全國水土保持規劃(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 重慶、四川、陜西和甘肅 省（直轄市）共 個縣（市、 區），土地總面積約 萬 178。，水土流失面積 萬 178。西南紫色土區分布有秦嶺、武當山、大巴山、巫山、武陵山、岷山、漢江谷地、四川盆地等。主要涉及長江上游干 流，以及岷江、沱江、嘉陵江、漢江、丹江、清江、澧水等 河流。屬亞熱帶濕潤氣候區，大部分地區年均降水量 ～。土壤類型以紫色土、黃棕壤和黃壤為主。植被類 型主要包括亞熱帶常綠闊葉林、針葉林及竹林，林草覆蓋率。區域耕地總面積 萬 ，其中坡耕地 萬 。水土流失以水力侵蝕為主，局部地區滑坡、泥石流 等山地災害頻發。西南紫色土區是我國西部重點開發區和重要的農產品 生產區，也是重要的水電資源開發和有色金屬礦產生產基 地，是長江上游重要的水源涵養區。區內有三峽水庫和丹江 口水庫，秦巴山地是嘉陵江與漢江等河流的發源地，成渝地 區是全國統籌城鄉發展示范區，以及全國重要的高新技術產 業、先進制造業和現代服務業基地。區內人多地少，坡耕地 廣布，水電、石油天然氣和有色金屬礦產等資源開發強度大， 水土流失嚴重，山地災害頻發，是長江泥沙的策源地之一。加強以坡耕地改造及坡面水系工程配套為主的小流域 綜合治理，鞏固退耕還林還草成果。實施重要水源地和江河 源頭區預防保護，建設與保護植被，提高水源涵養能力，完 善長江上游防護林體系。積極推行重要水源地清潔小流域建 設，維護水源地水質。防治山洪災害，健全滑坡泥石流預警體系。加強水電資源開發及經濟開發區的水土保持監督管理。鞏固秦巴山山地區治理成果，保護河流源頭區和水源地 植被，繼續推進小流域綜合治理，發展特色產業，加強庫區 移民安置和城鎮遷建的水土保持監督管理。保護武陵山山地 丘陵區森林植被，大力營造水源涵養林，開展坡耕地綜合整 治，發展特色旅游生態產業。強化川渝山地丘陵區以坡改梯 和坡面水系工程為主的小流域綜合治理，保護山丘區水源涵 養林，建設沿江濱庫植被帶，注重山區山洪、泥石流溝道治 理。、西南巖溶區 即云貴高原區，包括四川、貴州、云南和廣西 省（自治區）共 個縣（市、區），土地總面積約 萬 178。，水 土流失面積 萬 178。西南巖溶區主要分布有橫斷山山地、云貴高原、桂西山 地丘陵等。主要河流涉及瀾滄江、怒江、元江、金沙江、雅 礱江、烏江、赤水河、南北盤江、紅水河、左江、右江等。 屬亞熱帶和熱帶濕潤氣候區，大部分地區年均降水量 ～。土壤類型主要分布有黃壤、黃棕壤、紅壤和赤紅 壤。植被類型以亞熱帶和熱帶常綠闊葉、針葉林、針闊混交 林為主，林草覆蓋率 。區內耕地總面積 萬 ， 其中坡耕地 萬 。水土流失以水力侵蝕為主，局部 地區存在滑坡、泥石流。西南巖溶區少數民族聚居，是我國水電資源蘊藏最豐富的地區之一，是重要的有色金屬及稀土等礦產基地，也是重 要的生態屏障。黔中和滇中地區是國家重點開發區，滇南是 華南農產品主產區的重要組成部分。區內巖溶石漠化嚴重， 耕地資源短缺，陡坡耕地比例大，工程性缺水嚴重，農村能 源匱乏，貧困人口多，山區滑坡、泥石流等災害頻發，水土 流失問題突出。改造坡耕地和建設小型蓄水工程，強化巖溶石漠化治 理，保護耕地資源，提高耕地資源的綜合利用效率，加快群 眾脫貧致富。注重自然修復，推進陡坡耕地退耕，保護和建 設林草植被。防治山地災害。加強水電、礦產資源開發的水 土保持監督管理。