棗莊市十三五脫貧攻堅規劃(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 　開展鄉村旅游扶貧一、因地制宜推進鄉村旅游開發結合“鄉村旅游富民政策”，依托扶貧村區位、資源、文化和生態優勢，因地制宜發展形式多樣、特色鮮明的滑雪滑草、自駕車營地、研學旅行、養生養老、農家樂、采摘園、開心農場、垂釣樂園、休閑農莊等特色新業態，通過發展旅游實現產業扶貧，精準到村到戶到人，實現“一村一策、一戶一案”。二、精準篩選落實旅游優惠政策對經篩選確定的旅游精準扶貧貧困村予以重點支持。年至年，按照每村—萬元的標準給予補助，用于幫扶貧困戶開辦農家樂、采摘園、開發特色旅游商品，引導貧困戶參與鄉村旅游原始股份等。積極發揮新型經營主體的扶貧帶動作用，鼓勵合作社、家庭農場、休閑農莊、精品采摘園等新型經營主體及涉旅企業，對貧困村開展鄉村旅游創業并帶動貧困戶人以上就業的經營者，按經營規模補助—萬元；對成規模收購貧困戶自產農副產品，以及租用貧困村村民房屋、院落、土地等自有資產開展規模經營，并實現貧困戶脫貧的旅游企業，按照實現脫貧戶數給予—萬元補助；對鄉村旅游有一定規模實行公司化、股份制經營的企業，按照帶動的貧困戶數給予—萬元補助；按照不少于補助資金的比例作為貧困戶或村集體股份。支持扶貧重點村發展特色旅游商品，對有一定規模的補助—萬元。支持開展貧困村旅游就業技能培訓，對具備旅游資源的貧困村，在省級補助—萬元的基礎上，市級再補助萬元培訓經費。三、精心打造鄉村旅游品牌大力開展“魯南鄉村民宿”“鄉村公園”創建活動。積極培育鄉村旅游特色鎮、鄉村旅游示范村等。培育貧困村星級農家樂、農業旅游示范點、精品采摘園、家庭農場、休閑農莊品牌等，大力推進鄉村旅游品質提升。堅持“四位一體”，深入挖掘和保護生態、民俗等資源，系統推進觀光游、休閑游、體驗游、會展游；挖掘紅色旅游資源、培育紅色產業等，優先支持革命老區發展紅色旅游，把綠水青山變成金山銀山；挖掘鄉村特色農副產品、貧困戶傳統手工藝等特色物產，建立鄉村旅游優質農副土特產品名錄，策劃包裝特色旅游商品；開展鄉村旅游“周末綠色后備箱”活動，帶動農民增收致富。打造一批優秀鄉村旅游目的地，推出一批精品鄉村旅游線路，鼓勵旅行社引導游客到鄉村休閑觀光、旅游消費，帶動貧困村脫貧。年內，計劃組織鄉村旅游直通車班次。對完成班次發送任務的旅行社，按規定給予一定補助。充分利用旅游資訊網平臺，開展鄉村旅游貧困村旅游線路、商品免費宣傳展示活動。四、著力完善鄉村旅游基礎設施按照城鄉一體化標準，加快鄉村道路交通、網絡通信、自來水、旱廁改造、天然氣、暖氣管道、環境衛生等基礎設施建設，強化日常養護和規范管理。加快旅游道路、停車場、旅游購物場所、游客中心、衛生醫療及規范化指引標識等配套設施建設，不斷提升鄉村旅游接待和服務設施質量。實施旅游扶貧“互聯網＋工程”，支持扶貧工作重點村建設旅游服務平臺和電商平臺。五、深入實施城鄉牽手和千人培訓組織城市愛心旅游消費者、旅游志愿者、旅行社、賓館飯店、景區景點、旅游院系等，與鄉村旅游扶貧村進行結對幫扶活動，幫助鄉村旅游扶貧村貧困人口脫貧。對鄉村旅游帶頭人、重點貧困戶、重點村干部等開展旅游創業就業和技能培訓，年內完成培訓人。到年，實現旅游扶貧重點村旅游從業人員培訓全覆蓋。