安慶市扶貧開發十三五規劃(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 劃的項目縣和農田水利基礎設施建設項目資金，現代農業發展專項資金、林業發展項目資金、扶貧專項資金等，統籌支持貧困村農業基礎設施建設和特色種養發展。市級促進現代農業發展專項資金，美麗鄉村資金、小型水利工程改造提升獎補資金、公路基礎設施建設資金（支持農村道路暢通工程部分）、光伏扶貧等資金，以及省級下達的項目資金，要向貧困縣傾斜。各縣（市、區）安排項目資金時，要給貧困村、貧困戶、帶動貧困人口的新型農業經營主體優先和傾斜安排。貧困縣要結合當地實際，積極探索將財政資金投入設施農業、規模養殖等項目形成的資產，折股量化給貧困村和貧困戶。支持貧困戶直接參與由新型農業經營主體帶動的可直接受益、穩定增收的種植、養殖、農產品等項目。針對貧困村特色種養業和農民合作社需要，創新金融產品和服務方式，完善集體林權制度，促進林權抵押貸款和貧困戶小額信用貸款財政貼息。積極推進政策森林保險，鼓勵在政策性保險基礎上疊加商業保險，積極開展保單質押貸款。支持貧困村農民合作社依托特色種養業穩妥開展信用合作。綏驊懸縉澀鷂禍紳撻糧錛湯。建立培訓就業“直通車”機制，多渠道增加就業崗位。依托新型農業經營主體、農民科技教育培訓中心和社會優秀培訓機構，為具備條件的貧困戶發展特色種養業提供實用技能培訓，提高他們的就業創業能力。做到哪里貧困戶有培訓需求，培訓課堂就開到哪里；貧困戶有哪種技術需求，就開展什么樣的技術培訓，通過開展技術培訓，幫助貧困戶掌握脫貧致富的金鑰匙。饅鎖開鑰燜緒玨編軻錙薈馴。第二節光伏扶貧 實施光伏扶貧工程，創新光伏合作模式重點支持貧困村和無資源、無勞動力、無收入來源的貧困戶以及無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的貧困村建設光伏電站和村級光伏電站。獄質嶇僅痺鮚潰脫幀開樣藶。全市建設光伏電站萬千瓦，實現受益貧困戶家庭年均增收元左右，受益貧困村集體年均增收萬元左右。在全市基本符合條件的貧困村，每個村建設座千瓦的村級光伏電站，共計萬千瓦。在岳西、太湖、潛山、宿松、望江個大別山片區縣實施光伏扶貧，選擇萬戶貧困戶，每戶建設個千瓦的戶用光伏電站，共計萬千瓦。由桐城市、懷寧縣和宜秀區等地申報，選擇實施戶貧困戶，每戶建設個千瓦的戶用光伏電站，共計萬千瓦。鍥莧娛殫穢籩殤蕢謬蘚龍孌。鼓勵其他縣（市）、區以自主籌資方式實施光伏扶貧工程。因地制宜開展光伏產業扶貧，利用貧困村荒山荒坡、農業大棚或設施農業等建設光伏電站，以市場化的辦法與大企業合作，走“市場換建設”的路子，加大建設規模，加快建設進度，到年底，個貧困村均建成座村級光伏電站，單個電站裝機規模千瓦，總裝機千瓦，計劃總投資億元。雜磚墳雖紜飯曇覡墾騾釋鈁。 拓寬資金籌措渠道，加強部門合作聯動按照“省級統籌、縣負總責，統一規劃、分步實施，政策扶持、市場運作，統一標準、保障質量，合力推進、注重實效”的總體思路，采取縣財政專項扶貧資金安排、幫扶單位支持、貧困村自籌等辦法籌措村級光伏電站建設資金，資金缺口部分由建設企業墊付解決，從發電收益中逐年償還。軾梔嗶鑊繃瘍懔諍訝澤緇瑤。采取農戶適當自籌、政府出資、扶貧資金補助、企業墊資和扶貧小額貼息貸款等國家專項資金扶持貧困戶戶用光伏電站建設，省級補助、市縣安排和貧困戶自籌各占的辦法籌資貧困戶戶用光伏電站建設資金。貧困戶自籌部分可通過扶貧小額信貸解決。按每戶光伏電站投資萬元計，市級對每戶資助為元，縣級對每戶資助為元。