加強滇黔桂山地丘陵區坡耕地整治，實施坡面水系工程 和表層泉水引蓄灌工程，保護現有森林植被，實施退耕還林 還草和自然修復。保護滇北及川西南高山峽谷區森林植被， 實施坡改梯及配套坡面水系工程，提高抗旱能力和土地生產 力，促進陡坡退耕還林還草，加強山洪泥石流預警預報，防 治山地災害。保護和恢復滇西南山地區熱帶森林，整治坡耕 地，治理橡膠園等林下水土流失，加強水電資源開發的水土 保持監督管理。、青藏高原區包括西藏、青海、甘肅、四川和云南 省（自治區）共 個縣（市、區），土地總面積約 萬 178。，水土流失面積 萬 178。 青藏高原區主要分布有祁連山、唐古拉山、巴顏喀拉山、橫斷山脈、喜馬拉雅山、柴達木盆地、羌塘高原、青海高原、 藏南谷地。主要河流涉及黃河、怒江、瀾滄江、金沙江、雅 魯藏布江。氣候從東往西由溫帶濕潤區過渡到寒帶干旱區， 大部分地區年均降水量 ～。土壤類型以高山草甸 土、草原土和漠土為主。植被類型主要包括溫帶高寒草原、 草甸和疏林灌木草原，林草覆蓋率 。區內耕地總面積 萬 ，其中坡耕地 萬 。凍融、水力、風力 侵蝕均有分布。青藏高原區孕育了長江、黃河和西南諸河，高原濕地與 湖泊眾多，是我國西部重要的生態屏障，也是淡水資源和水 電資源最為豐富的地區。青海湖是我國最大的內陸湖和咸水 湖，也是我國七大國際重要濕地之一，長江、黃河和瀾滄江 三江源頭濕地廣布，物種豐富。區內地廣人稀，冰川退化， 雪線上移，濕地萎縮，植被退化，水源涵養能力下降，自然 生態系統保存較為完整但極端脆弱。維護獨特的高原生態系統，加強草場和濕地的保護，治 理退化草場，提高江河源頭區水源涵養能力，綜合治理河谷 周邊水土流失，促進河谷農業生產。加強柴達木盆地及昆侖山北麓高原區預防保護，保護青海湖周邊的生態及柴達木盆地東端的綠洲農田。強化若爾蓋江河源高原山地區草場和濕地保護，防治草場沙化退化，維 護水源涵養功能。保護羌塘藏西南高原區天然草場，輪封輪 牧，發展冬季草場，防止草場退化。實施藏東川西高山峽谷 區天然林保護，改造坡耕地，陡坡退耕還林還草，加強水電 資源開發的水土保持監督管理。保護雅魯藏布河谷及藏南山 地區天然林，建設人工草地，保護天然草場，輪封輪牧，實 施河谷農區小流域綜合治理。（三）重點防治區根據水土保持法第十二條規定，按照總體方略和區域布 局，結合國家重點生態功能區及范圍、水土流失分布及防治 現狀，以 年水利部《關于劃分國家級水土流失重點防 治區的公告》為基礎，共復核劃分了 個國家級水土流失 重點預防區，涉及 個縣級行政單位，縣域面積 萬 ，重點預防面積 萬 ； 個國家級水土流失重 點治理區，涉及 個縣級行政單位，縣域面積 萬 ， 重點治理面積 萬 。國家級水土流失重點預防區和 重點治理區名錄見附表 、。四、預防保護堅持“預防為主，保護優先”。在我國所有陸地實施全面 預防保護，從源頭上有效控制水土流失，以維護和增強水 土保持功能為原則，充分發揮生態自然修復作用，多措并 舉，形成綜合預防保護體系，擴大林草植被覆蓋。林草覆蓋 率高、水土流失潛在危險大的區域實施封育保護；綠洲邊 緣沙漠地帶及水蝕風蝕交錯地區實施封育保護和局部治 理；條件相對惡劣、不適宜治理的水蝕區域和沙漠戈壁等 無人區進行封禁；重要江河源頭區、重要水源地、水蝕風 蝕交錯區實施重點預防。加強監督、嚴格執法，全面監控 和治理生產建設活動和項目造成的水土流失。