某市十二五環境保護與生態建設專項規劃教材(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 及各類專項規劃應與生態功能區劃相銜接，充分利用生態功能區劃成果，充分發揮區劃的引導作用，促進地區經濟與環境協調發展。將生態環境功能區劃作為環境準入的重要依據。所有區域經濟發展與開發規劃、建設項目進入環境決策咨詢、項目選址、環境影響評價和環評審批程序時，都必須將生態環境功能區劃作為重要的依據，根據項目所在地生態環境功能區的功能定位、保護目標、準入條件、保護措施等要求，進行認真論證，切實把好準入關。以生態環境功能區劃為指導明確不同區域的功能定位和發展方向。根據我市資源稟賦、環境容量、生態狀況、人口數量以及開發程度和潛力，以生態功能區劃為基礎，合理劃分重點開發、適度開發、禁止開發3類主體功能區，并逐步建立健全以主體功能區劃為基礎的差別化區域開發政策，開展分區差別化環境管理，切實提高環境管理水平和效率。一是重點開發區域。主要包括各縣市的省級經濟開發區以及具有較大開發前景的低丘緩坡和河谷盆地，要充分考慮環境仍有一定容量、資源較為豐富、發展潛力較大等因素，實行重點開發，加強基礎設施建設，科學合理利用環境承載能力，引導產業集聚發展，同時嚴格控制污染物排放總量，做到增產不增污，為發展先進制造業提供承載空間。二是適度開發區域。主要包括生態環境脆弱的地區和重要生態功能保護區，加強生態環境保護與建設，在堅持保護優先的前提下，實行適度開發，適度發展生態農業、生態旅游等符合生態環境功能的特色優勢產業，確保生態功能的恢復與保育，逐步恢復生態平衡。三是禁止開發區域。主要是指在自然保護區和具有特殊保護價值的地區實行禁止開發，依法實施保護，嚴禁不符合規定的任何開發活動。加強重要生態功能區保護和建設。以生態功能區劃為基礎，編制我市重要生態功能區規劃，逐步建設一批具有水源涵養、水土保持、洪水調蓄、生物多樣性維護功能的生態功能保護區。對重要生態功能保護區實施“減輕壓力、休養生息”的方針，引導產業生態轉型，以維護重要生態功能區自然生態系統的保護和恢復。繼續推進自然保護區建設。進一步完善自然保護區體系，提高自然保護區的管護能力與建設水平，推進自然保護區之間的生態廊道建設，基本建成類型多樣、功能完善的自然保護區網絡。加強自然保護區的監督管理，開展自然保護區的評估，加強對自然保護區周邊資源開發活動的監控引導，推動自然保護區建設從“數量型”向“質量型”，由“面積型”向“功能型”的轉變。全面推進生態公益林保護和建設。重點做好沙溪、金溪、尤溪流域干流、一級支流一重山造林、補植和封山育林，修復流域水源涵養林和水土保持林。加快推進“森林我市”建設。提高林地保護和管理能力，加強森林資源的撫育更新，優化森林資源結構，提高森林資源質量，強化森林資源的生態功能，繼續保持森林覆蓋率位居全國全省前列。加快實施綠色城市、綠色村鎮、綠色通道、綠色屏障“四綠”工程建設。合理開發利用資源。按照生態功能區劃規范開發建設行為。加強水資源開發利用管理，根據省政府各階段的要求落實水電站最小下泄流量，嚴格河道采砂監管。運用土地價格調節機制，引導節約集約用地。嚴格礦山環保準入，加大礦產資源開發整合和保護力度，規范勘查開發行為，強化規劃實施管理，嚴格執行礦山環境影響評價制度，全面落實礦山生態環境恢復治理補償機制，研究建立分類管理制度，促進礦業健康、有序、可持續發展。強化旅游資源開發的生態環境保護，完善環保設施配套，建立監管制度，嚴格旅游設施建設項目的環境管理，推動全市生態旅游勝地的建設和可持續發展。進一步加強公路規劃和建設的環境保護工作。把生態環境保護與治理作為公路建設的一項重要內容，落實到公路建設的全過程，有效控制公路建設中的水土流失和生態破壞。加強生態環境監察。對重要生態功能區或生態敏感區、脆弱區實行生態環境監察，并建立監察制度，對這些區域的開發建設活動實施全過程的跟蹤監察，切實防范可能因開發活動產生的生態破壞。