廣東省小流域綜合治理規劃-編制導則(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 以下內容：1）對開發建設項目和其他人為不合理活動實施監督管理，防止造成人為水土流失；2）劃定小流域目前需要實施監督管理的范圍、面積和項目；3）提出實現監督管理目標應落實的技術性與政策性措施，包括制定相關的規章制度，開發建設項目水土保持方案編制和監測，“三同時”制度的落實等；4）制定小流域水土流失治理和水土保持工程管理制度，落實責任。10 社會經濟發展規劃 根據小流域所處的行政區域社會經濟發展規劃，調查、評價小流域社會經濟發展現狀。 根據小流域社會經濟發展目標，評價現狀經濟發展模式的合理性和存在的問題。 根據調查資料，對目前社會經濟發展模式從防洪安全、生態安全和可持續發展等方面進行評價，分析存在的問題。 從防洪安全、飲用水安全、居住安全和人居環境等方面，對基礎設施建設現狀（灌溉設施、供水工程、人居條件、教育、交通道路等）進行評價，針對存在的問題提出解決方案。 灌溉設施：為滿足農田灌溉保證率，提出擬建灌溉設施工程設計，包括引水工程、渠道工程、灌溉設施等。 供水工程：為保障農村飲水安全，進行擬建工程設計，包括水源地建設、引水工程、管理制度建設等。 人居條件：針對建設清潔型小流域存在的問題，提出房前屋后環境整治、生活垃圾處理措施。 教育：為保證學校防洪安全，對現有學校選址進行評價，針對存在的防洪安全問題，提出防護措施。通過宣傳教育，提高群眾建設和管理小流域的意識。 交通道路：對現有和規劃中的交通道路（包括田間道路、鄉村道路、集鎮交通干線）等進行評價。針對交通道路在小流域綜合治理中存在的問題，提出建設意見。 在滿足生態保護要求的前提下，提出小流域經濟發展的合理建議、實施計劃和相應的配套措施。11 預警預報和防災預案建設規劃 預警預報系統 山洪預警預報系統包括山洪、降雨信息的收集、發送，預警信息的發布。即利用小流域內現有的水文、氣象觀測站點或新建降雨、流量觀測站，結合天氣預報，通過傳統、便捷和人人熟知的方式或其它現代手段及時發布超設計標準山洪預警信息，及時通知受威脅區群眾安全轉移。 地質災害預警預報系統利用現有的地質災害監測手段，在汛期監測滑坡活動情況，并利用山洪預警預報系統，發布地質災害預警信息。 防災預案成立防災組織機構，分清工作職責；建立預警預報程序，及時發布預警信息；設立防災避難場所，開通安全轉移道路；制定安全轉移和安置方案，妥善解決受災群眾生活。 救災措施普及山洪災害的基本知識，增強防災意識；完善通訊設施、改善交通條件；建立搶險救災工作機制，確定防災救災方案；落實具體救災措施，成立搶險突擊隊；做好災后防疫、補償及重建工作。12 小流域管理規劃 提出小流域管理的目標和原則。 分類（包括規劃分區、分行業）確定管理范圍和內容。 實現管理目標的技術性和政策性措施，包括制定相關的規章制度、明確小流域管理機構、落實小流域開發相應的配套措施。 組織管理措施，包括：（1）綜合治理規劃實施期間的管理，保障綜合治理效果和治理經費的及時落實，使小流域綜合治理順利開展。（2）針對規劃實施前后的流域生態管理現狀和規劃，制定小流域治理措施落實后的全面管理措施。（3）建立不同行業之間的協調機制，積極推行“政府領導、行業負責、群眾參與”的組織模式，發動群眾參與小流域的治理和人居環境的改善。（4）根據規劃分區，明確不同行業的治理和管護范圍，分清職責。 加強流域內河道管理，嚴禁在河道建設建筑物。13 投資估算及實施意見 投資估算編制原則。 編制依據。 估算水平年。 投資估算組成。 投資估算（估算近期投資，匡算遠期投資），包括總投資、分行業投資和分年度（期）投資。 資金籌措方案需明確以下幾點：（1）不同治理措施資金來源與籌措方案，主要體現不同治理措施投資由相應行業負責籌措，強調通過投勞、投工或出資，使群眾參與到部分措施的實施中來。（2）資金管理和使用方案。 實施計劃安排（1）分行業、分年度列出近期實施的治理措施和資金安排。（2）分行業、分年度列出遠期實施計劃和資金安排。14 環境影響評價 環境現狀敘述并分析小流域內相關環境因子和生態環境現狀。 規劃實施對環境影響分析分析、預測和評估規劃實施對環境可能造成的影響。 