景德鎮戰略規劃全案(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 市高效服務原則。規劃依據（1）《中華人民共和國城市規劃法》；（2）建設部《城市規劃編制辦法》及《城市規劃編制辦法實施細則》；（3）中華人民共和國國家標準GBJ13790《城市用地分類與規劃建設用地標準》；（4）《景德鎮2000——2020年土地利用總體規劃》；（5）其它與城市規劃、土地管理、建設管理相關的法律、法規和條例 ；（6）實測1：500、1：10000、1：50000地形圖 ；（7）江西省十五計劃、景德鎮市十五計劃、浮梁縣十五發展計劃；（8）景德鎮歷年的規劃資料；（9）相關部門的規劃設想；五、本次總體規劃的范圍及期限景德鎮市域現轄一市一縣兩區，即樂平市、浮梁縣、珠山區、昌江區。，占全市總面積（）%；，%；，%.本次規劃范圍分為市域范圍、城市規劃控制區范圍、中心城區規劃范圍、城市建設用地范圍三個層次。市域規劃范圍即景德鎮市行政區域，包括一個城區（珠山區）、一個郊區（昌江區）、一個郊市（樂平市）、一個郊縣（浮梁縣）。城市規劃區控制范圍包括現有城區、周邊的呂蒙鄉、竟成鎮、魚山鎮、洪源鎮、羅家橋、浮梁鎮、三龍鄉、浮梁舊城8個重點地區及其農業和生態用地，面積總計約580平方公里。中心城區規劃范圍為包括珠山區以及竟成鎮、呂蒙鄉、洪源鎮、羅家橋部分地區在內的城市未來發展空間，面積為176平方公里（具體規劃范圍見用地規劃圖），其中城市建設用地為98平方公里。規劃期限分為三個層次近期： 2002——2005年中期； 2005——2010年遠期： 2010——2020年六、本次總體規劃的重點內容加強道路網絡系統的改造，一個是城市東西向過江交通的聯系，重點在于論證是否開辟建設大道及世紀大道兩條過江線路的必要性；另一個是城市過境交通問題，在遠期規劃中明確將過境交通在城區外環中解決，逐步禁止過境車輛穿越城區內部；再一個是城市內部支路系統的構建問題，現有的城市內部支路不成系統，斷頭路充斥其中，打通斷頭路，構建各個組團內部的支路網絡成為消解城市內部紊亂的人車混行的交通流的關鍵所在，另外適當拓寬并延伸一些重要路段，也是實現合理分布交通網絡的一個重要措施。保護和發揚歷史文化名城的優良傳統，創建千年瓷都的獨特風貌。景德鎮因瓷而生，因瓷而昌，充分利用“千年瓷都”的品牌效應，挖掘深厚的歷史文化底蘊，積極申報世界文化遺產。2004年正式提出申報世界文化遺產的意向，上報國務院，2005年到2005年按照相關標準做好一系列的準備工作，包括幾個重大項目的建設以及重點歷史保護街區的具體實施，2005年借奧運會在中國舉辦之際，以茶和瓷的贊助商的身份出現在世人面前，并借此東風，積極作好相關宣傳工作，用兩年時間準備好有關材料，2010年向聯合國提升正式申請，等到申報成功之后，將所得資金用于保護和建設，在2020年以嶄新的姿態迎接全世界各國人民來景德鎮參觀。完善市域規劃，促進城鄉經濟和社會協凋發展 。景德鎮市域范圍為市區的一百三十多倍，以景德鎮市城市現有的經濟實力及社會影響力，難以勝任輻射全市范圍，拉動廣大農村地區的經濟增長的重任，因此大力推進衛星城鎮以及重點城鎮建設，組建布局合理的市域城鎮體系成為總體規劃不可或缺的一部分。調整城市發展規模，開拓新的城市發展空間，協調歷史文化保護與城市發展的關系。景德鎮市作為歷史文化名城的核心在于中區，而中區目前在近10平方公里的用地上，生活著20萬多人，人均用地不足50平方米，遠遠低于一般大城市的建設用地標準，按照將來發展成近百萬人口的目標，尋求新的城市發展空間是首當其沖的。