山東省礦產資源總體規劃(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 提高石墨、滑石、膨潤土等優勢非金屬礦產品開發的高科技含量，可以增強在國內、外市場上的競爭力，提高礦業開發的經濟效益和發展后勁。（六）供需形勢與保證程度.供需形勢（）能源礦產 年，全省原油產量萬噸，儲采比。煉油業加工量萬噸，占當年產量，外省調進萬噸，此外還進、出口部分原油。預計年原油產量萬噸，儲采比將降至，原油穩產的難度進一步加大，而加工量將增至多萬噸，超過當年產量。天然氣探明儲量較少，保有儲量僅占全國，資源遠不能保證社會需求。年，天然氣產量億立方米，省內消費量占，主要為生活消費。隨著化學工業發展和人民生活質量不斷提高，需求量將會大幅度增加。“九五”期間，原煤年消費量保持在～億噸。預計原煤累計需求量，“十五”期間約萬噸，至年約萬噸，約占保有可采儲量的。資源保證程度較高。（）金及其他金屬礦產金礦探明儲量較多，但開發強度更大。全省個金礦企業，個礦區，其中資源保證程度不足年的占。因此，現有保有儲量無法保證黃金穩產。按年黃金產量噸、年噸預測，到年金礦儲量預計短缺噸。鐵礦保有儲量億噸，但多屬貧礦，開發條件差，可開發利用的經濟儲量很少。年，鋼鐵工業消耗鐵礦成品礦萬噸，國外和省外購進礦石約占消耗量的。預計年以后，鋼鐵工業資源對外依賴程度將進一步加大，預計外購礦石約占需求量的以上。鋁土礦保有可采儲量萬噸，礦石質量差。年，鋁工業生產耗用礦石約萬噸，自給率僅占，以上需要依賴省外和國外資源。（）重要非金屬礦產金剛石是我省特色礦產，探明儲量豐富，但實際開采規模不大，閑置生產能力在以上。生產的金剛石多為工業級，不能滿足需求，裝飾用金剛石主要靠進口原料。水泥用灰巖、石膏、玻璃用砂巖、飾面石材、陶瓷土、晶質石墨、滑石等礦產，探明儲量較多，除陶瓷土外，其它資源保證程度很高。晶質石墨、滑石是我省優勢資源和傳統出口創匯礦產，探明的礦產地多數均已開發，而且群采比例高，開發強度大，以致產大于求，供需失調，影響出口效益。我省是化學工業大省，許多重要化工產品、農用化肥在全國居十分重要地位，但是部分化工原料礦產十分緊缺。硫、磷探明儲量較多，但礦石質量低劣，不具開發條件。年，硫鐵礦（主要為綜合回收）產量約萬噸，而消費量高達萬噸，缺口多萬噸，需從省外購進。農用磷、鉀鹽等礦產均需依靠省外資源。.保證程度根據各礦種保有儲量和“十五”期間全省國民經濟發展對礦產資源需求情況預測：——保證程度較高，能夠滿足需求的礦產。主要有煤、石墨、滑石、石膏、菱鎂礦、玻璃用砂巖、飾面石材、水泥用灰巖、陶瓷土、熔劑灰巖、礦鹽等。探明儲量較豐富，礦石質優量大，絕大部分是我省優勢礦產，有些是傳統出口創匯礦產品。——保證程度低，需求有缺口的礦產。主要有石油、天然氣、鐵、鋁土礦、金、金剛石、耐火粘土、重晶石等。其中石油、天然氣、鐵、鋁土礦等在未來年中供需缺口不斷擴大，自給程度明顯下降，將不得不依賴外省和進口礦石保證需求。金剛石采、選技術水平得到明顯提高、Ⅱ型金剛石的應用技術和領域取得突破后，可望擴大開采規模，提高供給能力。金礦找礦前景良好，適當投入工作，可大幅度提升資源保證程度。——短缺或稀缺礦產。主要有硫鐵礦、磷礦、鉀鹽、銅、鉛、鋅、高嶺土、石棉等。其中，銅、鉛、鋅等成礦條件差，探明儲量少，今后擴大儲量的困難很大；硫、磷、鉀是我省短缺礦產，雖然探明儲量較多，但屬貧礦，開發條件差，目前尚難開發利用。以上礦產將長期依靠省外資源供給。我省水資源嚴重不足，人均水資源占有量僅為全國人均水平的六分之一。 根據礦山保有儲量和生產能力測算，“十五”期間，全省處大型礦山中，約有處因儲量耗竭而成為資源危機礦山。