環境影響對策措施提出實施針對環境影響采取的預防或者減輕環境不良影響的對策措施。 環境影響評價結論。15 效益分析與經濟評價 評價依據及基本參數 評價依據小流域綜合治理規劃工程項目的經濟評價，是指以小流域為單元進行相應的國民經濟評價，同時，對工程財務狀況進行初步分析。本次效益分析與經濟評價主要參照《水利建設項目經濟評價規范》（SL72—），《已建防洪工程經濟效益分析計算及評價規范》（SL206—98），《水土保持綜合治理 效益計算方法》（GB/T15774—1995），并參照國家計委、建設部《建設項目經濟評價方法與參數》（第三版）以及國家現行的財稅制度進行。 基本參數國民經濟評價中，主要參數包括社會折現率、計算價格、計算期、計算基準年和基準點。(1)社會折現率根據《建設項目經濟評價方法與參數》（第三版）的規定，目前測定的社會折現率為8%；但對屬于社會公益性的防洪水利工程項目，采取較低的社會折現率可能會有利于項目優選和方案優化。因此，社會折現率采用6%。(2)計算價格按照國民經濟評價的原則，應采用影子價格。考慮到目前國內市場價格基本反映了影子價格，因此，本次評價影子價格換算系數取1。估算投資采用2006年底物價水平。(3)計算期根據《水利建設項目經濟評價規范》有關規定，計算期包括建設期和生產運行期。結合全省小流域防洪工程措施特點，工程施工期為3年，運行期按30年計算，則經濟評價計算期共33年。(4)基準年和基準點資金時間價值計算的基準年選在計算期第1年，并以第1年年初作為折現計算的基準點。投入的費用和產出的效益均按年末發生和結算。計算基準年為2006年。(5)效益遞增率根據全省各地小流域經濟發展情況，擬定全省小流域防洪規劃溪河洪水防災減災效益增長率為2%。計算期內防災減災效益以此逐年遞增。 小流域歷年洪水災害損失據調查資料，自1980年以來，全省山丘區幾乎每年都有程度不同的洪水災害發生，導致人員傷亡和財產損失，并對生態環境造成嚴重破壞。根據各小流域實際情況，統計1980年～2007年本小流域各年洪水及受災損失情況。填寫附表C122。 綜合效益計算綜合效益包括社會效益、經濟效益和生態效益，小流域防洪工程國民經濟評價僅計入經濟效益。 社會效益通過小流域綜合治理的實施，可以減輕自然災害，促進社會進步。在防洪標準上取得防洪效益；減輕滑坡、泥石流地質災害；保護基礎設施，保障人民生命財產安全；促進小流域經濟社會可持續發展；改善人居環境等。 經濟效益通過小流域綜合治理的實施，取得的直接經濟效益和間接經濟效益。包括防洪效益、水土保持效益、灌溉效益、排澇效益以及其它效益。（1）防洪效益：按照項目可減免的洪災損失和可增加的土地利用價值進行計算，以多年平均效益表示。具體計算方法見附錄G。（2）水土保持效益：分析水土保持措施實施前后的效益對比，差值為增加的效益。（3）灌溉效益：綜合治理工程措施中，對于改善灌溉項目，要求估算提高灌溉保證率和新增或恢復灌溉面積而增加的效益。（4）排澇效益：綜合治理工程措施中，對于低洼農田因興建排澇泵站和排澇渠道項目，要求估算提高排澇標準增加的效益。（5）其他效益：除上述列舉項目外的效益。 生態效益生態效益主要體現在：保護山丘區寶貴的土地資源和水資源，減少水土流失，保護森林植被，保護水質和自然景觀，改善人居環境等。另外，通過提高森林植被覆蓋率可大大減少河道輸沙量，促進水環境改善。 費用計算項目費用包括固定資產投資、流動資金和年運行費等。固定資產投資根據工程項目、工程量進行估算。流動資金按照年運行費的比例估算。 國民經濟評價進行國民經濟評價指標計算和敏感性分析。 財務分析小流域綜合治理項目主要以防洪和水土保持為主，體現為社會效益，公益性較強，按照非贏利性項目財務評價的要求進行財務分析，主要是提出維持項目正常運行需要由國家補貼的資金數額和需要采取的經濟優惠政策。 綜合評價根據上述國民經濟評價和財務分析成果，給出本小流域綜合治理經濟評價方面的合理性結論。16 規劃成果 規劃成果組成包括小流域綜合治理規劃報告，相關調查表格、規劃成果表和相關圖件，具體要求見附錄C。 規劃報告章節編排。