東勝區(qū)土地利用總體規(guī)劃文本(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 指導(dǎo)，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，全面貫徹落實保護耕地特別是基本農(nóng)田、節(jié)約 集約利用土地的方針和政策，保障東勝區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用；協(xié)調(diào)土地資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展；切實轉(zhuǎn)變用地觀念、創(chuàng)新用地模式、完善用地機制，落實最嚴格的土地管理制度，用發(fā)展和改革的思路解決土地利用問題，為東勝區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供土地資源保障。一一一 規(guī)劃目標(biāo)根據(jù)全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)和經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略要求，統(tǒng)13 / 81籌各業(yè)各類用地需求、土地供給能力和可持續(xù)發(fā)展的需要，依據(jù)《鄂爾多斯市土地利用總體規(guī)劃（～年）》下達東勝區(qū)土地利用的主要調(diào)控指標(biāo)，提出規(guī)劃期內(nèi)的土地利用目標(biāo)。一、嚴格保護耕地和基本農(nóng)田到年，東勝區(qū)耕地保有量不低于公頃。規(guī)劃目標(biāo)年基本農(nóng)田保護面積保持在公頃以上，確保數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。二、保障科學(xué)發(fā)展的建設(shè)用地到年，東勝區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模預(yù)期達到公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不突破公頃；城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模預(yù)期達到公頃；交通水利及其他建設(shè)用地達到公頃。表 土地利用主要調(diào)控指標(biāo)單位：公頃指標(biāo)類型指標(biāo)名稱 年 年 規(guī)劃目標(biāo)年 類型耕地保有量 約束性基本農(nóng)用保護面積 約束性建設(shè)用地總規(guī)模 預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 預(yù)期性園地指標(biāo) 預(yù)期性總量指標(biāo)林地指標(biāo) 預(yù)期性14 / 81牧草地指標(biāo) 預(yù)期性其他農(nóng)用地 預(yù)期性交通水利及其他建設(shè)用地 預(yù)期性新增建設(shè)用地總量 預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模預(yù)期性新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模約束性增量指標(biāo)土地整治補充耕地規(guī)模約束性效率指標(biāo)人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米人）約束性三、統(tǒng)籌生態(tài)用地，改善生態(tài)環(huán)境充分發(fā)揮各類農(nóng)用地的生態(tài)功能，加強基礎(chǔ)性生態(tài)用地的保護，退耕還林還草成果得到進一步鞏固，水土流失和草場退化治理取得明顯進展，生 態(tài)環(huán)境得到進一步改善。到年，東勝區(qū)園地面積達到公頃；林地面積達到公頃；牧草地面積穩(wěn)定在公頃。四、節(jié)約集約用地水平明顯提高農(nóng)用地利用規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化不斷推進，閑置和低效建設(shè)用地得到充分利用。年人均城鎮(zhèn)工礦用地降到平方米以下，合理利用15 / 81鹽堿地、荒草地、沙地等其他土地，拓展建設(shè)用地空間。五、推進土地整理復(fù)墾和開發(fā)加大土地整理復(fù)墾力度，田水路林村綜合整治和建設(shè)用地整理取得明顯成效， 實現(xiàn)工礦廢棄地全面復(fù)墾，后備耕地資源得到適度開發(fā)。到年，通過 土地整治補充耕地不低于公頃。六、科學(xué)合理的開發(fā)其他土地資源條件允許的情況下，在對東勝區(qū)土地資源充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析東勝區(qū)土地資源的供需矛盾和保護戰(zhàn)略，科學(xué)合理的開發(fā)其他土地 資源。主要用于種 樹種草、各類建設(shè)占用和開發(fā)補充耕地等。一一一 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整第一節(jié) 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整年東勝區(qū)農(nóng)用地面積為公頃，規(guī)劃到年農(nóng)用地面積達到公頃，占土地總面積，比年增加公頃。一、耕地 年東勝區(qū)耕地公頃,規(guī)劃到年,耕地面積降低到公頃，占農(nóng)用地面積的，比年減少公頃。