人民醫(yī)院醫(yī)療中心建設(shè)項目可行性研究報告doc(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 衛(wèi)生服務(wù)中心 2家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 11 家，農(nóng)村新型社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站 9 家，村衛(wèi)生站 142 家，民營醫(yī)院 3 家，個體診所 33 家。2022 年末全縣各類衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù) 990 張，其中醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù) 940 張。床位數(shù)使用率 %；周轉(zhuǎn)率 48%。醫(yī)院、衛(wèi)生技術(shù)人員 1175 人，其中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師 468 人，注冊護師、護士 373 人；全年總診療 萬人次。全縣居民健康檔案建檔近 萬人，建檔率 ％。全年17 / 149孕產(chǎn)婦死亡率為 0，嬰幼兒死亡率 ‰。由于新津縣醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)差，起步低，目前全縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展仍然存在一些問題：（一）醫(yī)療衛(wèi)生人才總體不足，高層次人才嚴重缺乏新津縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人才結(jié)構(gòu)不合理，分布不均，高層次的衛(wèi)生人才和衛(wèi)生經(jīng)營管理人才嚴重匱乏。全縣醫(yī)院、衛(wèi)生技術(shù)人員 1175 人，其中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師 468 人，占從業(yè)人員 %；副高職稱醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員僅 42 人，占從業(yè)人員 %；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)服務(wù)中心人員 321 人，占從業(yè)人員 %。醫(yī)療技術(shù)人員城鄉(xiāng)分布不均，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)缺少富有實際工作經(jīng)驗、技術(shù)優(yōu)良的中青年技術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人，致使全縣醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)水平和能力不能適宜經(jīng)濟和社會的發(fā)展。（二）醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)的醫(yī)療設(shè)備配置落后長期以來，新津縣醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱，由于受建設(shè)資金不足及其他多種因素的制約，醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)的醫(yī)療設(shè)備配置落后，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)硬件設(shè)施建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟和社會的發(fā)展?？h級大醫(yī)院病人擁擠，床位緊張，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)硬件設(shè)施不能滿足人民群眾醫(yī)療保健服務(wù)需求。（三）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)缺乏競爭能力由于嚴重匱乏高層次的衛(wèi)生技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才，再加上醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)的醫(yī)療設(shè)備配置落后，全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的軟、硬件設(shè)施不能滿足新津縣經(jīng)濟和社會的發(fā)展，缺乏競爭能力。在新津縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)占主導(dǎo)地位的人民醫(yī)院目前是全縣社保、農(nóng)村合作醫(yī)療、商業(yè)保險定點醫(yī)院。醫(yī)院僅為二級甲等綜合醫(yī)院，全院有主任醫(yī)師 1 名、副主任醫(yī)師 26 名，中級職稱 116 名，高層次醫(yī)療技術(shù)人員數(shù)量不足。醫(yī)院的醫(yī)療就診環(huán)境較差，醫(yī)療設(shè)備配置較落后，軟、硬件設(shè)施現(xiàn)狀致使醫(yī)院缺乏競爭能力。18 / 149當前，新津縣已進入城市化快速發(fā)展階段，隨著推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，提高醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)水平和能力的任務(wù)將更加繁重。