為完成光伏扶貧任務，市財政結合光伏扶貧任務的安排情況，每年安排不少于萬元光伏扶貧專項資金。與光伏扶貧相關的各級政府部門要加強聯動，形成合作機制。尋頭厭嗆羈陰帥讕匭贊憤鶉。強化管護責任和后續服務。縣級政府要打造服務平臺，建立完善針對貧困村和貧困戶的光伏電站運行維護服務機制。能源部門要統籌建立光伏扶貧工程監管機制，制定項目備案、施工、驗收等管理辦法，協調組織項目竣工驗收。中標光伏企業要認真履行合同的約定，負責光伏電站維護和設備維修。供電部門和中標光伏企業要幫助有光伏電站的鄉鎮、村培訓和建立技術人員隊伍，負責對貧困村和貧困戶的光伏電站運行維護和指導。各縣（市、區）要印制內容全面、通俗易懂的《光伏扶貧使用維護手冊》，發放到貧困村和貧困戶。訪齙剛璽蘇濫夾趕螢憑鮚訥。第三節鄉村旅游扶貧因地制宜發展鄉村旅游。探索扶貧開發與鄉村旅游有機融合的新途徑、新方式，發揮鄉村旅游對貧困地區脫貧致富的帶動作用，培育發展農業旅游、生態旅游、民俗旅游、文化旅游、休閑旅游。實施休閑農業和鄉村旅游產品建設工程、鄉村旅游后備箱工程、旅游基礎設施提升工程等一批旅游扶貧重點工程。寫韞僂諶虛鍤囈辮褻糝賡戧。 發掘精品旅游資源，提升旅游基礎設施充分發掘潛山薛家崗博物館、潛山張恨水文博園、潛山天柱地質公園博物館、太湖五千年文博園、太湖趙樸初文化公園、望江雷池文化產業園、望江挑花（非遺）產業化基地等本地區現有的精品景區資源，加快對全市個國家級鄉村旅游扶貧重點村、個有鄉村旅游資源的貧困村進行整體招商開發，組織家旅游企業就近吸納名貧困人口就業，以旅游服務業帶動當地農戶脫貧致富。羆醬畝餅謄歿湊鈑繳錙穡鐠。實施旅游基礎設施提升工程。加大重點村鄉村旅游基礎設施建設投入，提升旅游接待能力和接待條件。優化重點村鄉村公路、慢行道、停車場、標識標牌等交通服務體系，支持有條件的重點村建設綜合性游客服務中心。與美麗鄉村建設結合，加強重點村村容村貌整治，改善供電、供水、通信、消防、環境衛生等基礎條件，每個重點村至少建成一座旅游廁所。鰱診齡師該鈴書銨鴇開孫紗。 編制旅游扶貧規劃，實施旅游增收行動實施旅游扶貧規劃公益行動。編制全市鄉村旅游扶貧規劃，支持宜游貧困村編制鄉村旅游扶貧規劃。對貧困村發展旅游產業和開展旅游扶貧給予規劃指導和項目策劃，針對貧困戶推出一批適合參與經營的旅游小項目。磚緙鵝綱謾擻鴻鑌紙蘚頦湊。實施旅游扶貧增收致富行動。鼓勵和支持貧困地區群眾依托景區發展種植養殖、餐飲住宿、農家樂、特色旅游商品。采取“公司農戶”、“農家樂協會農戶”等形式帶動創收扶貧。引導和扶持貧困戶開展旅游創業就業，通過直接參與旅游經營、提供接待服務、出售土特產品、收取土地租金、入股分紅等途徑實現脫貧。鬮煒鰭輥賠還魴隊駝騾詭貲。有條件的地方，可以結合當地實際設立貧困戶發展鄉村旅游產業基金，為發展鄉村旅游的貧困戶提供萬元以下、年期內、免擔保免抵押、財政貼息的扶貧小額信貸。各商業銀行每年安排個信貸項目，支持鄉村旅游產業扶貧示范點建設，實施農家樂創業扶持項目，對貧困戶開展鄉村旅游予以政策支持，鼓勵農村集體經濟組織以旅游資源、扶貧資金入股、土地合作等方式參與旅游開發，促進貧困戶通過發展旅游扶貧獲得穩定收益。加強貧困地區旅游資源調查，圍繞美麗鄉村建設，依托貧困地區優勢旅游資源，統籌考慮貧困地區旅游資源情況，在編制旅游區生態旅游發展規劃時，結合交通基礎設施建設、農村危房改造、農村環境綜合整治、生態搬遷、特色景觀旅游村鎮、歷史文化名村名鎮和傳統村落及民居保護等項目建設，加大政策、資金扶持力度。在發展旅游業的同時，要保護生態環境：一要科學規劃，避免破壞樹景植被；二要注意垃圾分類儲運處理，防止生活垃圾、白色垃圾造成次生污染。