北京“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展規(guī)劃(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 城市綜合信息平臺。辦好“首都之窗 ”政府在線、社情民意、公共服務(wù)、人文北京和國際交流等專業(yè)門戶。推進“首都之窗”城市門戶與各類政務(wù)和公共服務(wù)呼叫中心、 “數(shù)字北京” 信息亭、 “數(shù)字北京” 繳費 通、數(shù)字 電視、手機等終端的互 聯(lián)互通，形成以市民為中心、覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的政務(wù)和公共信息服務(wù)體系。加強政務(wù)信息內(nèi)容整合，深化政務(wù)信息網(wǎng)上公開。完善網(wǎng)上審批平臺，整合網(wǎng)上服務(wù)，實現(xiàn) 行政許可和審批在線服務(wù)事項在“ 首都之窗” 網(wǎng)站的“一口受理” 。繼續(xù)發(fā)揮 “首都之窗 ”政風行風熱線、城市管理廣播在促進政民互動中的作用，統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)和公共服務(wù)非緊急呼叫中心，不斷創(chuàng)新政民互動的渠道和模式。加強電子社區(qū)建設(shè)。以電子社區(qū)為平臺，服務(wù)和支撐和諧社區(qū)建設(shè)。 進一步完善社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整體規(guī)劃建設(shè)一批街道信息亭，形成以電話、電視、計算機、信息亭為主體的社區(qū)信息服務(wù)渠道。完善社區(qū)公共信息服務(wù)網(wǎng)，整合政府各部門面向社區(qū)居民的在線服務(wù)，梳理、整合各類服務(wù)熱線、呼叫熱線，鼓勵相關(guān)企業(yè)以社區(qū)公共信息服務(wù)網(wǎng)為平臺，提供購物、餐飲、家政服務(wù)、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社區(qū)服務(wù)，提高社區(qū)政務(wù)和公共服務(wù)水平。加快新農(nóng)村信息化建設(shè)。深入推進“燎原行 動計劃” ，實施農(nóng)村信息化建設(shè)工程，積極開展農(nóng)村無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋試點，大力促進農(nóng)村地區(qū)的“三網(wǎng)融合 ”，推 進光纜入村、網(wǎng) 絡(luò)入戶。建設(shè)完善農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系，制定“ 數(shù)字村鎮(zhèn)” 和農(nóng)村“數(shù)字家園”建設(shè)和運維標準，－ 16 －加快公共信息服務(wù)終端在村鎮(zhèn)的部署，為農(nóng)民提供適用的就業(yè)、市場、科技、教育、衛(wèi)生保健等信息服務(wù)，整合涉農(nóng)信息資源，加強農(nóng)業(yè)信息咨詢、農(nóng)產(chǎn)品電子交易推廣等項工作，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。培養(yǎng)村鎮(zhèn)信息化推廣帶頭人，鼓勵發(fā)展農(nóng)村信息服務(wù)中介機構(gòu)，促進農(nóng)民信息技術(shù)應(yīng)用技能的提高。培育和完善信息服務(wù)市場。不斷優(yōu)化信息服務(wù)的市場環(huán)境，促進社會力量開展信息資源開發(fā)和信息服務(wù)，著力提高城市信息內(nèi)容和服務(wù)的供給能力，促進信息服務(wù)市場繁榮。支持企業(yè)對海量網(wǎng)絡(luò)信息資源進行加工，并向社會提供服務(wù)。鼓勵社會力量整合與市民生活相關(guān)的交通出行、旅游購物、娛樂休閑、食品安全、藥品安全、餐飲衛(wèi)生、緊急求助等信息，形成服務(wù)品牌。創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)傳播和信息服務(wù)環(huán)境。依法加強市場管理,采取法律、經(jīng)濟、技術(shù)和行政手段，打擊傳播不良信息、濫發(fā)垃圾郵件和短信、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等行為，繼續(xù)做好互聯(lián)網(wǎng)違法舉報、不良信息舉報和垃圾郵件舉報受理工作。加強行業(yè)自律，提倡文明辦網(wǎng)，營造一個健康向上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)市場，營造一個公平、有序、文明的信息服務(wù)行業(yè)競爭環(huán)境。（三）提高全民信息能力。努力提高全民信息技術(shù)應(yīng)用技能。按照國家國民信息技能教育培訓計劃的有關(guān)要求，制定北京市提高全民信息能力行動綱要，開展對市民的信息化培訓。