要實施資源開發建設項目設計、施工、運行等全過程的生態環境監察，切實解決中小型資源開發建設項目環境影響評價執行率低和重審批輕管理的問題。推進礦山環境恢復保證金制度的落實，嚴厲打擊礦產資源開發中的各類環境違法行為，嚴肅查處礦山環境污染及生態破壞案件，著重解決危害群眾健康和影響可持續發展的熱點、難點問題，堅決遏制礦區生態惡化的趨勢。強化旅游開發活動的環境保護，加大對旅游區環境污染和生態破壞情況的檢查力度，重點加強對生態敏感區域旅游開發項目的生態環境監察。（二）以污染減排為主線，全面推進工業污染全防全控以削減工業污染物排放總量為主線，以重點污染行業、企業污染治理為重點，通過總量控制推動產業結構調整，實施工業污染物排放全面達標工程，大力推進污染減排市場化機制，加強工業污染綜合治理，確保總量削減目標的實現。突出重點指標削減，同時以重點指標帶動相關污染物指標的控制與削減。在繼續實施化學需氧量、二氧化硫排放總量削減的同時，將氮氧化物、氨氮納入“十二五”污染減排目標，并對總磷、總氮、顆粒物、工業固體廢物及危險廢物、重金屬等指標實施重點控制，大力推進多污染物協同減排，力爭做到全防全控。開展區域性特征因子總量控制試點，市區增加顆粒物控制指標，重點突破并先行先試，鼓勵各地進行總量控制制度創新研究，并逐步將其推向適用。、工程減排和管理減排以結構減排為主，進一步推進石化、電力、鋼鐵、建材、化工、有色金屬等行業的結構調整工作，依法淘汰落后的生產技術、工藝、設備和生產能力，大力發展低能耗、低排放、高效益的高新技術產業，堅決關停小火電、小燒結、小水泥、小造紙、小化工、小印染、小制革等企業（生產線），加大結構性污染治理力度，促進產業結構優化升級。繼續加大工程減排力度，強化對減排工程、措施的監督管理。化學需氧量減排要持續推進城鎮污水處理廠的建設，并延伸到鄉鎮污水處理廠、工業園區污水集中處理設施建設；氨氮減排要以城鎮污水處理廠完善脫氮措施、工業廢水穩定脫氮以及規模化養殖場廢水治理為重點；二氧化硫減排要在鞏固燃煤電廠脫硫運行的同時，推行鋼鐵燒結機、工業大中型鍋爐煙氣脫硫、工業園區集中供熱；氮氧化物減排要推行燃煤電廠、水泥廠脫硝設施建設。每種污染物確定重點技術方向，以工程推進為主，輔以淘汰落后產能、加強環境監管力度、完善政策制度、提升科技防治水平等多種措施，集中資源、重點突破、全面推進。著重發揮脫硫電價與脫硫效果掛鉤、污水處理運營費與處理達標率掛鉤、未完成減排任務的區域限批等政策調控作用，實施非電行業脫硫和火電行業脫硝電價優惠政策，繼續建立健全污染減排配套的制度保障體系，推動減排工作步入規范化軌道。推行全過程核查監管。統籌環境準入、環評審批、清潔生產、環境監察等多方面力量，由末端治理向源頭預防、過程控制、末端治理的整體防控監管體系推進。探索現場檢查、在線監控、遠程視頻、遠程中控等手段的整合與聯動；加強排污許可證管理工作，開展申領、核發、換發、撤銷、吊銷等信息網上動態公示制度試點，探索排污許可、排污收費、減排核查等數據的關聯協同。加強生產、排污、隱患過程全流程監管。對已建污染治理設施的排污單位，要求規范運行治理設施與在線監控設施，完善環保相關制度，健全檔案臺帳。同時，強化對燃煤電廠、城鎮污水處理廠、工業園區污水處理廠、城鎮生活垃圾衛生填埋場、重點排污單位的中控系統建設與完善，將主要生產過程參數與污染物排放參數統一納入監管，實時記錄并規范建檔，作為污染控制與總量減排的重要核查手段。加強源頭把關。嚴格環境準入，對不符合環保法律法規、不符合國家產業政策、不符合相關規劃、不能達標排放、不符合功能區要求、不滿足總量調劑要求的項目，堅決不予審批。把排污總量指標作為新上項目的前置條件，進一步強化污染減排對經濟發展方式的倒逼機制，約束企業盲目投產擴產，限制地方經濟粗放增長。堅持清潔生產要求，將清潔生產作為環評及其專家評審、技術評估、行政審批的重要原則。