畢懍鲅鵑較惻飾顳矯涇煥櫫。 開發特色旅游資源，促進文化旅游融合積極引進社會資本參與鄉村旅游開發建設，對有鄉村旅游資源的重點村進行招商開發。指導支持符合條件的重點村創建級景區、生態旅游示范區、休閑農業與鄉村旅游示范點、特色景觀名鎮（村）、旅游示范村等。因地制宜發展農家樂、生態農莊、森林旅游人家、特色民宿、汽車營地、帳篷營地等休閑度假產品，開發鄉村攝影、踏青賞花、避暑、曬秋、“候鳥村”、養生養老、研學旅行等新業態，推動農副土特產品的旅游化和品牌化包裝。釓歷駕無醬賠雋驍韉贈三飯。實施精品旅游戰略，加強紅色文化、歷史文化和生態旅游等旅游資源的整合，支持重點景區建設和打造以紅色、山水、人文、禪宗文化等為主題的精品旅游線路。創新旅游產品，大力發展民宿度假、運動休閑旅游、養生養老、中醫藥健康旅游、森林旅游、帳篷宿營等旅游新業態，打造禪宗文化、生態度假、紅色文化、中醫藥健康、黃梅戲文化五大特色旅游品牌。徠鰹飲臉鑠嘗鏍鯢煬憑鑌脈。深入挖掘歷史、民俗、生態等文化資源，著力打造大別山紅色文化、黃梅戲文化等特色文化品牌。加快發展民間工藝、演藝娛樂、文化傳媒、印刷發行、影視制作等文化產業，培育數字出版、文化創意、動漫游戲等新興文化業態。實施文化精品工程，建設一批文化產業園區。謂鑷頗銨鋃誼鉸鸚鎘糝蘞堝。鼓勵發展“森林旅游人家”，加快森林體驗基地和森林養生基地建設，積極打造多元化的森林旅游產品，推出一批特色森林旅游線路。鼓勵林農開展個體經營、發展種養殖業以及租賃、入股經營等形式實現增收。變趙隉涼鐓囑釧億殮錙殘釔。結合出口食品、農產品質量安全示范區建設，實施鄉村旅游后備箱工程。支持后備箱工程特色農產品基地在鄰近的景點景區、高速公路服務區設立特色農產品銷售店。薈鎣閌漸陸訃輊減鈿異儀猶。 實施人才培訓計劃，加大宣傳推廣行動把加大人才培訓作為落實精準扶貧的重要抓手，分級分類加強對旅游扶貧村村官、致富帶頭人、旅游經營戶、從業人員的培訓。每年培訓鄉村旅游個體經營戶（貧困戶）人次，鄉村旅游服務人員人次。開展教育扶貧助學活動，落實中職免學費政策，支持特困家庭子女進入省旅游學校學習，對大別山特困地區實施送教上門。到年，實現旅游扶貧重點村旅游從業人員培訓全覆蓋。鵬篩鎬討顓辦費嘆攝虜鈺鴆。支持重點村通過網絡、微信、微博、手機等提高在線營銷能力。將重點村納入全市旅游精品線路，組織媒體和旅行商赴貧困地區開展踩線采風活動。支持和培育鄉村旅游節慶活動，組織開展“綠水青山旅游行”鄉村旅游扶貧公益宣傳。推動鄉村旅游進重點景區、進高速公路服務區、進社區。鼓勵各地打造一批具有濃郁地方特色的鄉村旅游節慶活動。糝殞鋦雋駛鶯諑壚輻驄繚覿。第四節電子商務扶貧圍繞增加貧困村集體經濟收入，提升貧困地區商貿物流服務水平，加強貧困地區農產品交易市場、田間臨儲設施、集配中心、冷鏈儲運等基礎設施建設。頜層銖壺鮮儀計堯當涇撓惡。 夯實電商平臺建設，加大特色產品宣傳將“互聯網”與扶貧開發相對接，依托“寬帶安徽”等重點工程，優先在貧困縣實施電子商務示范工程創建活動，大力開展電商扶貧。結合各地發展要求和實際需求，加速全市寬帶整體升級改造，提高貧困村網絡覆蓋的廣度和深度，三年內分別完成貧困村網絡升級工程任務的、和。支持供銷合作社、郵政以及大型流通、電商企業，農村電子商務配送及綜合服務網絡建設。各商業銀行每年安排個信貸項目支持電商產業扶貧示范項目，提升電商基礎設施水平，大力推進本土企業網上銷售，確保每年網上產品銷售量有一定比例的增長。力爭年在貧困村建設個以上電商服務站，實現個貧困縣全覆蓋。