新津縣縣委、縣政府樹立科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高醫(yī)療機構(gòu)技術(shù)服務(wù)水平，徹底改變醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)水平和能力不能適宜經(jīng)濟和社會的發(fā)展現(xiàn)狀，通過引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，來提高全縣醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平。在此背景下，新津縣人民醫(yī)院醫(yī)療中心正式提出。二、項目建設(shè)的必要性（一）項目的建設(shè)是促進新津縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中占有舉足輕重的位置，沒有醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展就不可能有經(jīng)濟增長和社會發(fā)展。經(jīng)濟建設(shè)和社會的持續(xù)發(fā)展，離不開一個有效可靠的醫(yī)療救治安全保障體系，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，只有重視醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，才能促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，確保人民群眾身體健康和生命安全。完善和健全的醫(yī)療體系在加強經(jīng)濟建設(shè)，維護社會穩(wěn)定，保障公共安全，促進社會進步的作用是不可估量的。黨和國家歷來就十分重視醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，并把醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展列入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，制定出臺了《關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》 ，對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提出了具體要求，盡快提高我國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的診療技術(shù)水平。胡錦濤同志在“十七”大上所作的報告提出“建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生19 / 149服務(wù)”。在黨的“十七” 大精神的指導(dǎo)下，新津縣建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平，合理配置城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本衛(wèi)生保健制度，完善城鄉(xiāng)一體的多元化社會救助體系，逐步縮小城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平的差距。全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開創(chuàng)了新局面，在防病、治病保護和促進人民群眾的身體健康作出了一定成績，為全面建設(shè)小康社會，促進經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展作出了一定貢獻。目前，新津縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中仍然存在著一些問題，全縣醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)水平和能力不能適宜經(jīng)濟和社會的發(fā)展，建立健全完善高效的衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保障體系，是促進新津縣經(jīng)濟與社會發(fā)展的前提條件。為此，通過引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，建設(shè)新津縣人民醫(yī)院醫(yī)療中心，全面提高新津縣醫(yī)療水平和服務(wù)水平，是促進新津縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要。（二）項目的建設(shè)是進一步構(gòu)建和諧社會，促進新津縣經(jīng)濟與社會平穩(wěn)較快發(fā)展的需要醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和保障社會穩(wěn)定，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有重要的地位，發(fā)揮著不可缺少、不可替代的作用。發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，不僅關(guān)系人民群眾的健康，提高全民族健康素質(zhì)，也是保護和發(fā)展生產(chǎn)力，構(gòu)建和諧社會，推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。建立健全完善的衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保健體系，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的重要內(nèi)容。