（一）范圍、對象與措施預防范圍：包括江河源頭區、重要水源地，河流兩岸以 及湖泊和水庫周邊，侵蝕溝的溝坡和溝岸；全國水土保持區 劃中水土保持功能為水源涵養、生態維護、水質維護的區 域；水土流失嚴重、生態脆弱的地區；山區、丘陵區、風 沙區及其以外的容易產生水土流失的其他區域（以下簡稱“其 他水土流失易發區”），以及其他需要預防的區域。專欄 ：其他水土流失易發區指全國水土保持區劃三級區確定的山區、丘陵區、風沙區以外且海拔 以下、相對高差小于 ，并符合下列條件之一的區域：）涉及防風固沙、水質維護或人居環境維護功能的重要區域；）涉及國家級水土流失重點預防區；）土質疏松，沙粒含量較高，人為擾動后易產生風蝕的區域；）年均降水量大于 ，一定范圍內地形起伏度 的區域；）河流兩側一定范圍，具有岸線保護功能的區域；）各級政府主體功能區規劃確定的重點生態功能區；）濕地保護區、風景名勝區、自然保護區等；）具有一定規模的礦產資源集中開發區和經濟開發區。 具體范圍根據上述劃分條件，由省級及以下水土保持規劃結合實際情況確定。預防對象：指在預防范圍內需保護的林草植被、地面覆蓋物、人工水土保持設施，主要包括：天然林、郁閉度 高的人工林以及覆蓋度高的草原、草場和草地；受人為破 壞后難以恢復和治理地帶；水土流失嚴重、生態脆弱地區 的植被和沙殼、結皮、地衣等地面覆蓋物；侵蝕溝的溝坡 和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫周邊的植物保護帶； 水土流失綜合防治成果等其他水土保持設施。預防措施：包括保護管理、封育、治理及能源替代等措 施。保護管理主要是對崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區，水 土流失嚴重、生態脆弱的地區采取限制或禁止措施；對陡坡地 開墾和種植、林木采伐及撫育更新，以及基礎設施建設、礦 產資源開發等采取預防監管措施。封育措施主要是指森林 植被撫育更新與改造、輪封輪牧、網圍欄、人工種草、草 庫侖建設、舍飼養畜等。能源替代主要包括小水電代燃料、以電代柴、新能源代燃料等措施。預防范圍內存在的局部水土流失要進行綜合治理，促 進預防措施的實施。局部水土流失綜合治理采取林草植被 建設、坡改梯、侵蝕溝治理、農村垃圾和污水處置設施建 設、雨水綜合利用、人工濕地及其他面源污染控制等措 施。（二）重點預防項目遵循“大預防、小治理”、“集中連片、以國家級水土流失 重點預防區為主兼顧其他”的原則，確定重要江河源頭區、 重要水源地和水蝕風蝕交錯區 個重點預防項目的范圍、任 務和規模。、重要江河源頭區水土保持 范圍及基本情況：項目范圍共涉及 個江河源頭區，三江源、嘉陵江上中游、金沙江岷江上游及三江并流、東 江上中游、長白山、祁連山黑河等 個國家級水土流失重 點預防區。項目區多位于山區和丘陵區，人口相對稀少， 林草覆蓋率較高，水土流失輕微。水土流失面積 萬 178。，其中水蝕 萬 178。，風蝕 萬 178。北方風沙 區和青藏高原區的江河源頭區，多為草原草地，超載過 牧，人口多集中于河谷，山地災害頻發；其他江河源頭區 大多是高山峽谷，分布有大面積森林，河流兩岸低緩地帶 人口密度大、坡耕地多，水土流失相對嚴重。任務：以封育保護為主，輔以綜合治理，以治理促保護，控制水土流失，提高水源涵養能力。 規模：近期防治面積 萬 ，其中預防 萬，治理 萬 。遠期累計防治總面積 萬 ，其中預防 萬 ，治理 萬 。 