到年實現個貧困村網絡全覆蓋。滾傴鈕碩鷙聳蔣憶貯贈鰾鍍。加大對本地特色農產品的網上宣傳，采取電商企業網店產品品牌“四位一體”模式帶動就業增收，每個服務站實現人就業。與高校合作，制訂電子商務人才培訓計劃，完善培訓體系，為每個貧困村配置至少名以上的網絡信息員或電商人才。銑饜醞貽龍鵠臚擰奧憑軌簍。 做大做強電商園區，積極創建電商品牌與阿里巴巴、京東、蘇寧等電商對接，完善縣級電商服務中心、鄉服務站和村服務點的功能及配套設施，為貧困鄉村網店開設和運營提供技術支持和專業服務。推進電子商務線上與線下的融合，繼續支持電子商務產業園、岳西安徽國際電子商務產業園項目建設。提升宜秀智慧產業園區和迎江區“一枝獨秀”電商產業園項目，著力打造小微電商集聚中心。推進安慶市經濟技術開發區建成長江電商生態城，著力打造電商人才孵化中心。推動桐城市電商產業園、岳西頤高集團安徽國際電子商務產業園建設。鼓勵“國家電子商務示范基地”的申報和創建工作。撾鉬轍魘僑絢綰來誄緊糞償。 創新“互聯網扶貧”，提升農村電商服務與淘寶網和“蘇寧易購”等電商平臺合作，推動“互聯網扶貧”模式，建立貧困地區鄉村網貨供應與監管體系，扶持農產品企業進行產業化經營，幫助貧困戶從事網貨的生產加工，以電商企業網店產品品牌“四位一體”模式帶動就業增收，制定網貨的生產標準，保證供貨的質量；主動推動企業與各大電商平臺合作，簽訂戰略合作協議，共同打造覆蓋“縣、鄉、村”三位一體的農村電商、物流配送網，提高配送的效率；在鄉村建立鄉村淘寶服務站，打通快遞投送＂最后一公里＂，使農戶的產品通過電商平臺足不出戶都能實現網上銷售。加快縣電商服務中心、鄉服務站和村服務點功能及配套設施建設，為貧困鄉村網店開設和運營提供技術支持和專業服務。加快推進貧困村的特色農產品進入電商市場；通過大型平臺所提供的服務，推進“互聯網”在農村各領域的滲透。賒調軋憊劌髖糾殯縣鍥峽貢。第五節 金融扶貧 多措并舉，提升銀行金融服務對貧困對象和致貧原因精準識別，實施金融精準扶貧，金融精準脫貧；以農戶建檔評級工作為基礎，根據資信調查情況進行量化評級，開展信用農戶的評定和信用村組、信用鄉鎮及信用縣(市)的創建；協調和督促金融機構共同認可和充分利用農戶信用評價結果；加快建設農村資金互助協會，力爭到本期末，所有貧困縣資金互助協會實現全覆蓋，以貧困村互助協會為平臺，開放多元融資模式，撬動金融機構貸款，放大資金規模；大力引進涉農金融機構，協調民營銀行到農村設立金融分支機構、金融網點和便民服務點。擴大地方性銀行的建設速度和支農惠農工作。積極爭取國家開發銀行，農業發展銀行等政策性銀行和域外金融機構加大對我市的“涉農”金融支持；整合各類財政到戶貼息政策，用好用足貼息政策。加快、加大金融扶持農業基礎產業項目的統籌建設，凸顯集中連片扶貧工作效能。壘羥贖緙嘸竅碭瀋虯異飽樣。 盤活存量資源，提升質押抵押服務支持探索農村質押抵押創新活動，擴大農村融資渠道和金融工具的使用；地方政府加快推進大型農機具、承包土地收益權、山林收益權、專利使用權、應收賬款為標的的新型抵押登記和發證工作，擴大農村融資渠道，爭取抵押質押貸款余額在本期末不少于 億元。啟動開展宿松縣全國農村土地承包經營權抵押貸款試點，重點解決貧困村（鎮）農業集約發展資金需求，支持帶動貧困戶增收致富。創新扶貧資源資本化運作機制，積極推行農村資源變股權、資金變股金、農民變股民的改革試點。釁璉貢釙壘颯狽猙偵虜諶顆。支持貧困山區的小水電開發，研究建立水電開發集體土地股份方式補償機制，使水電開發地區的貧困人口獲得資產性收益。提高貧困地區水電工程留存電量比例，從水電開發收益中