景德鎮作為一個只有40萬人口的中等城市，要想建設成為一個近百萬人口的大城市，必須從宏觀角度對產業結構進行更為完整全面的分析、研究，20年要實現人口翻一番，現有產業的整改擴大和新興產業的介入是基本保證，人口規模的預測離不開經濟體系的支撐。優化城市布局，建立完善的城市功能分區 。景德鎮目前的老城區里（中區），集行政辦公、商貿服務、教學科研、工業建設及居住于一體，功能比較雜亂，合理分解老城區的一些用地功能成為總體布局的重中之重。將市政府搬遷到新區是一種途徑，另外還要將一些工廠及企業向東西兩個方向做遷移，明確今后各個城區的功能，對合理的分配資源及有效的利用城市設施是必要的保障。改善城市壞境，建設完整的城鄉綠化系統。景德鎮地處優越的生態大環境中，整個市域的綠化覆蓋率為61%，而城市內部的人居環境卻極端惡劣，集中綠地和居住區內部的綠化都很少，整個市區的綠化覆蓋率不到20%七、市域城鎮體系規劃規劃原則（1）利用景德鎮悠久的陶瓷文化歷史、良好的天然植被條件以及獨特的山水風光建構市域乃至整個大區域的集名城保護與旅游開發為兩位一體的具有現代氣息的歷史文化名城旅游體系。（2）市域城鎮體系規劃要合理分布市域人口和生產力，依據不同城鎮現有的經濟社會發展水平以及整體經濟社會發展目標，對市域土地進行綜合控制與引導，完善城鎮體系結構與布局；（3）適度擴張中心城區用地范圍，中心城區的規模擴大不可避免的涉及到對周邊建設條件成熟或者極具發展潛力的地區（尤其是重點鄉鎮）的兼并，因此必須從城鎮體系上加以調整，合理布局城鄉結構，注重基本農田等非建設用地的保護，使城市生態達到良性循環；（4）加大蔬菜基地的建設，保證主城與郊區的良好的經濟溝通，促進市域農業的發展； 市域城鎮體系規劃結構景德鎮的市域城鎮體系結構按照現有行政體系劃分四個層次，分別為市區（即珠山區，用地總面積為40平方公里，人口31萬）、市郊區（即昌江區，用地面積為450平方公里，總人口14萬）、樂平市（用地面積為1974平方公里，總人口74萬）和浮梁縣（用地面積為2940平方公里，總人口27萬）。按照國家城鎮體系劃分標準，可以從主城、建制鎮、一般鄉村三個規劃層次上進行市域城鎮體系結構劃分。（1）主城，又稱中心城區，是城市的主體，政治、文化中心功能和各項經濟功能集中體現的地方，按“分散集團式”的原則布局。規劃景德鎮的主城范圍到2020年為98平方公里，近20年是景德鎮主城區規模擴張速度最快的時間段。到本世紀中葉，隨著居住水平的提高和人口逐步向遠郊區疏散，主城人口將逐步減少，城市綠化用地將大量增加，城市環境質量將顯著提高。（2）建制鎮是所轄地區的政治、經濟和文化中心。景德鎮市現已設有建制鎮25個：魚山鎮、竟成鎮、禮林鎮、后港鎮、塔前鎮、雙田鎮、高家鎮、洺口鎮、浯口鎮、洪巖鎮、樂港鎮、涌山鎮、鎮橋鎮、臨港鎮、眾埠鎮、接渡鎮、樂河鎮、鵝湖鎮、蛟潭鎮、經公橋鎮、洪源鎮、湘湖鎮、瑤里鎮、壽安鎮、浮梁鎮（即浮梁縣城）；按照國家“十六大”的思路，未來一段時間是我國小城鎮極度發展的黃金時期，城鎮化水平將急劇提高。因此規劃2020年景德鎮的建制鎮增加到38個：原則上把麗陽鄉、鸕鶿鄉、共庫墾殖場、十里崗鄉、金竹山、王港鄉、莊灣鄉、江村鄉、西湖鄉、黃潭鄉、峙灘鄉、興田鄉、三龍鄉、勒功鄉、大嶺墾殖場、荷塘墾殖場16個鄉、農場增設為建制鎮，去掉竟成鎮、洪源鎮、浮梁鎮三個建制鎮改為城市建成區后，總共為38個建制鎮。不排除在今后的行政改制過程中部分鄉鎮的合并，按此規劃設想，一般建制鎮的市區人口原則上規定在6000到8000左右。