強化環保“三同時”監管，對新建項目開展“建設期環境監察”，督促排污單位切實履行環保“三同時”，規范建設環保治理設施，對未按要求建成環保治理設施或試生產期間運行不正常的，予以暫停試生產并限期治理。抓好重點流域、重點工業園區、重點行業綜合整治。重點抓好火電、化工、冶金、建材、印染、電鍍、食品、煤炭等行業的技術改造和污染治理工作。加快污染治理設施的維護和技術改造，確保穩定運行、達標排放。加強重點污染源（包括經濟開發區重點企業）在線監控設備安裝和聯網工作，實現主要污染物自動在線監測監控。推行運營管理機制，推進工業污染集中控制區建設，做到污染物集中控制、綜合治理、達標排放。充分發揮規劃環評在宏觀決策方面防治環境污染和生態破壞的重要作用。認真落實規劃環評條例，突出抓好重點行業和區域開發規劃環評，繼續推進規劃環評。切實強化規劃環評的執行效力，發揮規劃環評的指導作用，促進重大生產力合理布局和區域產業合理銜接，推動建立維護全市生態環境安全的產業空間布局體系。繼續開展循環經濟試點，大力推行清潔生產。圍繞區域主導產業，因地制宜地開展循環經濟的試點和示范，優化資源配置，推行循環型產業鏈，建設23個循環經濟試點。開展清潔生產技術示范，結合我市“清潔生產示范城市”建設要求，在鋼鐵、冶煉、煤炭、建材和化工等行業建設一批清潔生產示范企業；強化強制性清潔生產審核，重點抓好對印染、電鍍、醫藥、化工、造紙、建材、電力、冶金及有色金屬等高消耗、高污染行業實施強制性清潔生產審核。加快推進能源結構低碳化。在能源利用結構優化中，通過工藝改善和能源管理，提高能源利用效率，減少綜合能耗，逐步改變能源利用模式。積極推進新能源開發，開展生物質能、風能等開發利用研究，積極推進生物質能源基地項目建設，改善區域能源利用結構。逐步降低碳素能源在能源消費結構中的比重，真正實現能源結構低碳化。（三）以確保群眾飲水安全為核心，持續推進流域水環境綜合整治以人為本，優先保護飲用水水源地，保障群眾飲水安全。繼續加強重要流域水環境綜合整治，深入推進沙溪、金溪、尤溪等重點流域水污染防治，確保流域水環境質量明顯改善和生態良性循環。切實加強飲用水源保護。落實全市飲用水源地保護規劃的主要任務和重點工程，堅決取締水源保護區內的排污口，嚴防養殖業污染水源，禁止有毒有害物質進入飲用水水源保護區，加強水體富營養化防治工作，強化水污染事故的預防和應急處理，加快城市備用水源建設，確保城鄉飲水安全。調查并劃定農村集中式飲用水源保護區，完善水源地保護設施，加強水源保護區環境綜合整治，加大保護力度，解決好農村飲水安全問題。加強飲用水水源地監測體系建設。加大水源地水質全分析工作，城市和縣級飲用水水源地要開展水質全分析，鄉鎮飲用水水源地要實現水質基本項目的常規監測。健全和完善飲用水源突發事件應急響應機制。強化人力、物力、財力貯備，增強藻類暴發事件的應急處理能力；加強對藻類暴發應對措施的科學研究，加大科研成果推廣應用力度，不斷提高藻類暴發應急處置工作的科學化、規范化水平。完善飲用水安全保障工作報告制度。強化省、市、縣有關流域水環境整治工作的實施和管理，落實流域水污染防治規劃的各項任務，落實流域治理目標責任制，深入推進沙溪、金溪、尤溪等重點流域水污染防治。從嚴控制工業污水排放。各重點流域沿溪兩岸嚴格控制新、擴建制漿造紙、制藥、印染、制革、電鍍、農藥、鉛鋅采選、化工等重污染項目，以及新、擴建增加氨氮、總磷等主要污染物排放的項目。引導支持工業企業采用新技術、新工藝進行技術改造，實行清潔生產、發展循環經濟。推行建筑飾面石材企業開展污水集中治理和廢渣廢料綜合加工利用，促進集約發展和污染集中控制。加強流域涉水重點排污單位持證排污和在線監控設施運行情況監管，監督中小企業加快工業廢水處理設施建設，加大運營投資力度，嚴格要求企業穩定達標排放，進一步提高工業廢水的整體處理水平。加快工業園區的廢水集中處理設施建設，推廣集中式污水處理模式，實現園區內工業廢水全集中全處理。引導養殖業有序發展。實施畜禽養殖業發展和污染防治規劃，并進行規劃環評。