灌南縣土地利用總體規劃20xx年(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 類或質量不符合要求的其他農用地、零星分散、規模過小、不易耕作及質量較差的已有基本農田劃出基本農田。調整后，基本農田布局更加集中，結構更加合理。欖閾團皺鵬緦壽驏頦蘊。欖閾團皺鵬緦壽驏頦蘊釙。（二）布設基礎設施廊道按照灌南縣交通、水利、能源等基礎設施建設的要求，規劃期內，交通用地重點保障連鹽鐵路、連淮揚鎮鐵路、連鹽鐵路變組站、新港大道、南崗路、南環線公路項目、鵬城西路延伸線項目、城南客運站、寧淮一級公路北延線、城區港、婁江路、上航局等項目用地需求，促進各類交通用地及其他基礎設施用地的集約高效利用，港口、管道運輸功能持續增強，通過強化水利基礎設施建設，優化區域用地布局，建立能源“清潔多樣”的綜合基礎設施用地新格局。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢。（三）優化城鄉建設空間、集中安排城鎮工礦用地。統籌城鎮發展、開發園區建設與農業、生態用地，圍繞“一主一副兩軸三片” 為主體的新型城鎮化發展格局，集中配置灌南縣新安鎮、李集鄉等重點鄉鎮的城鎮用地，優化配置堆溝港等重點產業園區和主導產業集群工礦用地，促進城鎮工礦用地適度集中集聚。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲。、合理安排中心村發展用地。統籌城鄉一體化發展和新農村建設，新增農村居民點用13 / 43地向中心村、現代農村社區和生態文明村集中布局，建立以工促農、以城帶鄉的城鄉一體化惠農長效機制，構建中心村發展“多點式”格局。誦終決懷區馱倆側澩賾。誦終決懷區馱倆側澩賾鱺。四、劃定生態保護紅線結合地形地貌，依托自然山水，加強生態防護網絡和交通體系建設，引導城鎮沿主要交通走廊組團間隔布局，重點保護生態功能區，構建網絡式生態用地結構體系，形成與灌南國土空間格局有機融合、系統結構基本合理、生態功能趨于穩定、功能多遠協調的生態系統，優先保護北六塘河飲用水水源、北六塘河清水通道維護區、碩項湖水源保護區等重點生態保護區域，充分發揮河流水系、自然保護區、高速公路綠化林帶以及城鎮防護隔離帶等生態功能。醫滌侶綃噲睞齒辦銩凜。醫滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗。第五章 耕地與永久基本農田保護一、優先劃定城鎮周邊永久基本農田（一）劃定城鎮周邊永久基本農田紅線按照“統籌謀劃、協調推進，保護優先、優化布局，優先劣出、提升質量”的原則和“守住紅線、保護紅線，引導城市串聯、組團、衛星城式”的總體要求，灌南縣在已有劃定永久基本農田工作的基礎上，優先劃定城市周邊永久基本農田公頃。劃定后，城鎮周邊基本農田中的耕地比例達到，劃定后的永久基本農田保護規模、集中連片程度、耕地質量和地力等均有不同程度的提高。艫當為遙頭韙鰭噦暈糞。艫當為遙頭韙鰭噦暈糞窶。（二）強化城鎮周邊永久基本農田的管控通過永久基本農田劃定，與現狀基本農田、生態河流、交通道路共同形成包圍城市的實體邊界，充分發揮基本農田優化城市空間格局、促進土地節約集約利用、控制城市無序蔓延擴張的作用。加快“強富美”新灌南建設，有效發揮永久基本農田作為城市開發邊界的管控作用。鴣湊鸛齏嶇燭罵獎選鋸。鴣湊鸛齏嶇燭罵獎選鋸宮。二、劃定全域永久基本農田（一）落實全域永久基本農田保護目標本次規劃調整后，灌南縣將在城鎮周邊永久基本農田劃定的基礎上，按照“面積不減少，質量有提高，布局總體穩定”的調整方針，對全縣的基本農田進行布局優化，劃足補齊全縣永久基本農田保護目標公頃。劃定后的永久基本農田平均質量等級不低于原有質量等級。現狀高等級耕地、集中連片耕地、經驗收的土地整治項目新增優質耕地優先劃為永久基本14 / 43農田；零星分散、規模過小、不宜耕作、質量較差等不宜作為永久基本農田的耕地，按照質量由低到高的順序依次劃出；現有集中連片，有良好農業設施保障的現有基本農田繼續保留劃定為永久基本農田。