16 / 81 二、園地 年東勝區(qū)園地面積為公頃，規(guī)劃到年，園地面積達到公頃，占農(nóng)用地面積的，比年增加公頃。 三、林地年林地面積為公頃，規(guī)劃到年，東勝區(qū)林地面積達到公頃，占農(nóng)用地面積的，比年增加公頃。 四、牧草地年東勝區(qū)牧草地面積為公頃，規(guī)劃到年，牧草地面積為公頃，占農(nóng)用地面積的，比年增加公頃。 五、其他農(nóng)用地合理安排其他農(nóng)用地以及設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，對原有閑散用地進行整合，鼓勵規(guī)模化養(yǎng)殖，不斷推進設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。年東勝區(qū)其他農(nóng)用地面積為公頃，規(guī)劃到年，其他農(nóng)用地面積為公頃，占農(nóng) 用地面積的，比年減少公頃。第二節(jié) 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整年東勝區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模為公頃，規(guī)劃到年，東勝區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模控制在公頃，占土地 總面積的，比年增加公頃。一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地年東勝區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為公頃，規(guī)劃到年,東勝區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在公頃，占建設(shè)用地面積的，與年相比，凈增公頃。17 / 81其中：城鎮(zhèn)工礦用地年為公頃，到年控制在公頃, 與年相比，凈增公頃。居民點用地面積年為公頃，規(guī)劃到年控制在公頃，與基期年相比增加公頃。 二、交通、水利用地()交通用地年東勝區(qū)交通用地面積為公頃，規(guī)劃到年交通用地面積控制在公頃，占建設(shè) 用地面積的，與年相比， 凈增公頃 。 ()水利 設(shè)施用地年東勝區(qū)水利設(shè)施用地為公頃，規(guī)劃到年東勝區(qū)水利設(shè)施用地達到公頃，占建 設(shè)用地面積的，與年相比， 凈增公 頃。三、其他建設(shè)用地年東勝區(qū)其他建設(shè)用為公頃，規(guī)劃到年東勝區(qū)其他建設(shè)用預(yù)期達到公頃，占建 設(shè)用地面積的，與年相比， 凈增公 頃。第三節(jié) 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整年東勝區(qū)其他土地面積為公頃，占土地總面積的。其中水域面積為公頃，占其他土地面積的，自然保留地面積為公頃，占其他土地面積的。規(guī)劃到年，東勝 區(qū)其他土地面積為公頃，占土地總面積的，比年減少公頃。其中水域面積公頃，占其他土地面積的；自然保留地面積為公頃，占其他土地面積的。18 / 81表 東勝區(qū)規(guī)劃期土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 單位：公頃、指標(biāo)類型 指標(biāo)名稱 年規(guī)劃基期年年現(xiàn)狀 規(guī)劃目標(biāo)年目標(biāo)年年規(guī)劃基期年耕地保有量基本農(nóng)用保護面積建設(shè)用地總規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模園地指標(biāo)林地指標(biāo)牧草地指標(biāo)其他農(nóng)用地總量指標(biāo)交通水利及其他建設(shè)用地新增建設(shè)用地總量新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模增量指標(biāo)土地整治補充耕地規(guī)模19 / 81效率指標(biāo) 人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米人）第四章 耕地和基本農(nóng)田保護按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，嚴格農(nóng)用地特別是耕地保護，大力加強基本農(nóng)田建設(shè)。第一節(jié) 嚴格保護耕地嚴格保護耕地，控制耕地減少。年東勝區(qū)建設(shè)占用耕地控制在公頃以內(nèi)。加 強建設(shè)項目選址和用地的評價與論證，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。各類非農(nóng)建設(shè)確需占用耕地的，嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度，按照“占補平衡”的要求，從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面嚴格考核耕地占補平衡落實情況，嚴格落實補充耕地義務(wù)，加強對補充耕地等級的評定，確保補充耕地的數(shù)量與質(zhì)量，確保東勝區(qū)耕地保有量目標(biāo)的實現(xiàn)。到年，耕地基本穩(wěn)定在公頃以上。第二節(jié) 加強基本農(nóng)田保護和建設(shè)加強占用基本農(nóng)田的建設(shè)用地審查，對無法避讓基本農(nóng)田的項目用地，在審查報批前，必須對基本農(nóng)田調(diào)整和補劃方案進行論證和聽20 / 81證。