到 2022 年，北京市機關(guān)工作人員、在校學生、科技人員等重點人群信息能力要大幅提高，大多數(shù)城鄉(xiāng)居民要－ 17 －掌握基本信息技能。充分運用學校、科技館、圖書館、文化站等單位的培訓資源，調(diào)動其參與培訓的積極性。利用“校校通” 、“數(shù)字家園”等公益性設(shè)施，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的信息化培訓。實施“百萬家庭上網(wǎng)”二期工程，不斷提升千家萬 戶應(yīng) 用信息技術(shù)的意識和能力。著力抓好縮小數(shù)字鴻溝工作。抓好國家縮小數(shù)字鴻溝戰(zhàn)略行動計劃的落實，加強對信息化弱勢群體的教育和培訓，增加其接觸信息技術(shù)的機會，增強其獲取和使用信息的技能。探索建設(shè)農(nóng)民工信息服務(wù)系統(tǒng)，圍繞農(nóng)民工技能培訓、就業(yè)服務(wù)和權(quán)益維護等突出問題提供信息援助。二、實施“信息強政”計劃圍繞貫徹國家信息化戰(zhàn)略之電子政務(wù)戰(zhàn)略行動計劃和國家電子政務(wù)總體框架，結(jié)合城市管理水平和能力提升的要求，突出電子政務(wù)體系建設(shè)，強化資源整合、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，增強電子政務(wù)整體效能，促進政府實現(xiàn)決策科學、管理高效、監(jiān)管有力、服務(wù)到位。（一）電子政務(wù)提升宏觀決策能力。建設(shè)完善領(lǐng)導(dǎo)決策信息化服務(wù)體系。充分利用信息技術(shù)，整合各部門的決策信息資源，依托電子政務(wù)專網(wǎng)和政務(wù)信息資源共享交換平臺，建設(shè)和完善覆蓋全市的領(lǐng)導(dǎo)決策信息化服務(wù)體系，為各級領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供全面、準確、及時、可靠的信息，增強宏觀決策的有效性和科學性，滿足城市運行、經(jīng)濟發(fā)展和成功舉辦奧運會的決策需求。－ 18 －加強政府財政、投資管理信息化。以金財工程建設(shè)和完善為主線，建成覆蓋所有財政核心業(yè)務(wù)的財政綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，推廣財政、稅務(wù)、銀行、國 庫 之間系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和信息共享，支撐各項財政改革。加快推進宏觀經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提升國民經(jīng)濟預(yù)測、預(yù)警和監(jiān)測水平。加強網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步促進業(yè)務(wù)協(xié)同、資源整合與流程優(yōu)化，提高工作效率和服務(wù)水平。推進審計、監(jiān)察領(lǐng)域的信息化進程。加快審計信息化步伐，建立適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需求的審計業(yè)務(wù)和審計管理信息化操作平臺，提高審計效率，增強審計機關(guān)在信息化環(huán)境下的查錯糾弊、遏制腐敗的能力。加強網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，促進依法行政。加快建設(shè)完善信訪管理信息系統(tǒng)，強化社會監(jiān)督。（二）電子政務(wù)提高城市管理水平。深化城市運行管理的信息化。深入推廣網(wǎng)格化城市管理新模式，建設(shè)完善市區(qū)兩級信息化城市管理系統(tǒng)，加強市級系統(tǒng)、區(qū)級系統(tǒng)、具有城市管理職能委辦局的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、相關(guān)公共服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，完善工作規(guī)范和管理流程，促進城市管理的精細化、網(wǎng)格化、信息化、人性化。積極探索新模式在其他區(qū)域的推廣，不斷擴展功能，逐步實現(xiàn)對地下管網(wǎng)的有效管理，逐步整合水、電、氣、 熱、通信、地鐵等城市生命線的運行監(jiān)控信息，實現(xiàn)對城市運行的精確、綜合監(jiān)管。推進城市人口管理的信息化。建設(shè)全面、準確的人口資源信息庫和人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)，實現(xiàn)跨部門的信息資源共享，－ 19 －全面提高人口管理水平。充分利用信息技術(shù)，加強流動人口居住地的管理，加快出租房屋管理和暫住登記等項工作的進程，為流動人口管理與服務(wù)工作模式創(chuàng)新提供支撐。推進城市土地和水等自然資源管理的信息化。大力推進土地、水、森林等自然資源管理的數(shù)字化進程，逐步形成全面、準確、直接支撐自然資源管理的基礎(chǔ)信息。