北京第十一次黨代會報告(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 得更加幸福美好，向著建設中國特色世界城市邁出堅實步伐。今后五年，推動中國特色世界城市建設的奮斗目標是：——經濟實力顯著提升。轉變經濟發展方式取得突破性進展，區域協調發展水平不斷提高，首都經濟保持持續平穩增長的勢頭，著力打造“北京服務”、“北京創造”品牌，人均地區生產總值達到2萬美元左右，在2020年率先形成科技創新、文化創新“雙輪驅動”的發展格局，初步建成有世界影響力的科技文化創新之城。——城市功能持續優化。率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，新農村建設持續推進，生態環境建設全面加強，完成平原地區100萬畝植樹造林任務，全市森林覆蓋率達到40%以上，主要污染物排放總量持續削減；交通擁堵得到有效治理，中心城區公交出行比例力爭達到50%；“智慧城市”的基本框架初步形成，城市運行的精細化、信息化、便利化水平明顯提高，城市運行管理和應急保障能力顯著增強。——社會環境更加和諧。基本公共服務均等化程度明顯提高，依法治國理念更加深入人心，公民有序政治參與逐步擴大，群眾利益表達渠道更加暢通，社會服務管理體系更加完善，人口管理更加科學有序，社會矛盾化解體制機制更加健全。初步建成學習型社會。——首都文化日益繁榮。全面踐行“北京精神”，市民文明素質和城市文明程度顯著提升，歷史文化資源得到有效保護、挖掘、傳承和利用，文化事業和文化創意產業健康快速發展，公共文化設施和服務質量達到世界先進水平，文化創新活力充分彰顯，全國文化中心的示范作用得到充分發揮，努力建設中國特色社會主義先進文化之都。——改革開放不斷突破。有利于推動科學發展、加快經濟發展方式轉變和自主創新的體制機制與制度進一步完善，重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，國際化水平進一步提高，吸引和聚集國際高端要素的能力不斷增強，努力建設國際活動聚集之都、世界高端企業總部聚集之都、世界高端人才聚集之都。——市民福祉明顯改善。努力實現充分就業，實現城鄉居民收入與經濟發展同步增長，城鄉收入差距明顯縮小，中低收入群眾的收入水平明顯提高，率先建立起與經濟發展水平相適應的社會福利制度，完成5000萬平方M老舊小區綜合整治任務和100萬套保障房建設任務，努力實現“住有所居”。基本實現義務教育資源均等化，基本滿足適齡兒童入園需求，率先實現教育現代化，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和養老制度，努力建設和諧宜居之都。三、今后五年的主要任務今后五年，要緊緊圍繞著全力推動首都科學發展、建設中國特色世界城市的戰略任務，努力在以下六個方面取得新的重大進展。(一)加快轉變經濟發展方式堅持首都經濟發展方向，加快建立創新驅動的發展模式，進一步優化產業結構，保持經濟持續平穩發展。著力提高自主創新能力。圍繞建設國家創新中心，落實科技北京行動計劃，深入推進中關村國家自主創新示范區建設，發揮中關村一區多園的創新引擎作用，全面提升自主創新能力。加大科技體制改革力度，推進知識產權、標準化和商標戰略，大力優化創新創業環境，完善技術創新服務體系，積極承接和推進國家重大科技專項，努力在重點領域攻克一批核心關鍵技術。健全重大科技成果篩選和重大工程落地服務等成果轉化機制，強化企業創新主體地位，引導人才、資本、技術等創新要素向企業聚集，形成一批具有國際影響力的創新型企業和國際知名品牌。落實并發揮“千人計劃”、“海聚工程”的作用，建設好中關村人才特區。充分發揮政產學研用一體化機制的作用，提升協同創新能力，充分發揮教育特別是首都高校在自主創新中的基礎性作用。著力打造“北京服務”、“北京創造”品牌。按照“優化一產、做強二產、做大三產”的方針，積極推進產業融合發展的實體經濟。著力提高服務業發展水平，下力氣培育“北京服務”品牌。搞好國家服務業綜合改革試點區和現代服務業綜合試點，發揮“京交會”品牌效應，加快推動國家服務業中心城市建設，形成與世界城市要求相適應的國際商貿中心。進一步優化首都金融發展環境，著力扶持優質品牌金融企業，加快建設國家科技金融創新中心、國家文化金融創新中心，積極推動場外市場發展，加快發展要素市場，加快建設具有國際影響力的金融中心城市。加快科技服務業發展，培育研發、設計、工程技術和科技中介等服務業態，加快“設計之都”建設。充分發揮世界旅游城市聯合會的作用，按照資源多樣化、管理精細化、服務便利化、市場國際化的要求，建設國際一流旅游城市，使旅游業成為重要的支柱產業。