禁止以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名在基本農(nóng)田內(nèi)進行挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖及其他破壞基本農(nóng)田的生產(chǎn)經(jīng)營活動。規(guī)劃期內(nèi)東勝區(qū)基本農(nóng)田保護面積不低于公頃。嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的保護面積指標(biāo)，依據(jù)基本農(nóng)田劃定的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定期限內(nèi)科學(xué)調(diào)整劃定基本農(nóng)田，并確保數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度，加大基本農(nóng)田保護區(qū)建設(shè)力度，推進基本農(nóng)田保護區(qū)建設(shè)，不斷完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。第五章 土地利用空間布局一一一 基本農(nóng)田布局年東勝區(qū)耕地面積為公頃。規(guī)劃到年，按照“ 占補平衡”的要求，耕地基本穩(wěn)定在公頃以上，其中，基本農(nóng)田保護總面積不低于公頃。一般耕地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也均有分布，集中分布在泊爾江海子鎮(zhèn)；基本農(nóng)田布局調(diào)整后，集中分布在罕臺鎮(zhèn)、哈巴格希街道辦事處，其余部分分布在銅川鎮(zhèn)、泊 爾江海子鎮(zhèn)。一一一 城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)布局 在城鎮(zhèn)空間布局由松散、粗放型發(fā)展模式向集約化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的過程中，明確清晰空間結(jié)構(gòu)的塑造對城鎮(zhèn)空間的合理有序發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。 ．發(fā)展方向21 / 81在用地發(fā)展方向上，以中心城區(qū)為核心，遵循“ 南拓，西延，北限，東控” 的基本原 則。 南部為城市發(fā)展的主要拓展區(qū)，西部 為城市發(fā)展的戰(zhàn)略儲備用地，而北部和東部由于礦產(chǎn)資源分布等原因，作為城市的限制發(fā)展區(qū)。 ．空間布局結(jié)構(gòu) 東勝區(qū)城鎮(zhèn)布局基本上是沿國道呈帶狀分布，規(guī)劃中以該軸線為基礎(chǔ)，對現(xiàn) 有的農(nóng)村居民點體系進行調(diào)整，結(jié)合鄂爾多斯市城市總體規(guī)劃，東勝 區(qū)將形成“ 一城、一鎮(zhèn)，兩軸、五 組團”的空間格局。其中：①一城： 東勝中心城區(qū)，包括東勝綜合片區(qū)和康巴什片區(qū)，是鄂爾多斯市中心城區(qū)的重要組成部分。東勝綜合片區(qū)：規(guī)劃將發(fā)展成為鄂爾多斯市的傳統(tǒng)商業(yè)貿(mào)易及公共服務(wù)中心，是中心城區(qū)范圍內(nèi)重要的居住生活區(qū)。康巴什片區(qū)：規(guī)劃將作為鄂爾多斯市的行政文化中心、教育研發(fā)以及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。規(guī)劃將在東勝綜合片區(qū)內(nèi)部均衡布設(shè)公園綠地，增加城市公共綠色空間。在東勝綜合片區(qū)與康巴什片區(qū)之間布 設(shè)耕地、園地、林地、牧草地、水面等綠色隔離帶，構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)生態(tài)空間。②一鎮(zhèn) ：泊爾江海子鎮(zhèn)作為中心城區(qū)外圍擴展的保障區(qū)片。③兩軸 ：沿國道的城鎮(zhèn)發(fā)展軸，沿國道的城市功能拓展軸。④五組團 ：東勝綜合片區(qū)包括以包神鐵路為界劃分的鐵東組團和鐵西組團以及正在發(fā)展的銅川組團和罕臺組團、鄂爾多斯中心城區(qū)22 / 81康阿片區(qū)烏蘭木倫湖北的康巴什組團。鐵東組團—鄂爾多斯市傳統(tǒng)商業(yè)中心和綜合性的城市生活區(qū)。鐵西組團—東勝區(qū)級行政中心、新興的現(xiàn)代商業(yè)中心和生態(tài)型的現(xiàn)代化居住生活區(qū)。罕臺組團—罕臺組團是以現(xiàn)代羊絨產(chǎn)業(yè)區(qū)為核心形成的以絨紡、制藥、食品加工、特色餐 飲、生 態(tài)宜居、休閑 度假等產(chǎn)業(yè)為主的城市組團。銅川組團—以食品加工、汽車服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為主的城市組團。康巴什組團（康巴什片區(qū)）—鄂爾多斯市的行政文化中心、教育研發(fā)以及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。．開發(fā)策略中心城做大做強，體現(xiàn)綜合實力；郊區(qū)做特做精，體現(xiàn)地方特色。第三節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施用地布局一、交通用地以東勝主城區(qū)為中心，圍繞基地、物流、城 鎮(zhèn)及交通出入口建設(shè)。