專欄：鄉村旅游扶貧區（市）貧困村數量（個）建檔立卡貧困戶數量（戶）貧困人口數量（人）可能參加旅游經營服務貧困戶數（戶）可能參加旅游經營服務貧困人口（人）薛城區山亭區嶧城區臺兒莊區合計第三節　實施電商扶貧一、實施電商脫貧工程大力實施“第一書記電商扶貧三年行動”，積極支持培育本土電商平臺，引入或對接阿里巴巴、京東、蘇寧等大型電商企業，加快搭建一批電商脫貧平臺，建設區（市）、鎮（街道）、村三級電商發展服務體系，鼓勵引導農村貧困人口集中區域農村經營主體和農戶發展電商業務。到年，進一步健全電商服務體系，實現區（市）、鎮（街道）兩級電商服務機構全覆蓋，以上的貧困村建立服務站點，開展電商業務，基本實現“三有一能”目標。二、完善電商基礎配套及服務提升貧困鄉村寬帶網絡基礎設施建設水平，促進貧困村寬帶服務提速降費。推動建立區（市）級物流配送中心，支持快遞物流企業在貧困村設立服務網點，鼓勵發展面向鎮村的“草根物流”，建立完善的物流體系，提高網貨配送效率。完善區（市）電商服務中心、鎮服務站和村服務點功能及配套設施，為農村貧困人口集中區域網店開設和運營提供策劃、培訓、外包、美工、客服、代運營等專業服務，健全上下游服務鏈；開展農村貧困家庭網店網絡資費、電費補助和免費電商技能培訓，在全市培育一批農村電商示范村，壯大一批農村電商企業。三、強化網貨供應管理科學確定特色主業、主打產品，生產、加工適宜網絡銷售的優質產品，實現引導發展、特色發展和優勢發展相統一。鼓勵電商企業與各類經營主體和農戶等簽訂生產購銷協議，推動農村貧困人口集中區域的農村農業投入品和產出品，穩定實現網絡化營銷。推動建立網銷產品質量追溯體系，指導企業、合作社和農戶從種植、生產、加工、包裝等環節保證網貨供應質量，盡快形成有市場影響力的原產地品牌，進一步抓好流通環節質量監管。四、加強電商扶貧人才隊伍建設實施電商扶貧人才培訓工程，構建由政府部門、社會組織、高等（職業）院校及電商龍頭企業為主體的電商扶貧人才培訓體系。發揮淘寶大學等專業機構作用，共建電商扶貧人才培訓和實踐基地，實現電商扶貧人員培訓全覆蓋。年，新增一批市級電商扶貧示范村，培育一批年交易規模億元以上企業。專欄：電商扶貧工程以發展農村電商、第一書記幫扶、擴大特色農產品出口、增加外派勞務、開展招商引資為著力點，實施第一書記“電商扶貧三年行動”，深入挖掘貧困村的農產品、人力、生態、環境等特色資源優勢，大力開展商務精準扶貧脫貧工作。第四節 實施光伏扶貧一、創新光伏扶貧模式鼓勵和支持有條件的區（市）積極開展光伏扶貧工程建設，采取資源、資金入股等形式，合作建設光伏扶貧電站項目，每年分紅收益統籌用于貧困村、貧困戶脫貧，重點扶持無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的扶貧工作重點村，以及無勞動能力、無資源、無穩定收入來源的建檔立卡貧困戶。到年底，通過開展光伏扶貧工程，力爭建設兆瓦的集中式光伏電站用于扶貧。二、因地制宜推進工程建設通過“合作社＋企業（公司）＋貧困戶”等光伏扶貧模式，率先在山亭區和嶧城區開展光伏扶貧試點，鼓勵采取整村推進的方式，利用貧困村、貧困戶屋頂和庭院空閑地建設分布式光伏發電項目，收益直接歸貧困村或貧困戶所有；鼓勵有條件的區（市）利用荒山荒坡、灘涂及水面等未利用地、農業大棚或設施農業等建設集中式光伏電站，土地租金、投資入股等收益統籌用于貧困村或貧困戶脫貧致富。加大光伏發電規劃的爭取力度，在項目安排上向光伏扶貧項目重點傾斜。三、加強監管服務工作支持實施光伏扶貧工程的有關區（市），建立健全資金籌措機制。積極完善農村電網發展規劃，統籌協調農村電網建設改造和光伏扶貧工程實施。