大力推進城市規(guī)劃、土地資源、城市建設(shè)、園林綠化、環(huán)境保護等領(lǐng)域信息資源共享，促進跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，提升對土地、水、森林等自然資源的規(guī)劃、監(jiān)管和利用能力。加快智能交通建設(shè)步伐。以提高城市交通管理、指揮和調(diào)度水平為目標，加快建設(shè)具有國際先進水平的智能化道路交通管理和出行信息系統(tǒng)、公共客運調(diào)度與乘客信息服務(wù)系統(tǒng)，推進跨部門、跨層級的交通管理信息的共享，各種交通工具的管理信息的共享，城市交通管理、監(jiān)控、調(diào)度、服務(wù)與應(yīng)急處理等業(yè)務(wù)的整合和協(xié)同，全面實現(xiàn)交通管理信息化、智能化。推進城市綜合減災(zāi)防災(zāi)和應(yīng)急指揮信息化。加快建設(shè)完善覆蓋全市的應(yīng)急指揮信息平臺，實現(xiàn)市級信息平臺和各專項應(yīng)急指揮部信息平臺、區(qū)縣應(yīng)急指揮中心信息平臺的信息共享、協(xié)同聯(lián)動。制定應(yīng)急指揮信息通信和信息安全保障預(yù)案并組織演練。完善突發(fā)事件的監(jiān)測、 發(fā)布和報告機制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，顯著增強城市防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力。加快社會公共安全信息化步伐。以保障首都公共安全為核心，以構(gòu)建社會公共安全保障體系為目的，建設(shè)綜合指揮聯(lián)動信息系統(tǒng)，－ 20 －實現(xiàn)城市安保預(yù)警、整體防范控制、諸警聯(lián)動指揮、業(yè)務(wù)精確管理、社會民眾服務(wù)的一體化，提升首都社會公共安全保障和服務(wù)能力。 （三）電子政務(wù)提高市場監(jiān)管能力。進一步提高協(xié)同監(jiān)管能力。推動建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法信息平臺，加強與司法機關(guān)的信息共享與執(zhí)法協(xié)作，實現(xiàn)執(zhí)法資源整合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和政務(wù)公開。圍繞財政、金融、稅收、工商、海關(guān)、國資監(jiān)管、食品藥品安全、城市建設(shè)等關(guān)鍵業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進業(yè)務(wù)系統(tǒng)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高協(xié)同監(jiān)管能力。提高建設(shè)、 銀行、稅務(wù)等部門的信息共享水平，健全信息公開與披露制度，完善房地產(chǎn)市場等信息系統(tǒng)，提高對建筑市場和房地產(chǎn)市場的監(jiān)管水平。整合工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等領(lǐng)域相關(guān)資源，強化對食品安全、藥品安全、餐飲衛(wèi)生、農(nóng)資物流配送的監(jiān)管。建立和完善互聯(lián)網(wǎng)文化市場監(jiān)管系統(tǒng)，增強對互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒的管理能力。完善綜合治稅信息化，強化稅源監(jiān)控信息的及時性、全面性、準確性。建設(shè)事故隱患、重大危險源、危險化學品等數(shù)據(jù)庫，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管的信息化水平，提升安全生產(chǎn)總體態(tài)勢掌控、生產(chǎn)事故預(yù)防和處置的能力。加快社會信用體系建設(shè)。以相關(guān)企業(yè)信用信息和個人信用信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，從完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄入手，建立信用政策法規(guī)體系、信用數(shù)據(jù)技術(shù)支撐體系、現(xiàn)代信用服務(wù)體系、信用市場監(jiān)管體系、信用宣傳教育體系和失信懲戒機制。加快信用信息資源整合和共享開放，逐步形成以政府部門為主體的政務(wù)信息披露體系和以信用服務(wù)中介機構(gòu)為主體的市場信用服務(wù)體系，－ 21 －促進信用產(chǎn)品的推廣和信用服務(wù)業(yè)的發(fā)展。（四）夯實電子政務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)。制定和實施全市電子政務(wù)總體框架。