主要路網(wǎng)以鐵路、公路為主，兼顧航空、管道的立體交通網(wǎng)絡(luò)，促進形成結(jié)構(gòu)合理、功能清晰、布局協(xié)調(diào)、 銜接順暢 、快速高效、便捷可靠、安全環(huán)保的現(xiàn)代交通體系。.公路建設(shè)公路建設(shè)要以提高現(xiàn)有公路技術(shù)等級和路網(wǎng)密度為重點，加大國省干線建設(shè)及區(qū)級道路改造力度，形成“三橫六 縱九大出口” 的布局格23 / 81局，建設(shè)以國道及國道高速公路為主網(wǎng)架，連接其它省道和東勝區(qū)能源重化工基地、城鎮(zhèn)及物流中心，形成干支結(jié)合、等級合理、四通八達的公路運輸網(wǎng)。.鐵路建設(shè)重點保障包西鐵路、準(zhǔn)東鐵路二線、東烏鐵路新線、東銅鐵路、高頭窯至泊江海鐵路專用線、新建塔韓鐵路專用線、東勝城區(qū)—康巴什—阿鎮(zhèn)—機場城際鐵路，以及連接各廠、礦、開發(fā)區(qū)、基地等支線鐵路網(wǎng)的用地需求，形成以建設(shè)橫跨東西、縱貫?zāi)媳薄⑦B接基地為重點的鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)。二、水利設(shè)施用地為緩解東勝區(qū)供水緊張狀況，應(yīng)科學(xué)安排水利設(shè)施用地。首先，為保證工業(yè)用水，應(yīng)重點抓好引黃工程的實施，該工程從黃河一級支流罕臺川接入；其次，確保李家圪臺、武家圪堵、達爾汗壕移民區(qū)、營盤壕移民區(qū)、馬王廟 等飲水安全工程以及討壕水庫、柴登南水庫、沿路溝水庫等水庫除險加固工程用地；第三，大力加強三臺基水庫與柴登北水庫的建設(shè)工作；第四，加大銅川鎮(zhèn)城郊移民區(qū)和白家壕移民區(qū)水利工程的建設(shè)力度，確保移民區(qū)的生活用水。三、電力用地東勝區(qū)作為鄂爾多斯電網(wǎng)的重要供電區(qū)域，規(guī)劃期間，應(yīng)盡量滿足電力用地的需求。同時，隨著大批工業(yè)項目的興建，社會經(jīng)濟將會24 / 81持續(xù)高速發(fā)展，要大力加強國電東勝、康巴什等電廠的建設(shè)。規(guī)劃期間，電力用地規(guī)模還會大幅度增長，因此要確保電力用地需求，緩解用地矛盾。規(guī)劃應(yīng)以千伏主網(wǎng)架以及鄂爾多斯市千伏骨干網(wǎng)架為依托，安排建設(shè)萬利、泊爾江海子、銅川等千伏輸變電工程，提高供電能力及供電質(zhì)量，增 強電網(wǎng)的供電能力，提高供電可靠性，更好的為社會經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù)。要重點保障布日都千伏變東勝馬連千伏輸變電工程、東勝馬連鐵西千伏輸電工程、布日都變川掌千伏輸電線路Ⅱ回及主變擴容、紅旗 變?yōu)跆m變千伏輸電工程等項目用地。第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)用地布局根據(jù)總體空間結(jié)構(gòu)“一城、一鎮(zhèn)、兩軸、五組團 ”的特點，并結(jié)合東勝區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施條件、現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件的綜合分析，制訂了 “一核三片” （詳見表）的產(chǎn)業(yè)用地布局模式。“一核”指中心城核心功能區(qū)，分為北部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)組團和南端的先進制造業(yè)組團。“三片”分別指東北部煤炭開采、機械加工產(chǎn)業(yè)片區(qū)，中西部近郊休閑旅游、度假產(chǎn)業(yè)片區(qū)，西部遠郊生態(tài)功能恢復(fù)和煤炭開采片區(qū)。表 產(chǎn)業(yè)用地布局“一核，三片”工 業(yè) 區(qū) 及 工 業(yè) 基 地 產(chǎn)業(yè)分區(qū) 定 位都市產(chǎn)鄂爾多斯裝備 中心城核心功能區(qū) 充 分 利 用 中 心25 / 81東北部煤炭開采、機械加工產(chǎn)業(yè)片區(qū)中西部近郊休閑旅游、度假產(chǎn)業(yè)片區(qū)業(yè)集群制造基地、東勝經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、銅川汽車物流中心、罕臺食品羊絨產(chǎn)業(yè)區(qū)、東勝吉魯慶產(chǎn)業(yè)區(qū)、康巴什高新科技區(qū)、東勝煤炭及石油倉儲物流中心、星河灣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)以及萬利建材區(qū)等。西部遠郊生態(tài)功能恢復(fù)和煤炭開采片區(qū)城 區(qū) 的 產(chǎn) 業(yè) 基 礎(chǔ) 、人力 資 源 優(yōu) 勢 ，打 造 高科 技 、高 附 加 值 的 高端 產(chǎn) 業(yè) ，重 點 發(fā) 展 裝備 制 造 、電 子 信 息 、物 流 、食 品 、醫(yī) 藥 絨紡 服 裝 等 。首先，以中心城區(qū)為核心，做好各產(chǎn)業(yè)區(qū)以及工業(yè)基地用地規(guī)劃，重點保障東勝經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、康巴什北區(qū)、鄂爾多斯裝備制造基地、康巴什高新科技區(qū)、罕臺食品羊絨