優化系統調度運行，優先保障所發電量全額上網，定期結算電費和轉付補貼，確保及時到位。專欄：光伏扶貧工程屋頂光伏扶貧工程。利用貧困戶屋頂和庭院空閑地建設分布式光伏發電項目，年底前，重點在山亭區鳧城鎮等個鎮的個村建設戶用分布式光伏電站，年計劃新增戶、戶均裝機容量千瓦。集中式光伏電站扶貧工程。在土地資源相對豐富、電網接入條件較好的區（市）利用荒山荒坡等未利用土地、農業大棚或設施農業等建設集中式光伏電站，年底前，依托誠尚能源、普照能源和豐源生物質等重點企業，重點推進魯能兆瓦、樂葉綠曉兆瓦，山東星球兆瓦、華電新能源兆瓦、國開兆瓦、康地兆瓦、普陽兆瓦、普潤兆瓦等光伏發電項目建設與脫貧攻堅的結合。同時，啟動山亭區徐莊鎮、水泉鎮等個鎮級村級集中式光伏電站建設。第五節　探索資產收益扶貧推進農村產權制度改革，抓好農村集體資產股份合作制改革試點，把農村集體可經營性資源、資產作股量化到村民，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權益，增加貧困家庭財產性收益。鼓勵股份合作幫扶模式，農民住房財產權等可以折價入股；引導和鼓勵貧困戶流轉土地經營權獲得土地財產性收入，支持貧困戶以土地經營權入股發展土地股份合作社；引導有經營性資產和“四荒地”等閑置資源的扶貧工作重點村，通過清產核資、盤活資產、開發資源，發展壯大集體經濟，增強村集體帶動服務能力；鼓勵將除承包地以外的土地資源及廠房、設備等經營性資產折股量化，以入股、合作、租賃、專業承包等形式進行經營，發展多種類型的股份合作；政府扶持資金通過以獎代補、貸款貼息等方式支持新型經營主體和貧困戶。財政扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金投入設施農業、養殖、光伏、鄉村旅游等項目形成的資產，可折股量化到村集體，將資產收益權量化給貧困戶，并優先保障喪失勞動能力的貧困戶收益。控股并負責生產經營的企業要對財政資金形成資產的保值增值負責，建立建全收益分配機制，確保資產收益及時回饋持股貧困戶。支持貧困村通過產業發展，壯大村級經濟實力。第四章　轉移就業堅持“愿培盡培”“能轉盡轉”，大力實施培訓就業脫貧工程，著力提高貧困人口穩定就業能力；不斷強化轉移就業服務，有效拓寬轉移就業渠道，積極鼓勵創業就業，促進貧困人口多形式多方式穩定就業脫貧。到年底前，對建檔立卡的貧困勞動力每人至少開展一次職業技能培訓，通過轉移就業實現萬人左右脫貧。—年，不斷鞏固提升轉移就業脫貧效果，探索建立轉移就業脫貧工作長效機制，實現農村貧困人口充分就業、穩定脫貧。第一節　開展職業技能培訓一、大力開展就業技能培訓實行農村貧困人口免費培訓清單制度，以政府購買服務方式，整合各類培訓項目，實現對所有具有勞動能力并愿意學習技能的農村貧困人口免費培訓。充分發揮基層勞動就業和社會保障平臺作用，積極開展“短平快”“訂單式”職業技能培訓，支持用人單位在農村貧困人口集中區域建立勞務培訓基地。深入開展“雨露計劃”，組織開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生免費職業培訓行動；鼓勵職業院校和培訓機構招收貧困家庭子女，推進職業教育與企業招工相結合，開展訂單定向培訓。二、強化崗位技能提升培訓不斷提升農民工職業技能，加強對外出務工貧困人口的崗位培訓，提升勞動技能和穩定就業能力。