十堰市地質災害防治規劃(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 作，庫區移民、補助搬遷地質災害受災戶戶人，使一大批受災群眾及時擺脫了地質災害的威脅，走上了脫貧致富的道路。同時，在國土資源部和省國土資源廳的大力支持下，通過爭取項目和市縣兩級政府投入及吸引社會投資等措施，籌集資金億元，先后重點實施了腰灘河中心小學滑坡、天河景區滑坡、廟洼不穩定斜坡等處勘查治理項目，使災區群眾萬余人和億元財產避免了地質災害威脅，取得了良好的社會和經濟效益。地質災害應急體系建設不斷加強。堅持應急演練常態化，督促各地加強應急避險工作。我市年各地開展應急演練次，參與群眾人。認真落實汛期地質災害應急演練、應急值守、信息報送等制度，實行汛期小時地災專項值守。全市縣級管理標準以上的處地質災害點都編制了應急防災預案。地災應急工作專班先后組織開展應急調查次，組織撤離群眾人，成功避讓災害起，成功轉移群眾人，減少財產損失萬元。維護庫區群眾利益，積極爭取丹江口庫地災防治立項。十堰市城區張灣區、鄖陽區、鄖西縣、丹江口市及武當山特區部分區域屬丹江口庫區范圍。丹江口庫區地質災害十分嚴重，庫區二次蓄水后，將進一步引發和加劇地質災害的活動，對庫區群眾生命財產和南水北調中線工程安全都是重大威脅，因此，在實施南水北調中線工程的同時，統籌做好庫區地質災害防治工作十分必要和緊迫。我市對此高度重視，在做好丹江口庫區地質災害詳查、規劃，落實監測預警、巡查排查等措施的同時，積極爭取庫區地質災害防治國家立項工作，年以來，市委、市政府領導多次帶隊到國家發改委、國土資源部、國家南調辦、財政部等國家部委匯報爭取。省委、省政府及省直部門也十分重視和支持這項工作，年月，省政府向國務院上報了《關于懇請對南水北調中線工程丹江口庫區（湖北省）地質災害防治立項的請示》，年月，國家發改委回復了省政府《關于南水北調中線工程丹江口庫區地質災害綜合防治有關問題》，年月，國務院南水北調辦向中線水源公司轉發了《國家發改委關于南水北調中線工程丹江口庫區地質災害綜合防治有關問題的復函》；年月，省政府又專門召開丹江口庫區地質災害防治立項爭取工作協調會，安排進一步的爭取工作。目前，《南水北調中線一期工程湖北省丹江口庫區地質災害防治規劃》已編制完成。第四，加強宣傳培訓，群眾防災避險意識不斷提高。積極加強地質災害宣傳培訓，利用“”世界地球日、“”減災防災日，采取多平臺多形式多渠道，開展地質災害防治知識的宣傳培訓，普及突發地質災害預防、辨別、避險、自救等知識，不斷提高基層干部和廣大群眾的防災意識，提高群測群防人員的業務能力和裝備水平，提高臨災條件下的自救能力。“十二五”以來，我市共開展各類地質災害防治培訓余次，培訓人員及群眾近余人，涵蓋全市個縣市國土資源局、個國土資源所和各街道（鎮）、村（居）負責人以及各隱患點監測員信息員，發放資料、宣傳手冊余萬冊。十堰市地質災害防治工作面臨的形勢我市地質災害隱患多、分布廣、區域分布不均，且具有隱蔽性、突發性、破壞性和難預測性之特征，目前情況下尚無法進行精確預警預報，防范難度大、搬遷及治理費用高，規劃期間，我市地質災害防治工作仍面臨嚴峻形勢。第一、地質災害多發易發態勢長期存在且呈加重趨勢。十堰各縣（市、區）均已完成了萬地質災害詳查調查，通過調查對比前期的萬地質災害調查與區劃，個縣（市、區）新發余處地質災害，威脅人生命財產安全。為配合國家南水北調中線工程、西氣東輸工程等一大批國家重點工程的建設，工程施工過程對地質環境的影響十分劇烈，水庫蓄水、劈山修路、切坡建房等人為活動引發的滑坡、崩塌等地質災害仍將保持高發態勢。第二、地質災害防治難度大、防治任務重。我市地質災害的復雜性、隱蔽性和突發性，相當數量的隱患點可能未被查出或其危害程度、穩定性正在發生變化，隨著降雨和工程建設等因素的影響以及地質災害調查、排查、勘查的深入，地質災害隱患點及其威脅、影響人數還可能增加。眾多威脅集鎮、學校、醫院、村莊等人員密集區的重大地質災害隱患點亟待采取搬遷避讓或工程治理措施。雖然地質災害防治近幾年來取得了很大進展，但是仍然存在不少薄弱環節。因此，“十三五”期間，我省地質災害防治難度大，防治任務重。第三、地質災害防治基礎工作仍較為薄弱。全市尚未建立長期動態地質災害調查機制；專業監測尚未全面開展，地質災害氣象預警預報精度有待提高；重大地質災害隱患點亟需開展工程治理和搬遷避讓；庫區地質災害與不穩定庫岸的預防和防治亟待加強。第四、社會經濟發展對地質災害防治提出了更高要求。