北京市“十一五”時期旅游業及會展業發展規劃(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 風險預警制度，特別是要形成對旅游經營中發生的各種危機事件的信息傳遞和快速反應能力。 四、空間布局 1．構建“一區兩圈”大北京旅游發展格局 結合城市及社會經濟發展目標與戰略，對北京旅游發展的空間格局進行相應調整，構建都市核心旅游區、郊區旅游圈和環首都旅游圈“一區兩圈”的旅游發展格局。 （1）都市核心旅游區 指城八區為主、向外擴展至六環路以內的區域。發展重點：結合40片歷史文化保護區的建設，以及京城水系和古典園林歷史風貌的恢復，強化古都歷史文化旅游產品開發力度，適時推出新的歷史文化旅游產品，形成相應的旅游配套服務體系。同時，充分挖掘都市旅游資源的開發潛力，大力推進商務旅游、購物旅游、文化旅游、科技旅游、都市休閑娛樂旅游、體育旅游等城市旅游功能建設，適應國際化大都市的發展需求。 （2）郊區旅游圈 包括六環路附近及其以外的郊區地域范圍。發展重點：一是強化和完善新城的旅游服務功能，培育各具特色的主導旅游產品和旅游服務項目，形成區域性的旅游服務基地。二是重點發展休閑度假、名勝觀光、生態康體、會議服務旅游產品，完善旅游度假區的綜合配套服務體系，強化生態型項目的建設。三是依托現有的大型采摘園、高科技農業園區，提升休閑農業發展水平，發展企業化管理，集農業生產、科技示范、農產品加工、休閑游憩等功能為一體的綜合性休閑農業園區。四是在全力保護世界遺產以及國家級和市級風景名勝區、自然保護區、森林公園、濕地等旅游資源的前提下，積極推進這些區域的基礎設施和服務設施建設，改善旅游環境以適應公眾日益提高的旅游需求。 （3）環首都旅游圈 包括環北京周邊地區的河北、天津和山西等省市，是北京旅游發展的主要擴展區域。發展重點：以北京為核心，以京張、京承、京沈、京石、京開高速公路和京原國道為旅游交通走廊，通過區域協作，實現資源共享和市場互育，形成北部自然生態旅游、東南部海濱休閑度假、西南部歷史文化觀光、西部自然與文化觀光四大特色鮮明的區域旅游板塊和多條特色旅游線路。 2．各區縣合理分工，培育特色旅游產品 “十一五”期間，各個區縣除大力完善提升現有旅游區（點）、旅游線路和旅游產品外，還要按照城市總體規劃的功能定位要求，結合市場需求和資源優勢，重點開發和培育一批新的旅游項目，形成各具特色的旅游產品體系。 核心城區：包括東城、西城、宣武、崇文四個老城區，結合古城保護和古建筑的大規模修繕，挖掘和保護歷史文化資源，大力發展古都傳統文化與民俗文化旅游和特色街區商業購物與名人文化旅游，不斷推出新的歷史文化和現代文化旅游產品，著力開發都市觀光一日游產品，增設旅游觀光巴士、旅游集散及旅游咨詢服務等設施。朝陽區：作為首都國際交往重要窗口，城市中央商務區、現代體育文化中心和高新技術產業基地，大力發展商務會展旅游、現代體育旅游和都市休閑旅游，強化旅游集散和旅游咨詢服務設施建設，推動城市游憩商業區（RBD）的發展。 海淀區：利用皇家園林、山水濕地、森林等旅游資源，發展風景名勝觀光和都市休閑旅游。結合國家高新技術產業基地的產業特色以及著名高等學府和科研機構聚集的優勢，重點發展科技教育旅游和修學旅游。 石景山區：是首都西部城市發展帶的重要節點，結合其作為城市綜合服務中心及文化娛樂中心的功能定位，大力發展現代娛樂、特色文化旅游產品。 豐臺區：結合其作為北京南部物流基地和國際國內知名企業代表處聚集地的功能定位，以盧溝橋、北宮森林及青龍湖等歷史文化和生態休閑旅游資源為核心，大力發展紅色旅游、都市農業觀光和都市休閑度假旅游，成為城區西南部休閑娛樂中心。 通州區：作為北京重點發展的新城之一和首都“一軸兩帶”發展格局的重要節點，借助城市綜合服務、行政辦公、商務金融、文化、會展等功能的形成，大力挖掘與利用運河文化旅游資源，強化運河沿岸景觀設施建設，形成以運河風光游覽和濱水休閑度假為特色，現代娛樂、商務會展等功能完備的京東文化旅游中心。 