1 綜合說明2 基本情況（洪水災害、滑坡泥石流地質災害、水土流失）（包括飲用水安全、人居環境、灌溉、交通道路和教育等）3 規劃編制總則4 綜合治理總體規劃5 防洪安全規劃6 地質災害防治規劃7 水土保持建設規劃8 社會經濟發展規劃（灌溉設施、供水工程、人居條件、教育、交通道路等）9 預警預報和防災預案建設規劃10 小流域管理規劃（包括組織管理、技術保障、資金保障）11 投資估算及實施意見（估算近期投資，匡算遠期投資），包括總投資、分行業投資和分年度（期）投資12 環境影響評價。13 效益分析與經濟評價由于小流域綜合治理的投資效益主要體現在社會效益上，屬于社會公益性項目。可參照有關要求進行規劃實施措施后產生的社會效益、經濟效益、生態效益分別進行分析和計算，并進行國民經濟評價，計算相應評價指標。14 結論和建議附圖：（1）基礎圖件包括地理位置圖（不小于1∶300000）、地形圖（1∶10000）、土地利用現狀和規劃圖（1∶10000）、植被圖（1∶10000）、水土流失現狀圖（1∶10000）、水系圖（1∶50000）、地質災害分布圖（1∶10000）等。（2）規劃成果圖包括規劃分區圖（1∶50000）、防治措施總體布置圖（1∶50000）和分區圖（1∶10000）、防治措施設計圖（1∶10000）等。附表：見附錄C。附錄A 現狀調查方法A溝壑密度D=L/F式中：D——流域平均溝壑密度，km/km2；L——流域溝道總長度，km；F——流域總面積，km2。A林地的郁閉度和草地的蓋度選有代表性地塊，分別取樣方進行觀測。樣方面積要求喬木林20m20m，灌木林5m5m，草地2m2m。F=fd/fe式中：F——林地的郁閉度（或草地的蓋度）；fe——樣方面積，m2；fd——樣方內樹冠（草冠）垂直投影面積，m2。A林草植被覆蓋度納入計算的林地（或草地）面積，其林地的郁閉度或草地的蓋度都應大于30%。C=f/F式中：C——林（或草）植被覆蓋度，%；f——林（或草）地面積，km2；F——類型區總面積，km2。A土地資源評價根據調查范圍內土地的地貌與地面完整程度、地面坡度、土層厚度、土壤侵蝕、土壤質地、表層土壤有機質含量、石礫含量、鹽堿化程度，以及有無灌溉條件等指標，將各類土地分為六個等級評價其對農、林、牧各業的適宜性。一般高等級的土地為宜農地，其次為果園和經濟林地，再次為牧草地和水土保持林地。具體評價指標見下表。表A1 土壤資源評價等級表評價指標評價等級一二三四五六地貌平整大塊緩坡大塊緩坡小塊陡坡小塊急坡破碎難利用地地面坡度＜3176。3176?！?176。5176。～15176。15176。～25176。25176?！?5176。＞35176。土壤侵蝕強度微度微度輕度中度強度極強度土層厚度（cm）＞200150～20050～15030～5015～30＜15土壤質地輕壤～中壤輕壤～中壤輕壤～中壤中壤～重壤重壤、粗沙重粘土、粗沙風化母質有機質含量（%）＞～～～～＜礫石含量（%）＜22～55～1515～3030～50＞50pH值～～～＞，＜＞，＜＞，＜有無灌溉條件有無無無無無土地適宜性宜農宜農、果、牧宜農、果、牧宜農、林、牧宜林、牧需改造附錄B 治理措施設計B滑坡治理（一）排水工程滑坡的發生和發展，與降雨和地表水有密切關系。所以，設置排水系統來排除地表水，對治理各類滑坡都是適用的，對治理某些淺層滑坡，效果尤其顯著。常用的地表排水方法，是在滑坡可能發展的邊界5m以外，設置一條或數條環形截水溝，用以攔截斜坡上部流向斜坡的水流。為了防止水流的下滲，在滑坡體上也應充分利用自然溝谷，布置成樹枝狀排水系統，使水流得以匯集旁引。如地表條件許可，在滑坡邊緣還可修筑明溝，直接向滑坡兩側穩定地段排水。如果滑坡體內有濕地和泉水露頭，則需修筑滲溝與明溝相配合的引水工程；在地表水下滲為滑坡主要原因的地段，還可修筑不同的隔滲工程。當地表出現裂縫或滑坡體松散易于地表水下滲時，都要及時進行平整夯實，以防地表水滲入。另外，在滑坡地區進行綠化，種植闊葉樹木，也是配合地表排水、促使滑坡穩定的一項有效措施。由于斜坡的前緣受到河流沖刷而誘發滑坡的情況，是一種很普遍的現象。因此，應防止水對坡腳前緣的沖刷、淘蝕。治理的辦法是在滑坡上游嚴重受沖地段，修筑促使主流偏向對岸的丁壩。在滑坡前緣用拋石、鋪設石籠、鋼筋混凝土塊及片石護坡，使滑坡坡腳的土體免受河水沖刷，從而達到穩定滑坡的作用。如果滑坡位于河曲處，河道又有改變的條件，