根據各建制鎮的交通條件、經濟發展水平、水源和土地資源、旅游資源以及對于周圍鄉、鎮的輻射作用，選擇11個左右建制鎮確定為重點鎮：經公橋鎮、蛟潭鎮、鲇魚山鎮、后港鎮、塔前鎮、鎮橋鎮、瑤里鎮、鵝湖鎮、湘湖鎮、壽安鎮、洪巖鎮，重點鎮的市區人口大致為8000到12000人之間（以上人口的預測均是平均水平，且只以居住人口為計算標準，不以非農和農業人口的計算為口徑，個別城鎮的人口規模可有較大的調整）。（3）建制鎮以下的鄉、村為農村地區，是未來城鎮化過程中的城鎮人口轉化的主要來源，是城市以及各個城鎮賴以生存和發展的原動力。各縣(區)要在城市總布局的指導下，按照立足全市、充分發揮本縣(區)優勢的原則，制定適合本地區特點的縣(區)域規劃，作為各項事業發展的依據，尤其是作好第一產業的優化工作，為城市人口提供基本糧食和蔬菜保障，在形態布局上要充分利用城市和城鎮的便利條件。城鎮體系的空間布局根據以上城鎮體系劃分標準，結合景德鎮的實際地形地貌，景德鎮市域城鎮體系空間布局按照四級規劃布局：以主城為核心，郊區為依托，重點城鎮為動力，一般鄉鎮為基礎的結構多元、間隔分布的網絡型城鎮體系空間布局。在空間形態上景德鎮城區猶如一個大功率的發動機，樂平和浮梁將成為南北兩側的雙翼，形成一核兩翼、比翼雙飛之勢。（1）第一級：主城(即中心城區)，主城將向向西北和西南兩個方向深入，由現有的東區、中區、西區進行擴展，加上西南區（即呂蒙鄉）和西北區（原洪源鎮和羅家橋鄉即羅家墾殖場的一部分）而構成，并以浮梁縣城作為衛星城鎮，形成一個以昌江水系為南北軸，昌南大道為東西軸的手指型城市極核。（2）第二級：城市郊區，隨著景德鎮城市規模的擴大，原有行政編制的用地已經不能滿足城市和市域整體的發展需要，在總體規劃和城鎮體系規劃中應該適當突破行政范圍的約束，統籌安排，合理布局。尤其是在浮梁縣城作為衛星城鎮納入中心城區的規劃范圍之后，城市的影響范圍進一步擴大。因此郊區范圍也要適當擴張，郊區規劃分為兩個層次：第一個層次是近郊范圍，范圍確定的依據是在中心城區外圍一帶，綜合考慮地形特征、交通便利條件以及經濟因素等，確定的范圍面積約580平方公里，邊界線是由三龍鄉、湘湖鎮、壽安鎮、荷塘鄉、鲇魚山鎮、麗陽鄉六個鄉鎮政府所在所連成的一個環，加上環內的洪源鎮和羅家橋鄉以及浮梁縣城，在空間形態上形成一個以中心城區為核心，9個鄉鎮作為衛星城鎮的近郊都市帶。第二個層次是遠郊范圍，范圍的確定依據現有的行政編制，除了以上9個鄉鎮所管轄的所有面積之外，再加上壽安鎮，整個遠郊范圍用地面積為1300平方公里。（3）第三級：重點城鎮，重點城鎮的建設分為兩個集團，第一個集團包括瑤里鎮、鵝湖鎮、湘湖鎮、洪巖鎮、高家鎮在內形成一個以旅游開發為主要動力的S型旅游體系；第二個集團包括經公橋鎮、蛟潭鎮、塔前鎮、后港鎮、樂港鎮、鎮橋鎮在內形成一個沿206國道發展的帶型經濟體系；兩條城鎮帶呈東西并行發展的態勢將景德鎮連成一個有機整體。（4）第四級：一般鄉鎮(城鎮)，一般城鎮的建設分為兩個圈層。第一個圈層是圍繞樂平市區的雙田鎮、臨港鎮、浯口鎮、洺口鎮、鸕鶿鄉、禮林鎮、涌山鎮、鸕鶿鄉、眾埠鎮、接渡鎮、樂河鎮、十里崗鄉，其主要作用在于分擔樂平市經濟發展的重任，以工業制造和農副產品加工為主；第二個圈層是圍繞浮梁鎮的金竹山、王港鄉、莊灣鄉、江村鄉、西湖鄉、黃潭鄉、峙灘鄉、興田鄉、勒功鄉，其主要作用在于為開發浮梁縣的旅游產業提供配套支持，以生態農業和特色產業（如種植商品茶）為主。