順義區：利用其作為北京市新的現代制造業中心和空港物流中心的產業特色，結合新城發展定位，重點開發商務旅游、會展旅游、體育休閑和度假旅游，構筑服務設施完善、基礎設施配套的旅游產業服務中心。 昌平區：利用其高新技術產業的發展以及豐富的旅游資源條件，提升休閑度假旅游產品檔次，完善休閑農業設施配套，大力發展現代娛樂和溫泉度假旅游，結合昌平中心城鎮建設，增強旅游服務功能，成為區域性旅游服務中心。 大興區：利用豐富的都市農業資源，提升農業觀光和休閑度假旅游的產品檔次，完善現有休閑旅游區的配套服務設施建設。 平谷區：結合其作為首都生態涵養發展區的定位，利用豐富的果品資源和自然山地風光，發展自然觀光和休閑農業旅游，完善郊野生態休閑度假旅游功能。 懷柔區：結合其作為首都生態涵養發展區的定位，充分發揮和利用良好的生態環境優勢，在提升休閑度假產品和鄉村旅游產品發展水平的基礎上，推動生態旅游、會議培訓旅游的發展；完善懷柔中心城鎮旅游服務功能和游覽功能，成為區域性旅游服務中心。 密云縣：結合其作為首都生態涵養發展區的定位，充分發揮良好的生態環境優勢，提升休閑度假旅游產品檔次，推動鄉村旅游和生態旅游的發展，完善密云中心城鎮旅游服務功能和游覽功能，成為區域性旅游服務中心。 延慶縣：結合其作為首都生態涵養發展區的定位，充分發揮生態環境的優勢和夏季氣候相對舒適的優勢，大力發展生態旅游，提高夏季避暑休閑度假旅游和冬季冰雪旅游產品檔次。 房山區：充分發揮自然景觀和歷史文化旅游資源優勢，在提升觀光旅游產品檔次的同時，推動地質科普旅游、根祖文化旅游、宗教文化旅游和康體休閑度假旅游的發展，拓展旅游城鎮的綜合服務功能。 門頭溝區：結合其作為首都生態涵養發展區的定位，充分發揮自然景觀資源和歷史文化資源優勢，在提升觀光旅游產品檔次的同時，推動宗教文化旅游、康體休閑旅游和紅色旅游產品的開發，建設特色旅游城鎮。 “十一五”期間各區縣旅游產品發展重點方向見附表1。 3．五大旅游重點項目建設和35個重點景區的完善提升 “十一五”時期，重點推動與奧運主題相關，以及與北京旅游發展定位相符合的五大旅游重點項目和35個重點景區的發展，以此帶動北京旅游產品的全面升級。 （1）五大旅游重點項目 奧林匹克公園——以奧運主場館為核心，建設集體育競賽、會議展覽、文化娛樂和休閑購物于一體的多功能精品旅游景區。 大型主題公園——積極引進世界知名品牌，推進大型主題公園的建設。 前門大柵欄傳統商業旅游區——在整體保護的基礎上，挖掘歷史文化內涵，提高設施配套水平，形成傳統商業、休閑文化、民俗文化和旅游相結合的綜合性精品景區。 “新國展”會展旅游區——加快軌道交通等公共設施建設，完善會展和旅游服務設施配套，注重會展活動的旅游延伸，選擇特色品牌展會打造成為特色旅游項目。 什剎海歷史文化休閑旅游區——結合歷史文化區古跡遺址和傳統民居建筑的修復工作，開發具有深厚地方文化底蘊的旅游產品，繼續辦好一年一度的什剎海旅游文化節，建成融湖光山色、歷史遺跡、民俗文化、現代休閑活動為一體的都市旅游精品景區。 （2）35個重點景區 35個重點景區的工作重點詳見附表2。 五、實施規劃的保障措施 1．加強法制建設與行業標準化管理 在“十五”法規建設的基礎上進一步制定和完善旅游法規和規章，深化旅游法制體系。強化旅游執法，包括加強旅游執法隊伍建設，加強旅游執法的規范化，加強部門聯動執法。 針對國內旅游市場無序狀況，加大市場整頓力度，加強有效組織和疏導，完善監控和管理手段，全面提升旅游要素供給質量和服務質量，提高游客滿意度。 加強旅游統計體系建設，加快建立和完善旅游統計信息自動化管理網絡系統，包括建立旅游統計衛星賬戶，科學建立和完善旅游統計數據庫和旅游統計指標體系，加強旅游統計分析和旅游統計調查工作，提高旅游統計數據質量。 在全市旅游行業中全面實施ISO質量、環境管理體系國際標準以及有關國家標準、行業標準和地方標準，加強檢查和監督，在旅游全行業增強質量意識，發揮旅游質量監督機制在檢查、監督、管理和及時處理旅游投訴方面的作用。結合奧運工作，對已評星和掛牌的企事業加強復核和審核，促進服務體系質量進一步提升。對旅游集散中心、鄉村旅游、工農業旅游等新開發的旅游項目盡快制定出服務規范和標準。 