司法解釋工作等等。這些方面的要求對于我國實踐法治，貫徹科學發展觀，以保證我國經濟社會在法制的規范和引導下科學的發展，都是不可或缺的。為此，還需要我們樹立科學的法律監督觀，正確理解并做好法律監督工作；需要樹立科學的法律教育觀，有重點、有層次、分步驟地宣傳法律知識，有計劃、有目標、分階段地做好法律教育工作；需要樹立科學的法律解釋觀，理性的理解和把握法律的精神與價值，靈活地運用法律……。這些都是我們在我國法治化進程中所應當樹立的基本法治觀念。交通行政執法面臨的問題及對策王利忠【摘要】交通行政執法工作,、涉及面廣、專業性強。它不僅關系著交通系統整體形象好壞,隨著依法治國步伐的加快,交通執法法規政策不斷健全完善,執法隊伍不斷適應管理新形勢發展需要,交通行政執法工作在實踐和探索中也不斷完善發展。 　　【關鍵詞】交通行政執法；法規政策；整體形象 　　一、交通行政執法描述 　　因執法不當而引發各種問題執法不當具體表現在法理上的執法不當和行為上的執法不當。法理上的執法不當包括執法依據不當、執法事實不當、執法主體不當。執法依據不當具體表現在法律、法規的適用上不當。由于國家道條、部門規章處罰規定比較籠統，缺乏執行力。地方法規、規章關于執法主體、執法內容、執法幅度上和國家道條、部門規章存在不一致的地方，造成法規、規章在適用上的困難。本市由于經濟發展的不平衡，法規、規章的適用上也表現在執法依據、自由裁量權的運用上存在著很大的差距。一些執法人員不能把握處罰的適當性和合理性，濫用自由裁量權，隨意處罰，引起被處罰當事人的異議。執法不當還表現在交通行政事實的認定不清上，比如檢查危貨運輸時，危險品的認定難度就比較大，如果事實認定不清楚、就造成證據不確鑿、處罰事實不當、造成錯誤執法；立法不統一，法規、規章之間沖突時有出現。目前交通行政執法的主要依據是地方法規和部門規章，兩者同一位階，其效力低于法律和行政法規；改革開放以來，我國的行政法治建設有了長足發展，行政執法工作也得到了很大加強，行政執法狀況有了明顯改善。但是，我國畢竟處于社會主義市場經濟建設的初級階段，社會主義法治建設也將是一個漫長而艱辛的歷史過程，因此行政執法工作中仍然存在著許許多多不容忽視的問題，特別是基層行政執法中的問題顯得尤為突出，已經引起全社會的高度關注，人民群眾對此反映強烈。行政執法是依法行政的基本內容，也是依法治國的重要環節、在當前形勢下、如何正確把握和分析行政執法中的問題及其產生原因，并提出相應的解決對策，對全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家具有十分重大的意義。 　　二、法規政策管理 　　依法治交與以德治交的關系。依法治交與以德治交，正是江總書記“依法治國”與“以德治國”重要思想在交通行業治理中的具體體現。依法治交需要一定的道德觀念作支撐，而以德治交則需要以法律為依托和保障。依法治交與以德治交相互聯系，相互補充，相互促進，兩者不可偏廢。只有堅持“法治”與“德治”并重，才能實現交通行業治理法制化、規范化，促進依法行政工作，為交通事業的發展營造一個文明法治的環境；隨著我國交通運輸業的快速發展，交通行政執法工作相對滯后的問題已越來越突出，在一定程度上制約了交通運輸業的發展，阻礙了交通運輸業改革的深人。在全面推進依法行政，建設法治政府，構建和諧社會的新形勢下，必須加快交通立法工作，推進交通綜合執法，強化交通行政執法手段，以更好地為交通建設和行政管理服務，促進交通運輸事業持續快速健康發展；交通執法工作是一項系統工程，不僅需要交通執法工作者熟悉交通的實際工作，而且還要掌握一定的法學理論知識和管理學的知識，了解社會綜合情況和國家的總體政策，才能發現交通執法中存在的深層次的矛盾，提出解決的辦法和建議，以供領導參考。而我們的一些執法工作人員由于法律法規理論知識薄弱，缺少宏觀分析能力，遇到問題和難點，不是積極想辦法解決，而是埋怨上級機關或推給領導，未能履行好執法者的職責。以打“黑車”為例，我們在調研中發現，一些主管法制工作人員經常抱怨新聞媒體不配合工作，常常報道一些執法人員在打“黑車”過程中的不適當行為，卻對“黑車”的危害不予報道。卻不知這種現象的產生，恰恰是我們管理觀念的落后造成的。交通執法工作是一項系統工程，在開始時就不應忽視新聞媒體的作用，這塊陣地如果不用正面的新聞去占領，就必然被負面新聞占領，交通執法工作中，應當重點考慮新聞宣傳的重要性。 　　三、執法的整體形象 　　隨著依法治國方略的貫徹實施及依法行政的貫徹執行，交通行政執法整體狀況明顯改觀；隊伍素質和執法水平得到進一步提高；執法作風進一步轉變；執法效率和質量明顯提高。交通行政執法活動擴大了交通法律、法規的宣傳和影響，提高了人們對交通法律、法規的認識，培養了廣大人民群眾的交通法律、法規意識，進一步贏得了民心、樹立了交通人的威信、初步展示了現代交通人的新的文明形象。但是，與社會預期相比，與推進依法行政、建設法治交通的要求相比，交通行政執法的現狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除，從而影響和制約了交通執法活動的正常開展。