兩個圈層整體上形成一個網絡狀的結構，使得景德鎮市域的每一個組成部分都處于一個協調一致、相補相成的城市鏈上。（以上所有鄉鎮的名稱暫時沿用現行命名，不排除在行政變更過程中命名變化）八、城市規模城市規模及用地現狀（），人口密度每平方公里277人。，%。，2001年末市區（包括珠山區、昌江區）非農人口33萬，（其中常住人口38萬，暫住人口3萬），流動人口3萬左右，人口機械增長僅為6500人，增長率為16‰。城市規模擴張的動力機制分析（1）景德鎮市的城市首位度高是吸引外來人口的首要保障城市首位度是指一個區域內的第一大城鎮的人口規模與第二大城鎮人口規模之比。城市首位度高，表明該地區的發展城市融合性差，城鄉二元特點突出，整體發展水平低。而在江西東北部地區，除景德鎮市外，幾乎沒有一個較具發展規模的城鎮，景德鎮市的城市首位度超過了10。，比重為50%；，市區產值比重僅為40%，比景德鎮的相應比重低10%。從這一結果來看，景德鎮市區在景德鎮市域范圍內的首位度也是很高的。因此景德鎮未來的規模擴大是必然趨勢。（2）縮小城鄉差別，協調城市整體發展是景德鎮規模擴大的最終目的對于景德鎮而言，城市經濟將不堪重負，整體水平難以迅速提升，因此就目前現狀來說，景德鎮市區的面積和人口規模太小，難以勝任承擔起推動整個景德鎮穩步向前發展的重任。從目前階段來說，城鄉差別還很大，2001年農民人均年收入只有2428元，不及城市人口的一半。農村大量的富余人口都外出打工，據統計，江西省外出打工人數在中部地區僅次于河南省，景德鎮每年外出打工人口也不少。因此擴大城市規模，吸引更多的農村人口入城，提供更多的就業機會是推動城鎮化的一個措施，使整個景德鎮市域范圍平衡發展。（3）城市規模擴大符合中國現有國情我國目前城市化水平僅為36%，遠低于世界中等發達國家的平均水平。尤其是我國中小城市的城市化發展更加滯后。專家預測，以我國城市目前的發展趨勢，每20年中等城市的規模就會擴大一倍。以景德鎮現有的影響力和地位，只有40多萬人口的城市規模，顯然是不夠的，因此，城市總體規劃當中，應當把城市規模的擴大當作一項重要任務。城市規模擴張的阻力因素分析（1）城市可建設用地不多，土地承載能力有限目前城市建成區呈東西帶狀發展趨勢，市區所處的范圍在地形上，屬于河谷丘陵地帶，南北方向均為山地丘陵，尤其是南部為高山所擋，發展方向受阻，主要城市發展方向為東西向，市區周邊可建設用地有限。因此在選擇城市可建設用地上存在諸多障礙。為了適應城市的發展，不可避免的要突破城市原有行政編制，浮梁地區與景德鎮市區的聯系極為密切，必須在城市總體規劃中把浮梁縣靠近景德鎮市區的可利用土地納入城市中心城區的規劃體系之中。（2）景德鎮市缺乏人口總量支撐，擴大都市規模空間有限首先，景德鎮市現有人口規模有限。從行政區劃上來講，景德鎮市下轄一市、一縣、兩區，直轄縣市少，總人口有限，雖然面積大，但是大都是山區，人口稀少，人口聚集的大鎮和衛星城鎮很少，近些年農業人口向非農人口的轉變率降低。所以景德鎮市應該是地廣人稀的城市，在現有城市規模的基礎上人口數量很難增長。其次，景德鎮市現有的工業規模有限，不能對人口的增長起到較大的集聚作用。傳統的陶瓷業在景德鎮市已經趨近飽和，且處在下滑的趨勢，無法發揮凝聚和輻射作用，吸引更多的勞動力，而其他新興發展的重工業，因為發展時間短，規模有限，同時由于工業結構和布局的調整尚未完成，其輻射力和對人口的凝聚力都十分有限。 因為這些原因，景德鎮市的城鎮化水平在短期內也無法得到大的提高。這種背景決定了我們在規劃景德鎮市市區人口規模應采取慎重科學的態度，采取