2．加快現代旅游企業建設 積極引進先進的管理模式和管理集團，推動組建跨行業、跨部門、跨地區、跨所有制的大型旅游企業集團，鼓勵旅游企業做大做強，加快旅游市場化運作。深化國有旅游企業產權制度改革，增強企業活力。對經營、管理、服務長期得不到改善的旅游區（點）推進所有權、經營權、管理權分離的改革。 3．進一步發揮旅游行業協會的橋梁和紐帶作用 市旅游行業協會積極發展會員單位，規范自身工作，擴大覆蓋面，樹立權威性，充分發揮指導和行業自律作用。行業協會要服務于企業，維護企業利益，解決企業在發展運營中的問題，進一步發揮行業協會在政府與企業、企業與企業、企業與其他行業間的橋梁和紐帶作用。 4．建立多元化投資體系，創新融資體制 加大對旅游發展的資金投入，區縣財政要建立旅游發展資金，并根據奧運旅游和各區縣旅游業發展需要保證每年度適當增加。采取多種方式鼓勵多種經濟成分投資旅游業。按照旅游資源所有權、管理權和經營權三權分離的原則，以特許、轉讓和承包方式，廣泛吸納外資和民資，積極推行項目融資、股權置換等融資方式，實現投融資主體多元化。對在增強城市旅游功能方面具有導向性、示范性和公益性的大型旅游項目，應給予立項、規劃和優惠投資政策方面的支持。 5．加強旅游資源與環境保護 遵照《旅游業標準體系表》中的景區環境質量標準，由北京市旅游行業協會繼續開展對北京市旅游區（點）環境質量的測評工作；評估預測旅游景區的容量，提出旅游客流和旅游產品調整建議，解決由于游客數量激增、旅游景點超負荷運轉而導致的旅游環境和資源破壞問題。切實增加旅游資源環境保護建設投入，建立全社會多層次、多渠道、多方位的投入保障機制。制定旅游資源和環境保護的實時動態監測系統，配套完善旅游區（點）資源及污水處理、垃圾收集處理等環境保護基礎設施與措施，注重生態建設。加強對生態涵養發展區、重要飲用水源地、自然保護區等生態功能區域的綜合管理，強化旅游對資源和環境保護的促進作用，對不利于資源和環境保護的旅游項目，不批、不建、不推。通過政府行為提高人們的資源環境保護意識，倡導“綠色”旅游方式和行為。 6．加強區域協作與互動 按照資源共享、市場共拓、客源對流的要求，以“一核（北京）、兩環（水陸兩條環線）、三中心（天津、大連、煙臺）”的發展格局，構建以北京為核心的環渤海旅游區。 通過游線組織、宣傳促銷以及政府、企業和行業協會之間的聯系與合作，整合北京、天津和河北的承德、秦皇島等部分地區的旅游資源，擴展北京旅游的空間地域，打造以北京為主要接待服務與集散基地，涵蓋天津、河北部分地區旅游線路組織在內的3小時（時距）首都旅游圈。實現無障礙旅游和區域一體化，通過構筑以北京為核心、跨行政區域、共享市場的首都旅游圈，開發新的觀光旅游區（點），豐富北京觀光旅游內容，擴大歷史文化旅游區（點）的環境總容量，帶動京郊及北京周邊鄰近省市的旅游發展。 建立北京與熱點旅游城市（西安、青島、大連、上海、杭州、南京、蘇州、桂林、廣州、深圳、廈門、三亞、麗江等）的市場互育機制，拓展旅游空間，強化區域合作。第二部分 會展業發展規劃 一、規劃背景 1．良好基礎 會展業是會議業和展覽業的總稱。“十五”期間，隨著北京市經濟社會的快速發展和改革開放的不斷深入，北京會展業進入加快發展階段，總量規模不斷增加，行業地位初步確立，會展數量穩固增長，會展項目呈現專業化、國際化和品牌化的發展趨勢，已成為全國最有影響的三大會展城市之一。 （1）會展業的經濟效益和產業促進作用日趨明顯 ，%。會展業不僅直接促進產品創新及市場開拓、信息與技術交流、裝飾與廣告業發展、對外貿易和旅游觀光，而且拉動交通、住宿、商業、餐飲娛樂、購物、金融、保險、電信等相關行業的發展，給城市的綜合影響力和城市的“營銷”帶來重要的發展機遇，同時也提供和催生了一大批就業機會。 （2）會展數量穩步增長，國際會展項目增幅顯著 2005年，%，其中，舉辦國際會議6943個，%；舉辦各類展覽2367個，%，其中國際展覽322個，%，超過1萬平方米的展覽156個，%；展覽總面積445萬平方米，其中，%。北京會展業國際化程度不斷提高，組織國際性、高規格會展的