規劃期間是我市全面建成小康社會的決勝階段，根據省委省政府部署，明確提出加強防災減災體系建設，提高地質災害防御能力，將生態文明建設納入“五位一體”的總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，全面落實五大發展理念，這些目標和部署都對地質災害防治工作提出了更高的要求。同時，地質災害已成為社會各界關注的焦點，偶然發生一起地質災害，都可能引來各方面深度關注，地質災害防治的工作壓力也越來越大，要求越來越高。規劃期間，我市仍需進一步完善地質災害調查評價體系、監測預警體系、應急體系和防治體系，提高地質災害綜合防范和抵御能力，確保人民群眾和國家財產的安全，為社會經濟發展和改善民生提供地質環境安全保障。 指導思想與規劃原則指導思想的確立作為一個宏觀調控、指導本地區地質災害防治工作的市級規劃，只有以正確的指導思想為綱領才能制定出符合十堰市實際客觀要求的、科學可行的規劃文本，并真正起到防災減災指導性作用。本《規劃》在《十堰市地質災害防治規劃（）》及《湖北省地質災害防治“十三五”規劃》的基礎上，結合本地區近年來地質災害防治工作的實際狀況和國土資源部關于地質災害防治工作的有關要求和精神，制訂了十堰市本規劃期時段內地質災害防治規劃的指導思想。《規劃》的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局，全面落實創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念，牢固確立“三維綱要”，全面推進“五個湖北”建設，主動適應我省社會經濟發展新常態，建設更加高效的地質災害防治體系，按照“深入查、全面防、重點治”的要求，以防為主、防治結合，全面構建地質災害網格化管理體系，加強實施調查評價、監測預警、綜合治理、應急防治四大體系為核心任務，充分依靠科技進步和管理創新，加強統籌協調，提高防治效率，全面提升地質災害防治能力。規劃原則根據《地質災害防治條例》（國務院令號），《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》（國發〔〕號），結合十堰市社會經濟和地質災害發育特征，本市地質災害防治規劃要充分與環境保護和移民安穩致富相結合，最大限度地減少地質災害不利影響，保障人民群眾生命財產安全，為地方經濟社會和諧穩定持續發展做出貢獻。規劃原則是：以人為本，協調發展。始終堅持以人為本，把保護人民群眾的生命財產安全作為地質災害防治工作的出發點和落腳點，通過減輕地質災害風險促進經濟社會的協調發展。預防為主、防治結合。加強地質災害防治宣傳力度，不斷增強全社會地質災害防范意識和能力，科學運用調查評價、監測預警、應急處置、搬遷避讓和工程治理等多種手段開展地質災害防治工作，有效規避地質災害風險，全面提高地質災害防治水平。群專結合、群測群防。按照全市地質災害總體規劃，實現對地質災害易發區、地質災害隱患點群測群防全覆蓋。充分發揮專業監測機構作用，建立完善的專業監測與群測群防相結合的地質災害監測預警體系，全面做好地質災害防治工作。新農村建設和精準扶貧相結合。結合扶貧搬遷、生態移民和新農村建設，對受地質災害威脅的群眾實施搬遷避讓，達到既擺脫地質災害威脅、改善生存環境，又能脫貧致富的綜合效果。地質災害防治與地質環境生態環境保護相結合。通過地質災害防治，穩定區內地質環境，有效減輕和遏制水土流失，增加周邊綠化面積，保障生態環境建設。技術創新、科學減災。堅持技術創新的原則，加強地質災害防治基礎研究，注重新技術、新方法的研究和推廣，推動地質災害防治工作創新，提升綜合防治能力。規劃目標以可持續發展理論為指導，從十堰市實際出發，把地質災害防治與經濟可持續發展、地質環境的恢復重建、生態環境保護結合起來。到年，全面運行全市“四位一體”地質災害防治網格化管理體系；加強實施地質災害調查評價、監測預警、綜合治理和應急防治體系建設；最大限度地減少人員傷亡和財產損失，進一步提高十堰市地質災害防治能力水平。具體目標如下：（）進一步并完善地質災害防治法規體系和監督管理體系，使地質災害防治的宏觀管理與調控逐步加強，地質環境管理職能全面到位，實現地質環境管理的科學化、規范化。（）開展地質災害隱患核查、年度“三查”和丹江口水庫南陽—十堰市水源區萬環境地質調查，為全市地質災害防治提供全面、系統、準確的基礎資料。（）監測預警預報、應急處置能力得到全面提升。監測預警系統全面覆蓋，預警預報及時，應急處置高效，資金保障有力。（）受地質災害威脅避險搬遷的群眾得到妥善安置，生產、生活條件得到明顯改善。