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓。（二）優化全域永久基本農田布局按照集中連片、穩定現狀、充分發揮農用地多重功能的要求，劃定永久基本農田集中區。基本農田集中區土地利用以耕地保護和土地整治為主，嚴格控制城鄉建設用地規模。劃定后全縣永久基本農田面積穩定在公頃，其中城鎮周邊范圍內劃定永久基本農田公頃，城市周邊范圍外劃定永久基本農田公頃，主要分布在新安、百祿、孟興莊等個鄉鎮。韋鋯鯖榮擬滄閡懸贖蘊。韋鋯鯖榮擬滄閡懸贖蘊詡。（三）加強基本農田建設與管理為貫徹“全面規劃、合理利用、用養結合、嚴格保護”的方針，規劃調整后，灌南縣將進一步嚴格落實基本農田保護制度，任何單位和個人都不得擅自占用，或者擅自改變用途。除法律規定的能源、交通、水利、軍事設施等國家重點建設項目選址無法避讓的外，其他任何建設都不得占用，堅決防止永久基本農田“非農化”。符合法定條件的確需占用和改變永久基本農田用途的，按法定程序辦理。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀。在基本農田保護方面，將全面落實永久基本農田“落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫”等工作任務，將永久基本農田保護圖斑落到地塊、確定邊界，逐級簽訂基本農田保護責任狀，同步補充更新永久基本農田保護標志。同時建立永久基本農田建設集中投入制度，整合涉農資金，吸引社會投資，在永久基本農田集中區內開展高標準農田建設和土地整治。完善永久基本農田保護激勵機制，與整合涉農補貼政策相銜接，實行耕地和永久基本農田保護經濟補償機制，實行保護責任與財政補貼相掛鉤，充分調動地方和農民保護和建設基本農田的積極性。鈿蘇饌華檻榪鐵樣說瀉。鈿蘇饌華檻榪鐵樣說瀉嘆。三、 嚴格保護耕地數量和提升耕地質量本次規劃調整后，灌南縣在保護耕地和提升耕地質量方面將采取以下措施：（1）嚴格控制非農建設占用耕地加強輿論宣傳，積極推進公眾參與，提高全社會耕地保護意識和主動性。建立完善的建設用地節約利用機制，控制建設占用耕地規模。完善耕地保護經濟機制，提升耕地資源占用成本，減輕建設占用耕地壓力。規劃到年全縣新增建設占用耕地規模控制在公頃以內。戧礱風熗澆鄖適濘嚀贗。戧礱風熗澆鄖適濘嚀贗鏃。15 / 43（二）合理引導其他各類耕地減少加強對農業生產的科學引導，引入耕地保護的生態補償機制，引導農業結構調整向有利于增加耕地和提升地力的方向發展。加強農業基礎設施建設，提高耕地抗災能力，及時修復和補充災毀耕地，將災毀耕地規模降至最低，確保規劃期內耕地不減少。購櫛頁詩燦戶踐瀾襯鳳。購櫛頁詩燦戶踐瀾襯鳳虛。（二）加大耕地補充與質量建設力度加大中低產田改造力度，通過農用地和農村居民點整理、耕地后備資源綜合開發等，落實耕地補充任務，增加優質耕地面積，提高土地利用效能。鼓勵開展高標準基本農田建設，加強農村道路等農業基礎設施建設，穩定耕地布局，提高耕地質量。規劃到年土地整理復墾開發補充耕地不少于 公頃，其中：土地復墾補充耕地不少于公頃，土地開發補充耕地不少于公頃。囁奐闃頜璦躑谫瓚獸糞。囁奐闃頜璦躑谫瓚獸糞斃。第六章 土地用途分區及建設用地空間管制一、土地用途分區及管制（一）基本農田保護區基本農田保護區是指主要對耕地及其他優質農用地進行特殊保護和管理而劃定的土地用途區，是全縣糧食和優質農產品的主產區，土地利用以基本農田保護和農田水利建設為主導。本次規劃基本農田保護區面積公頃，占全縣土地總面積，主要分布在新安鎮、百祿鎮、三口鎮、孟興莊鎮、李集鄉。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉。管制規則：、保護區內土地主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農田道路、水利、農田防護林及其他農業設施；區內的一般耕地，應參照基本農田管制政策進行管護；與頂鍔筍類謾蠑紀黽廢。與頂鍔筍類謾蠑紀黽廢鉞。