醫(yī)療衛(wèi)生工作擔負著治病救人，保護和促進人民群眾身體健康的光榮使命，肩負著保護和發(fā)展生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重任，只有大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，提高醫(yī)療技術(shù)水平，才能滿足廣大人民群眾的根本愿望和保障人民群眾的切身利益。健康是社會發(fā)展的基本目標，為了預(yù)防貧窮、預(yù)防失業(yè)，為了增進社會和諧，在社會發(fā)展戰(zhàn)略中必須把醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)作為社會發(fā)展的核心。新津縣人民醫(yī)院醫(yī)療中心的建設(shè)，將引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，20 / 149促進新津縣醫(yī)療服務(wù)能力的提升，對新津縣構(gòu)建和諧社會，促進當?shù)亟?jīng)濟與社會發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。（三）項目的建設(shè)將為人民群眾提供多層次、多樣化、高水平、高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提高全民族的健康素質(zhì)是全面建設(shè)小康社會的奮斗目標之一，建立適應(yīng)新形勢下的衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保障體系，是著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，整體提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障水平需要。讓經(jīng)濟社會發(fā)展的成果惠及城鄉(xiāng)人民，其中一項重要內(nèi)容就是使人民群眾通過醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)享受到社會和經(jīng)濟發(fā)展的成果。隨著社會發(fā)展和生活水平的提高，人們更加關(guān)注自身健康和生活質(zhì)量，要求提供多層次、多樣化、高水平、高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系到人民群眾的身體健康，與人民群眾切身利益密切相關(guān)，是社會高度關(guān)注的熱點，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容之一。隨著經(jīng)濟、社會事業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，流動人口急速增加，農(nóng)村和城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的全面覆蓋，門診病人、急診病人（主要是車禍傷、工傷、自然災(zāi)害事故及突發(fā)性公共衛(wèi)生事件）明顯增多，不僅是城市居民，包括農(nóng)村群眾，都對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平提出了新的要求。經(jīng)濟社會快速發(fā)展，也要求醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)樹立服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，提高醫(yī)療技術(shù)，更新服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量和效益，在保證社會公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)供給的前提下，積極提供多層次、多樣化、高水平、高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，滿足社會多層次需求，為促進社會經(jīng)濟發(fā)展和提高人民群眾的生活質(zhì)量做出積極貢獻。（四）項目的實施對周邊地區(qū)的幅射作用進一步增強新津縣位于成都市南部，東北與雙流縣交界，西與邛崍市、大邑縣毗鄰，21 / 149南與眉山市彭山縣相連，地處中國東、中部通向大西南的咽喉，是東、中部地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)向西南輻射和西南地區(qū)物資向東、中部流轉(zhuǎn)的必經(jīng)之地，優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢使新津在全國實行東靠西移梯級開發(fā)總體戰(zhàn)略中處于“二傳手”的地位，其輻射面近至眉山、樂山、雅安等地區(qū)。人流、物流、信息流加速在新津匯聚，使新津在成都作為西南地區(qū)物資流轉(zhuǎn)中心、信息傳遞中心、科技交流中心和資金融通中心具有舉足輕重的地位，成為成都平原經(jīng)濟圈發(fā)展的一個重要支點。而新津縣人民醫(yī)院醫(yī)療中心項目的實施，將按三級甲等的標準進行建設(shè)，并與四川省人民醫(yī)院、華西醫(yī)院等三甲醫(yī)院進行技術(shù)合作與交流，將進一步保證新津縣人民醫(yī)院醫(yī)療中心的技術(shù)力量和醫(yī)技水平，將吸引眉山、樂山、雅安等地區(qū)的廣大患者到新津醫(yī)療中心就醫(yī)，使病人能得到省醫(yī)療、華西醫(yī)院同等醫(yī)技水平的治療和康復(fù)，使患者能得到及時檢查和治療，為廣大患者節(jié)約了時間和醫(yī)療費用，同時也有利于新津縣人民醫(yī)院醫(yī)療中心的發(fā)展，進一步加強新津縣醫(yī)療中心的幅射作用。22 / 149第四章 就醫(yī)服務(wù)預(yù)測一、醫(yī)療服務(wù)區(qū)域人口醫(yī)療服務(wù)現(xiàn)狀新津縣位于四川盆地西部、成都南部，全縣幅員面積 330 平方公里，轄 11鎮(zhèn) 1 鄉(xiāng)，總?cè)丝? 