（）規劃范圍內嚴重危及人民群眾生命財產安全和交通航運等基礎設施安全的地質災害得到有效治理，安全隱患基本消除，社會經濟可持續發展得以保障。（）對重大地質災害問題的認識和研究以及地質災害防治技術有所突破。主要任務從當地實際出發，把地質災害防治與經濟可持續發展、地質環境的恢復重建、生態環境保護結合起來，針對十堰市地質災害防治的具體情況，按照統籌規劃、分步實施的原則，地質災害防治分近期、遠期兩步規劃，各期具體任務如下：、近期（年）結合已有資料，充分利用：萬地質災害詳細調查成果，結合各專項規劃，完成近期地質災害防治任務：（）圍繞十堰市地質災害防治四級網格化管理工作實施方案，以縣（市、區）為單元，逐步建立鄉（鎮）、村、國土資源所、地質環境監測保護站“四位一體、網格管理、區域聯防、績效考核”的地質災害防治網格化管理體系，全面提升基層地質災害防御能力。（）實施完成十堰市個縣（市、區）地質災害隱患核查、年度“三查”；同時完成丹江口水庫南陽—十堰市水源區（石鼓幅、涼水河幅、武當山幅、習家店幅、鄖縣幅、十堰市幅、黃龍灘幅）萬環境地質調查，為十堰市的地質災害防治提供基礎科學支撐。（）建立健全地質災害群專結合的監測預警網絡，新建地質災害專業監測點個，新建群測群防點個，做到每個隱患點有專人負責，每次巡查有數據記錄，預警有判據，撤離救災有預案等。（）結合扶貧開發、生態移民、小城鎮建設及土地整治，對受地質災害影響且交通不便的地質災害，在尊重當地風俗習慣的前提下，配合新農村建設，選擇安全場址進行整體搬遷和分散安置，徹底消除隱患。規劃搬遷處地質災害點，共計搬遷居民人。（）對處重大地質災害隱患點實施工程治理，其中滑坡處，不穩定斜坡處。（）建立地質災害防治的信息網絡，對地質災害進行動態信息化管理，形成科學預測、預報、預防地質災害體系，避免造成大的人員傷亡、經濟和財產損失，為地方政府防災決策提供科學依據。、遠期（年）在前近期工作基礎上，實施風險管理與工程治理并舉的方針，完成遠期地質災害防治任務：（）完善地質災害管理體制、群測群防、監測網絡和監測預警體系，提高地質災害氣象預報預警系統水平。規劃完成處專業監測點的建設運行。（）對處地質災害隱患點實施工程治理，其中滑坡處，不穩定斜坡處，泥石流處。（）對受地質災害影響且交通不便，人口稀少的地區，在尊重當地風俗習慣的前提下，進行避險搬遷。規劃搬遷處地質災害點，共計搬遷居民人。（）實施工程治理及風險管理，使地質災害發生率及生命財產損失率有明顯降低，進一步實現人與自然和諧共存。 地質災害易發程度分區分區原則地質災害易發程度分區原則：根據區內不同地段各類地質災害點形成發育的環境地質條件、人類工程活動情況和地質災害發育現狀等因素進行分區與評價。前者包括地層巖性情況：主要是考慮巖性的強度、物理力學性質、組合關系、風化程度，覆蓋層成因類型、成分以及厚度，與下伏地層的接觸關系等；地質構造發育程度：主要考慮褶皺、斷裂、節理裂隙的發育程度強弱，斜坡結構類型、控滑結構面的組合關系等；水文地質條件：主要考慮地下水類型、賦存條件、補給徑流、排泄條件、物理性質化學特征、動態特征、地下水出露位置、水量的強弱對災害體的影響；地形地貌條件：主要是考慮各災害體及附近的微地貌特征、地形的切割程度、相對高差，坡向坡角與地層的組合關系、臨空面條件、高差等；人類工程活動的強弱對斜坡的破壞：如采礦、修路與建房切坡、開荒種地、破壞植被等活動；降雨強度的影響。后者為地質災害的發育程度：包括滑坡、崩塌、地面塌陷等地質災害的數量多少、規模大小、危害程度、穩定性、危險性等，以襲擾指數表征。總之是在綜合分析地質災害的介質條件、主要影響因素和人類工程活動、地質災害現狀發育狀況的基礎上，采用綜合定性評價的方法對地質災害的易發程度進行劃分。地質災害易發程度區的劃分地質災害易發區劃分是反映地質災害發育現狀下的不同地段地質災害易發程度，根據本次調查并結合區域內地質災害類型、發育程度及分布特征，以滑坡、崩塌為主要地質災害作為分區評價災種。其評價方法如下：地質災害易發區劃分，依據各類型地質災害形成發育的地質環境條件、發育現狀（強度：即：單位面積內災害體個數、面積和體積），地質災害的發育程度和人類經濟—工程活動強度等，以定性評價和信息系統空間分析等方法確定。分區方法采用對全市以鄉（鎮）為單位劃分，在綜合分析資料的前提下，根據各類型地質災害形成發育的地質環境條件，地質災害的發育程度和人類經濟工程活動強度等，分別制定出地質災害的高、中、低易發區的劃分標準。根據不同類型地質災害易發區的劃分標準分別對鄉鎮進行評價，計算其易發程度指數，確定其易發程度。利用空間分析方法進行統計、分析、疊加，