積極開展專家服務基層活動，組織不同領域技術力量，通過“田間課堂”“大篷車下鄉”等形式，廣泛開展農業技能和實用技術培訓。深入實施殘疾人職業技能提升計劃，切實增強特殊困難群體就業能力。三、深入開展創業培訓研究制定返鄉農民工創業培訓計劃，扎實推進農民工、建檔立卡貧困人口等人員返鄉創業培訓工作。鼓勵圍繞鄉村特色產業和家庭服務業發展，開展“農家樂、漁家樂、藤編、柳編”等特色產業培訓和“大嫂”“大姐”等家政品牌培訓，提升農村貧困人口特別是農村婦女致富技能。發揮創業大學作用，在農村貧困人口集中區域設立教學點、教學站，打造“創業導師＋扶貧對象”的創業扶貧培訓模式，提高農村貧困人口的創業意識、創業能力和創業成功率。第二節　拓展轉移就業渠道一、推進就地就近轉移就業鼓勵本地服裝紡織、手工工藝、電子、農產品加工或來料加工等企業，利用鎮、村集體閑置土地、房屋創辦廠房式“扶貧車間”，發展“一鎮一業”“一村一品”特色產業，為農村貧困人口在家門口就業創造條件。大力推進“就業扶貧車間”規范化、品牌化建設，征集設立“就業扶貧車間”產業項目庫，組織舉辦“就業扶貧車間”項目對接活動，積極推進“就業扶貧車間”示范達標建設，推廣“就業扶貧車間”標識。二、強化農村公益崗位托底安置對于無法輸送到企業就業的貧困勞動力，重點在鄉村開發一批公路養護、農村保潔、治安巡邏、山林防護等公益性扶貧崗位，以及開發城鎮城管、環衛、園林等政府公益性崗位，就地就近安置就業。全面摸清貧困人口公益崗位安置的數量需求，發揮公益崗位“扶貧”與“服貧”雙贏功能，年全市公益互助扶貧崗位規模達到個，解決好貧困人口托底就業安置問題。三、開展結對幫扶和勞務協作實施“送崗位促脫貧”行動，加強崗位信息收集整理，幫助符合崗位條件并有意愿赴企業就業的扶貧對象與企業取得聯系，促進其上崗就業，實現就業援助的常態化。開展“一對一”“一對多”定向就業扶貧，強化貧困村、勞務中介機構、用工企業、公共就業服務機構四方協作，打造定戶動員、定向輸出、定崗接收、定期跟蹤“四定”有組織輸出模式。四、保障轉移就業貧困人口合法權益促進城鎮穩定就業和生活的貧困人口有序實現市民化，維護進城落戶貧困人口土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓。完善相關政策，保障轉移人口本人及隨遷家屬平等享受城鎮基本公共服務。第三節　推進貧困人口創業就業一、助推創業扶貧擔保貸款貼息設立萬元左右的創業扶貧擔保資金，專項用于農村貧困人口創業扶貧擔保貸款，對符合條件的自主創業農村貧困人口，提供“免反擔保、免抵押”的創業扶貧擔保貸款，按規定給予貼息。對積極吸納農村貧困人口就業的生產經營主體，按照招用符合申請創業擔保貸款條件的人數，給予最高額度不超過萬元的創業扶貧擔保貸款，按規定給予貼息。專欄：轉移就業脫貧設立“扶貧車間”。對設立“扶貧車間”的企業，按規定享受創業扶貧擔保貸款、社會保險補貼和崗位補貼政策。鼓勵區（市）設立“扶貧車間”，與農村貧困人口簽訂承攬合同，并在個月內給付達到當年省定貧困線標準以上報酬的，按每人元的標準給“扶貧車間”一次性獎補；對吸納貧困人口人（含）以上、人以下的，給予萬元的一次性獎補；對吸納貧困人口人（含）以上的，給予萬元的一次性獎補。創業崗位補貼。對各類人員首次創辦小微企業、領取營業執照并正常經營年以上的（年月日以后登記注冊），吸納登記失業人員和畢業年度高校畢業生并與其簽訂年以上勞動合同、足額繳納社會保險費滿個月以上的小微企業，可按申請一次性創業補貼時創造就業崗位數量發放崗位開發補貼