落實好國家電子政務(wù)總體框架的有關(guān)要求，統(tǒng)籌整合全市各級黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的信息化服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、網(wǎng)絡(luò)和安全基礎(chǔ)設(shè)施、信息化政策法規(guī)與技術(shù)標準等電子政務(wù)資源，建設(shè)和完善電子政務(wù)電子認證體系，統(tǒng)籌建設(shè)電子政務(wù)專網(wǎng)、信息安全設(shè)施、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、門戶網(wǎng)站，形成全市統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺。加強全市電子政務(wù)運行維護保障體系建設(shè)，建立健全運行維護的制度和標準，實現(xiàn)按照統(tǒng)一標準管理和運維。推進全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享交換平臺建設(shè)。加快政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)，建立健全政務(wù)信息共享交換的規(guī)則和機制，制訂和完善政務(wù)信息資源目錄體系、交換體系的技術(shù)標準。加強對政府信息資源的統(tǒng)籌和監(jiān)管，規(guī)范政府的信息采集、維護、共享、交換、公開等行為。進一步規(guī)范政府電子文件的歸檔和管理，保障電子文件的及時歸檔和安全保存。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、集中采集、共享使用的原則，建成一批服務(wù)全市的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和專題數(shù)據(jù)庫，重點是加快建設(shè)人口、法人、空間地理和宏觀經(jīng)濟四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以及居住場所、流動人口、地下管網(wǎng)、社會信用信息等專題數(shù)據(jù)庫。 三、實施“信息興業(yè)”計劃圍繞貫徹國家信息化戰(zhàn)略之電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)媒體信息資源開發(fā)利用、關(guān)鍵信息技術(shù)自主創(chuàng)新等戰(zhàn)略行動計劃，圍繞北京市產(chǎn)業(yè)優(yōu)－ 22 －化升級的總體目標，促進信息化在國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域的有效應(yīng)用。以激發(fā)企業(yè)利用信息化進行綜合創(chuàng)新的主體意識、發(fā)揮其主體作用為目標，推進企業(yè)信息化。以不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為手段，提高電子商務(wù)應(yīng)用水平。重點提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的整體信息化水平，促進服務(wù)水平提高，增強自主創(chuàng)新能力。（一）深入推進企業(yè)信息化。優(yōu)化企業(yè)信息化的基礎(chǔ)環(huán)境。加強對企業(yè)信息化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，支持建設(shè)數(shù)字化設(shè)計與制造的技術(shù)支撐體系，支持企業(yè)建設(shè)和應(yīng)用輔助決策支持信息系統(tǒng)，推進企業(yè)設(shè)計研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)化，推動企業(yè)產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理、產(chǎn) 品全生命周期管理、供應(yīng)鏈管理和客戶關(guān)系管理。充分發(fā)揮協(xié)會、聯(lián) 盟等中介機構(gòu)的作用，推動低價團購，降低企業(yè)信息化成本。支持企業(yè)使用正版軟件，開展知識產(chǎn)權(quán)保護工作。加快企業(yè)數(shù)字證書認證工作。加快科技園區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)專業(yè)集聚區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)信息化建設(shè)。加強企業(yè)信息化試點示范工作。進一步加強政府對企業(yè)信息化建設(shè)的扶持力度。開展企業(yè)信息化試點示范工作，對重點試點示范項目給予一定的資金支持，促進試點示范企業(yè)在生產(chǎn)、管理和經(jīng)營的全過程中應(yīng)用信息技術(shù)，帶動企業(yè)的資源整合、服務(wù)整合和業(yè)務(wù)流程整合，提高企業(yè)的綜合競爭力。建立和完善中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺。建設(shè)完善