要緊緊圍繞培育一批“北京創造”品牌，加快推動新一代信息技術、新能源汽車、節能環保、高端裝備制造業、生物醫藥、新能源、新材料和航空航天等戰略性新興產業的發展，全面提升首都經濟的核心競爭力。著力推動區域協調發展。加大市級統籌力度，進一步優化首都發展空間布局，著力強化中關村的科技自主創新功能，北京經濟技術開發區的高端制造業功能，金融街的國家金融中心功能，中央商務區的現代國際商務功能，臨空經濟區的國際航空中心核心區功能，奧林匹克公園的重大國際活動功能。加快通州高端商務服務區建設，增強對東部發展帶的帶動作用。加快新首鋼高端產業綜合服務區建設，推進西部綜合服務中心區建設，增強對西部轉型發展的輻射作用。加快麗澤金融商務區建設，拓展首都金融業發展的新空間，提高城南地區生產性服務業發展水平。加快北京新機場和新航城的規劃建設，提前布局重大基礎設施和公共服務設施，帶動南部地區加快發展。加快懷柔文化科技高端產業新區建設，帶動北部生態涵養發展區科學發展。盡快建成中關村科學城、未來科技城，加快建設北京科技商務區，推進北部研發服務和高新技術產業發展帶的發展。在北京經濟技術開發區、房山高端制造業新區打造現代制造業高地，加快建設南部高技術制造業和戰略性新興產業發展帶。積極推進首都經濟圈建設，建立區域發展對接機制，建立首都區域協調發展格局。按國家要求完成好對口援藏、援疆、援青等工作。著力實施擴大內需戰略。健全擴大消費需求的體制機制和政策，逐步提高居民特別是中低收入者收入，培育特色消費街區，發展文體休閑、保健養老等發展型和服務型消費，擴大電子商務消費，加強市場監管體系、社會誠信體系、企業信用體系建設，營造良好的消費環境。積極調整投資結構，引導投資向郊區、重點新城和高端產業功能區等區域轉移，提高投資質量和效益。著力推動改革開放。進一步深化行政管理體制改革，轉變政府職能，推進大部門制改革，下放審批權限，推進政務公開，加快市級政務服務中心和公共資源交易平臺建設，提高行政效能和服務效率。分類推進事業單位改革。深化投融資體制改革，深化稅收征管改革，構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制，進一步理順市和區縣政府間財政分配關系，完善轉移支付制度。推進資源環境價格改革和公用事業改革，完善重要商品、服務、要素價格形成機制。完善國有資產管理體制，深化國有企業改革，培育具有核心競爭力的大企業集團，發揮國有資本在提供公共產品和產業升級中的重要作用。完善公平準入的環境，支持非公經濟、中小微型企業更好發展。加強投資促進，支持企業境外投資，廣泛吸引著名跨國公司、跨國金融機構、國際金融組織、大型國有企業、大型民營企業總部及其研發中心、營運中心、結算中心落戶北京，促進國際活動聚集，加強國際會展城市建設，加強外事工作，加強民間國際交往，提高運用國內外優質資源的能力。(二)加快城鄉經濟社會發展一體化步伐加大統籌城鄉發展力度，提高首都發展的整體實力。完善區縣功能定位實現機制。首都功能核心區要強化政治中心、文化中心、國際交往中心功能，加強歷史文化名城保護，推進舊城功能優化和人口疏解，提高服務能力，著力打造政治文化中心功能承載區、歷史文化名城魅力展示區。城市功能拓展區要強化科技創新、商務服務和國際交往功能，集聚高端要素，著力打造城鄉統籌發展先行區、世界城市建設實驗區和創新驅動引領區。城市發展新區要加快重點新城建設，完善城市功能，加大產業、人口的承接力度，著力打造宜居宜業示范區。生態涵養發展區要強化生態涵養和保護功能，發展綠色產業，實現綠色就業，著力打造綠色宜居生態發展示范區。要發揮門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶等區縣的生態優勢，提高生態涵養發展水平。加快城市化進程。進一步創新體制機制政策，落實聚焦通州戰略，分類推進重點新城建設，打造功能完備的城市副中心，盡快發揮新城對區域經濟社會發展的帶動作用。深入推進城南行動計劃，落實西部轉型發展意見，下大力氣抓好南中軸線、永定河綠色生態發展帶建設，提升南部和西部地區基礎設施、公共服務水平。穩步推進城鄉結合部地區城市化，分類推進現代特色小城鎮建設，推動集中居住、集約用地、服務完善、管理科學的新型農村社區建設。提高郊區經濟發展水平。統籌推動資源在城鄉之間的合理配置，推動投資重點、建設重點、發展重點向郊區轉移，推動優質公共服務資源向農村轉移、城市基礎設施向農村延伸，更好地發揮郊區的戰略腹地作用。做好農村集體土地確權工作，穩步推進農村集體建設用地流轉試點，統籌利用城鄉建設用地，逐步建立城鄉統一的建設用地市場，使集體土地要素流動起來。加大農村集體經濟產權制度改革力度，積極探索農村集體資產的有效實現形式，把農民集體資產經營起來，使更多農民成為擁有集體資產的新市民。大力發展都市型現代農業，加快國家現代農業科技城和中國北京農業生態谷建設，增強首都農業的應急保障、生態