因此，如何理性地把握和分析這些矛盾和問題及其根源，并積極提出相應的解決對策，是當前交通系統依法行政建設的一項重要課題，也是交通法制工作的一項緊迫任務, 社會運行的快節奏，交通行政執法的高效率、高難度、行政執法人員的高責任、高風險，僅靠懲戒制度是遠遠不夠的，還應當善待他們，讓他們切實地感受到崗位的重要。交通行政執法的從業人員，政治上要有光榮的感覺、思想上要有崇高的感覺、經濟上要有小康的感覺、精神上要有充實的感覺，上班要能感受到集體的溫暖，下班要能感受到家庭的幸福。必要的勞逸結合、必要的身心保養、必要的后顧之憂的消除都是交通行政執法管理者的責任。 貫徹依法治交通基本方略，全面推進依法行政，關鍵在于嚴格行政執法，并建立各種責任檢查制度。首先，加大行政執法力度切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究、確保政令暢通。正確對待和依法行使權力，嚴格按照法定的權限和法定的程序辦事，做到清政廉明，鐵面無私，執法如山。決不允許搞人情執法，更不準徇私枉法。堅決清除交通行政執法中的消極腐敗現象，糾正不顧國家利益和人民利益的本位主義、地方主義。 　　四、總結 　　綜上所述，要建立一支適時適應新形勢發展的交通執法隊伍，必須要真抓實干，有計劃分步驟扎扎實實的抓落實，切實加強理論、作風、業務和制度等方面的建設，才能建立一支“政治強、思想好、作風實、業務精、執法嚴、形象好”的高素質的交通執法隊伍。　　【參考文獻】 ［１］羅豪才．行政法學，北京大學出版社P2122152，行政執法概論。 ［２］王連昌．中國人民大學出版社P3233263，行政執法中的問題及對策。淺論科學發展觀實踐與領導干部素質能力建設祁占科關鍵詞：科學發展觀　實踐　領導干部素質　能力建設 摘要：領導干部的素質能力是有效解決諸種矛盾，推進新一輪經濟社會發展的重要條件，是人民群眾滿意的基礎。本文圍繞領導干部的素質能力，就如何推動科學發展的堅強意志、形成謀劃科學發展的正確思路、提高領導科學發展的實際能力以及促進科學發展的政策措施等方面闡述了見解。 科學發展觀實踐不僅與領導的素質能力緊密相聯，而且為領導的素質能力提高指明了方向。胡錦濤在省部級主要領導干部專題研討班上提出了實踐科學發展觀具體要求與期望，他指出：“要把科學發展觀轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施，使人民群眾感受到新變化新氣象。”這不僅揭示了科學發展觀實踐的深遠意義與現實價值，也為各級領導干部提升領導能力，加強實踐科學發展觀能力建設提出了核心命題。領導干部這四個方面的能力要素是有效解決諸種矛盾，積極推進新一輪經濟社會發展的重要條件，是人民群眾滿意的基礎。 　　一、推動科學發展的堅強意志 　　意志，是指人在實現預定目的時對自己克服困難的活動和行為的自覺組織和自我調節的心理過程。意志是與克服困難緊密相連，正是在克服困難的過程中，意志才得以表現自己的存在，才得以表現自己的力量。意志對行為體現出兩種功能，即激勵功能和抑制功能。前者在于推動人去從事達到預定目的所必需的行動，后者在于制止不符合預定目的的行動。推動科學發展的堅強意志，就是要堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，堅定不移地走科學發展、和諧發展的道路，凡是符合科學發展觀要求的就全力以赴去做，凡是不符合科學發展觀要求的就毫不含糊地抑制。約翰羅爾斯在其名著《正義論》中說：“正義觀的一個重要特征就在于它自己產生對自己的支持，——在這一意義上，一種正義觀是穩固的。”正義觀雖然講的是道德觀，但也是一種意志的體現，表明只有具備了堅強意志的人，才敢于支持自己去面對艱難萬苦與重重阻障，敢于去堅持正義。領導者在科學發展觀的實踐中，會遇到這樣或那樣的阻力和難題，會遇到各種不熟悉的陌生事物，甚至需要放棄原本熟悉的發展模式，去探索新事物。若沒有堅強的意志，就可能在困難面前卻步、被難題嚇倒。推動科學發展堅強意志中表現出來的力量，不僅僅是一般的理性，也不是一般的情感，而是一種融合了勇氣與科學的正義力量，是勇于除祛錯誤的發展模式與觀念，堅持科學的可持續協調發展的理念，這是一種戰勝習慣的發展行為，抵御急功近利或消極的心態，敢于把科學發展觀堅持發揚光大，將中國的發展推向科學軌道的勇氣與力量。 　　二、形成謀劃科學發展的正確思路 　　思路，顧名思義是“思”與“路”的結合，即有思才有路。從字面上看思路好像是“思考的路線”，其實并不然，正如魯迅先生所說：地上本沒有路走的人多了自然成了路。思路是創新實踐過程中的結果，如果沒有創新，走的只是因循守舊、墨守成規的老路，也就不需要有思路。謀劃科學發展的正確思路，就是要用好解放思想這個法寶，緊密聯系本單位本部門實際，認真清理那些習慣思維、陳舊觀念、過時做法，找準科學發展觀進人工作的突破口，打開工作視野，更新發展觀念，理清工作思路。有特色的社會主義現代化建設是中國的首創，在實現科學發展的進程中我們沒有現成的路，“我們在推進改革開放和社會主義現代化建設中所肩負任務的艱巨性和繁重性世所罕見，我們在改革發展穩定中所面臨矛盾和問題的規模和復雜性世所罕見，我們在前進中所面對的困難和風險也世所罕見。”要妥善