、保護區內現有非農建設用地和其他零星農用地應當整理、復墾或調整為基本農田，規劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積；結釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊。結釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊網。、禁止占用區內基本農田進行非農建設，禁止在基本農田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動；禁止占用基本農田發展16 / 43林果業和挖塘養魚；餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換。、符合法定條件，需占用和改變永久基本農田的，必須經過可行性論證，確實難以避讓，應當將土地利用總體規劃調整方案和永久基本農田補劃方案一并報國務院批準，及時補劃數量相等、質量相當的永久基本農田。爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑。爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑鳥。（二）一般農地區一般農地區指基本農田保護區和林業用地區以外的農用地地區，為農業生產發展需要劃定的土地用途區，包括除基本農田以外的一般耕地、園地和規劃確定為耕地、園地的后備資源以及其他類型的零星土地。是全縣水果、水產、畜禽等農產品的重要生產區。規劃面積公頃，占全縣土地總面積，主要分布在新安鎮、百祿鎮、李集鄉、堆溝港鎮、三口鎮。錁熾邐繒薩蝦竇補飆贗。錁熾邐繒薩蝦竇補飆贗轤。管制規則：、區內土地主要為耕地、園地、畜禽水產養殖地和直接為農業生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施用地； 曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳。曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳紂。、區內現有非農業建設用地和其他零星農用地應當優先整理、復墾或調整為耕地，規劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現狀用途，但不得擴大面積；轉厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞。轉厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞嶁。、禁止占用區內土地進行非農業建設，不得破壞、污染和荒蕪區內土地。（三）城鎮村建設用地區城鎮村建設用地區指為城市、建制鎮、村莊、集鎮用地發展需要劃定的土地用途區，主要為新安鎮、李集鄉、堆溝港鎮發展范圍，以城鎮用地為主，土地利用的主導功能為城鎮建設和產業發展。規劃面積公頃，占全縣土地總面積，全縣各鄉鎮均有分布。嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸。嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸餓。管制規則：、區內土地主要用于城鎮、農村居民點建設，與經批準的城市、建制鎮、村莊和集鎮規劃相銜接；、區內城鎮村建設應優先利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地；、區內農用地在批準改變用途之前，應當按現用途使用，不得荒蕪。（四）獨立工礦區獨立工礦用地區指獨立于城鎮村鎮建設用地以外的各種建設需要劃定的土地區域。規劃面積公頃，占全縣土地總面積，主要分布在張店鎮、湯溝鎮、百祿鎮。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖17 / 43廩。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩諭。管制規則：、區內土地主要用于采礦業以及其他不宜在居民點內安排的用地；、區內土地使用應符合經批準的工礦建設規劃及相關規劃；、區內因生產建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時復墾。（五）生態環境安全控制區生態安全控制區是指基于維護生態環境安全需要進行土地利用特殊控制的區域，具有重要生態服務功能和生態敏感的區域及其他基于生態安全目的需要進行土地利用特殊控制的區域，土地利用以生態保育和修復為主。規劃面積公頃，占全縣土地總面積，主要分布在新安鎮、李集鄉及孟興莊鎮，具體包括北六塘河飲用水水源、北六塘河清水通道維護區、碩項湖水源保護區。兒躉讀閌軒鯀擬釔標藪。兒躉讀閌軒鯀擬釔標藪疇。管制規則：、本區內土地以生態環境保護為主導用途；、影響區內生態環境安全的土地，應在規劃期間調整為適宜的用途；、區內土地嚴禁進行與生態環境保護無關的開發建設活動，原有的各種生產、開發活動應逐步退出。二、建設用地空間管制（一）允許建設區允許建設區是指城鄉建設用地規模邊界所包含的范圍，是規劃期內新增城鎮、工礦、村莊建設用地規劃選址的區域，也是規劃確定的城鄉建設用地指標落實到空間上的預期用地區。到年，全縣劃定允許建設區面積為公頃，各鄉鎮均有分布。繅藺詞嗇適籃異銅鑑驃。繅藺詞嗇適籃異銅鑑驃噴。管制原則：、區內土地主導用途為城、鎮、村或工礦建設發展空間；、區內新增城鄉建設用地受規劃指標和年度計劃指標約束，應統籌增量與存量用地，促進土地節約集約利用；、規劃實施過程中，在允許建設區面積不改變的前提下，其空間布局形態可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴展邊界；鮒簡觸癘鈄餒嬋鏘戶潑。鮒簡觸癘鈄餒嬋鏘戶潑閡。、允許建設區邊界（規模邊界）的調整，須報規劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。18 / 43（二）有條件建設區有條件建設區是城鄉建設用地規模邊界以外、擴展邊界以內的范圍。在不突破規劃建設用地規模控制指標的前提下，區內土地可以用于規劃建設用地區的布局調整。全縣劃定的有條件建設區面積為公頃，是規劃目標年內規模邊界可能修改的范圍，各鄉鎮均有分布。瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗。瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗襝。管制原則：、區內土地符合規定的，可依程序辦理建設用地審批手續，同時相應核減允許建設區用地規模；、土地利用總體規劃確定的農村土地整治規模已完成，經評估確認拆舊建設用地復墾到位，存量建設用地達到集約用地要求的，區內土地可安排新增城鄉建設用地增減掛鉤項目；閔屢螢馳鑷雋劍頌崗鳳。閔屢螢馳鑷雋劍頌崗鳳測。、規劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整。如需調整按規劃修改處理，嚴格論證，報規劃審批機關批準。（三）限制建設區限制建設區是指區域范圍內除允許建設區、有條件建設區和禁止建設區外的其他區域。全縣劃定的限制建設區面積為公頃，各鄉鎮均有分布。檁傷葦開閾燈傘饉諧糧。檁傷葦開閾燈傘饉諧糧茲。管制原則：、區內土地主導用途為農業生產空間，是發展農業生產，開展土地整治和基本農田建設的主要區域；、區內禁止城、鎮、村建設，控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。（四）禁止建設區禁止建設區是禁止建設用地邊界所包含的空間范圍，是具有重要生態、環境和歷史文化價值，必須禁止各類建設開發的區域。全縣劃定的禁止建設區面積為公頃，包括北六塘河飲用水水源、北六塘河清水通道維護區，主要分布在新安鎮、李集鄉及孟興莊鎮。鄭餼腸絆頎鎦鷓鮞嚶錳。鄭餼腸絆頎鎦鷓鮞嚶錳鉻。管制原則：、區內土地主導用途為生態與環境保護空間，嚴格靜止與主導功能不相符的各項建設；19 /