萬人。新津縣人民醫(yī)院醫(yī)療中心為新津縣范圍內(nèi) 萬人民及流動人口和周邊地區(qū)廣大人民群眾提供醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)療服務(wù)預(yù)測根據(jù)新津縣發(fā)展規(guī)劃，2022 年：新津縣預(yù)計人口數(shù)量將達到 38 萬人；2020年：新津縣預(yù)計人口數(shù)量將達到 55 萬人。新津縣人民醫(yī)院醫(yī)療中心的建設(shè)將使新津縣的醫(yī)療條件進一步改善，將滿足新津縣服務(wù)范圍內(nèi)廣大人民群眾及日益增長的流動人口和周邊地區(qū)廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的需求。二、門診量現(xiàn)狀及預(yù)測（一）門診量現(xiàn)狀新津縣人民醫(yī)院長期面向全縣廣大人民群眾服務(wù)，已獲得新津縣人民的信任，近幾年整體醫(yī)療技術(shù)水平不斷提高，?？平ㄔO(shè)得到加強，一些疑難雜癥相繼開展了治療服務(wù)。新津縣人民醫(yī)院 2022 年門診總量為 204504 人次，日門診量560 人次；2022 年門診總量為 238783 人次，日門診量 654 人次； 2022 年門診總量為 274600 人次，日門診量 752 人次。醫(yī)院 2022 年﹀2022 年門診量情況表年 份 年門診總量（人次） 日門診量（人次） 年增長率（%）2022 204504 5602022 238783 654 2022 274600 752 23 / 149（二）門診量預(yù)測新津縣人民醫(yī)院醫(yī)療中心將由現(xiàn)在縣人民醫(yī)院遷至規(guī)劃中的新城區(qū)，將建成三級甲等綜合醫(yī)院。2022 年至 2022 年新津縣人民醫(yī)院門診總量預(yù)計將會逐步提升。2022 年，本工程建成后，就醫(yī)環(huán)境、醫(yī)療設(shè)備設(shè)施、醫(yī)療技術(shù)將得到顯著改善和提高，在以后的幾年內(nèi)醫(yī)院門診量將會快速提升，門診量增長率預(yù)計會達到 15%以上。預(yù)計在 2022 年之后，門急診量： 1500 人次/日以上；在 2020年，門急診量：2400 人次 /日。醫(yī)院門診量預(yù)測表年 份 年門診總量（人次） 日門診量（人次） 年增長率（%）2022 296568 813 2022 311396 853 2022 342536 938 2022 393916 1079 2022 456943 1252 2022 530054 1452 2022 609562 1670 2020 876000 2400 三、住院治療量預(yù)測（一）住院治療量現(xiàn)狀新津縣人民醫(yī)院 2022 年住院治療 9044 人次，2022 年住院治療 10370 人次， 2022 年住院治療 11925 人次。醫(yī)院 2022 年﹀2022 年住院治療情況表年 份 年住院治療總量（人次） 年增長率（%）2022 90442022 10370 2022 11925 24 / 149（二）住院治療量預(yù)測新津縣人民醫(yī)院醫(yī)療中心將由現(xiàn)在縣人民醫(yī)院遷至規(guī)劃中的新城區(qū)，將建成三級甲等綜合醫(yī)院。2022 年至 2022 年新津縣人民醫(yī)院住院治療量預(yù)計將會逐步提升。2022 年，本工程建成后，就醫(yī)環(huán)境、醫(yī)療設(shè)備設(shè)施、醫(yī)療技術(shù)將得到顯著改善和提高，自此三年內(nèi)醫(yī)院住院治療量將會快速提升，住院治療量增長率預(yù)計會達到 10%。此后住院量將緩慢增長，住院增長率將逐漸減小。預(yù)測結(jié)果如下表。醫(yī)院住院治療量預(yù)測表年份 年住院治療總量 （人次） 年增長率 （%） 平均住院天數(shù) （天） 床位使用率 （ %）2022 12521 5 11 177%2022 13523 8 11 191%2022 14875 10 11 90%2022 16363 10 11 99%2022 17999 10 100%2022 19439 8 100%2022 20217 4 9 100%2020 21025 4 9 104%新建的新津縣人民醫(yī)院醫(yī)療中心設(shè)置病床： 800 張，日門急診量：2400 人次。結(jié)合新津縣人民醫(yī)院配備醫(yī)療設(shè)施及設(shè)備以及新津縣以及周邊地區(qū)人民群眾的就醫(yī)需求，新津縣人民醫(yī)院醫(yī)療中心建成后完全能夠滿足若干年后門診和住院量預(yù)測增長的情況。該預(yù)測結(jié)果比較合理。25 / 149第五章 建設(shè)地址及建設(shè)條件一、擬建地址（一）地理位置根據(jù)新津縣城市總體規(guī)劃，新津縣人民醫(yī)院醫(yī)療中心擬選址于新津縣新城區(qū)永商鎮(zhèn)望江社區(qū)。正在打造的水城新津新城區(qū)永商鎮(zhèn)望江社區(qū)是未來新津縣規(guī)劃發(fā)展的重點區(qū)域。醫(yī)療中心選址用地南側(cè)緊臨新蒲路和怡和大道交通主干道（已規(guī)劃為新城區(qū)市政干道） ，北、西、東邊均臨城市規(guī)劃道路，交通十分便捷，有利于建設(shè)施工，也方便人民群眾醫(yī)療就診。（二）用地新津縣人民醫(yī)院醫(yī)療中心凈用地面積 畝（新征地） ，建設(shè)用地使用權(quán)類型：劃撥；地類（用途）：醫(yī)療衛(wèi)生用地。醫(yī)療中心工程建設(shè)符合新津縣城市總體規(guī)劃，相關(guān)部門正出具建設(shè)用地的規(guī)劃建設(shè)條件和紅線圖。二、建設(shè)條件（一）氣象條件本區(qū)屬亞熱帶濕潤氣候區(qū)，氣候溫和，雨量充沛，植被茂盛。年平均氣溫14