根據區域水土保持功能重要性，確定 個江河源頭區水土保持工程為近期重點工程（附圖 ）。專欄 ：重要江河源頭區水土保持近期重點工程 三江源區主要包括長江、黃河、瀾滄江源頭，涉及甘肅、青海兩省，現狀植被情況 較好，水土流失輕微。以封育保護為主，綜合治理村莊農田周邊水土流失。 嘉陵江源區涉及甘肅、四川兩省，采取預防保護措施，鞏固治理成果，對治理薄弱區 域繼續實施水土流失綜合治理，結合植被保護與建設，做好山洪災害防治。 三江并流和岷江源區包括瀾滄江、怒江、金沙江三江并流區域和岷江源頭，主要涉及四川省和 西藏自治區，多為高山峽谷，森林覆蓋率高。以封育保護為主，建設水源 涵養林，加強局部地區坡耕地綜合整治和山洪災害防治。 清江澧水源區主要涉及湖北和湖南兩省，分布有張家界和神農架國家級自然保護區，林 草覆蓋率高，生態良好。開展封育保護，促進自然修復，對坡耕地、茶園 等實施水土流失綜合治理。 東江北江及湘江源區主要涉及湖南、廣東、廣西和江西 省（自治區），是國家級生態功能區， 植被覆蓋良好，農林開發水土流失相對嚴重。以封育保護為主，營造水源 涵養林，綜合治理崩崗，加強茶園、桉樹林、特色水果林等林園地水土流 失治理。 第二松花江嫩江源區主要涉及黑龍江、內蒙古、吉林和遼寧 省（自治區），是東北生物多樣 性最為豐富的地區，森林覆蓋率高。加強封育保護，對農林鑲嵌區水土流 失進行治理，做好源區溪溝、河道整治工作。 黑河石羊河疏勒河源區涉及甘肅和青海兩省，是國家重點水源涵養生態功能區，林草覆蓋率高， 分布有大面積草場。以封育保護和封禁治理為主，建設網圍欄，保護草場， 綜合治理山麓地帶水土流失。 額爾齊斯河伊犁河源區涉及新疆維吾爾自治區，是重要的水源涵養區，分布有大面積的高山森林 和草場。以封育保護為主，建設網圍欄，保護草場，大力發展人工刈割草 地，加強山麓與綠洲交界的沖洪積帶水土流失綜合治理。 閩江及撫河信江源區涉及福建和江西兩省，區域森林覆蓋率較高，農林開發水土流失嚴重。加 強森林植被保護，營造水土保持與水源涵養林，實施茶園、柑橘園等林下 水土流失綜合治理。、重要水源地水土保持范圍及基本情況：項目范圍共涉及 個重要水源地， 丹江口庫區及上游、燕山、桐柏山大別山、新安江等 個國 家級水土流失重點預防區。水土流失面積 萬 ，其 中水蝕面積 萬 178。，風蝕面積 萬 178。，以輕度水 土流失為主。項目涉及的重要水源地多為水庫型飲用水水 源地，主要位于中東部地區，森林覆蓋率平均為 ％，水 土流失多發生在村鎮及周邊墾殖區，面源污染問題較為突 出。丹江口庫區以及位于桐柏山大別山的水源地，人口相 對密集，土地墾殖率較高，水土流失相對嚴重。任務：保護和建設以水源涵養林為主的植被，加強遠 山封育保護，中低山丘陵實施以林草植被建設為主的小流域綜合治理，近庫（湖、河）及村鎮周邊建設清潔小流域，濱庫（湖、河）建設植物保護帶和濕地，促進重要水源地～ 度坡耕地退耕還林還草，減少入河（湖、庫）的泥沙 及面源污染物，維護水質安全。規模：近期防治面積 萬 ，其中預防 萬 ，治理 萬 。遠期累計防治總面積 萬 ， 其中預防 萬 ，治理 萬 。根據水源地保護的迫切性，確定 個水源地水土保持工 程為近期重點工程（附圖 ）。專欄 ：重要水源地水土保持近期重點工程 丹江口庫區水源地涉及河南、湖北和陜西 省，是南水北調中線工程的水源地。中山地帶分 布有大面積森林，低山丘陵人口密集，水土流失嚴重。實施封育保護，營 造水源涵養林，人