預計到年，全省除煤、石膏、石灰巖、礦鹽外，其余大宗礦產如石油、天然氣、金、鐵、銅、鉛、鋅、鋁土礦、硫鐵礦、磷礦、鉀鹽等均不能滿足需求。全省水資源需求量億立方米，可供水資源量億立方米，短缺億立方米。二、指導思想、基本原則和目標（一）指導思想以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中央關于人口、資源、環境基本國策，維護礦產資源國家所有權；緊密與全省經濟與社會發展相銜接，實施可持續發展戰略和“科教興魯”戰略，以礦業發展為主題，以科學合理利用礦產資源、保護生態環境為主線，以改革開放和科技進步為動力，以市場需求為導向，以實現“有序有償、供需平衡、結構優化、集約高效”為總要求，建立有競爭力的新型礦業體系；充分發揮區域優勢，因地制宜，加強礦產勘查，依法強化礦產資源管理，促進礦業的健康發展；適當控制省內礦產開發強度，充分利用“兩種資源、兩個市場”，保證資源持續供給，實現資源、經濟、社會、環境協調發展。（二）基本原則礦產資源勘查、開發利用必須堅持“在保護中開發，在開發中保護，資源開發和節約并舉，把節約放在首位，努力提高資源利用率”的總方針，以實現礦業經濟可持續發展為總目標，必須遵循以下原則：.開源與節流并舉，開發與保護并重的原則開展重要成礦區（帶）礦產資源調查評價和老礦區深部及外圍勘查，以不斷發現新礦種、新礦產地和保證老礦山的資源接續；加強資源利用總量調控，挖掘礦產深加工潛力，開發新用途；加強綜合勘查，綜合評價，合理開采，綜合利用；加強資源保護和循環利用，節約使用資源，降低資源耗竭速度，實現礦產資源可持續利用。.資源開發與生態環境保護并重的原則正確處理當前與長遠、開發與保護之間的關系；堅持“預防為主，防治結合”，“全面規劃，合理開發，充分利用、化害為利、變廢為寶”，“誰開發誰保護，誰投資誰受益，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復，誰使用誰補償”的方針，綜合運用法律、經濟、行政和科技手段保護礦產資源和生態環境，促進社會、經濟、資源、環境協調穩定發展。.充分利用“兩種資源、兩個市場”的原則建立開放有序的市場體系，積極吸引省外、國外資金投資勘查、開發我省礦產資源，解決后備資源短缺的矛盾。積極參與西部大開發和到省外、國外勘查、開發礦產資源，逐步建立多元、安全、穩定、經濟的礦產資源供應體系，提升我省礦產資源的保障能力。.區域經濟協調發展的原則根據省內區域經濟和社會發展的客觀實際以及礦產資源條件，發展區域特色礦業，保持礦業發展和區域經濟協調統一，變資源優勢為區域經濟優勢。.政府調控與市場機制相結合的原則根據國家產業政策，運用市場經濟規律和必要的行政手段，加強宏觀調控力度，重點抓好礦山合理布局、礦業結構調整和資源開發與礦業后續加工產業鏈緊密銜接，“建立政府管理與市場運作相結合的資源優化配置新機制”。.科技進步和技術創新的原則依靠科技進步和技術創新，提高礦產資源勘查成果的科技含量，搞好資源開發與保護，加強“三率”管理；通過對采、選、冶新工藝、新技術、新方法的科技攻關，積極鼓勵開采利用難采、難選、難冶礦產，加強共（伴）生礦產的綜合開采和回收利用；加強產品結構調整，變初級礦產品為優質、高技術含量、高附加值產品，提高礦產資源利用率和資源效益。（三）規劃目標.礦產資源勘查、開發總體目標實現公益性與商業性地質礦產勘查工作分制運行和礦產資源利用方式向集約型轉變；建立和完善適應社會主義市場經濟體制的礦產資源宏觀管理體制和微觀運行機制；改善礦山生態環境，促進礦產資源勘查、開發與生態環境保護協調發展；充分利用“兩種資源、兩個市場”，建立多元、穩定、安全、經濟的礦產品供給體系。保障對經濟社會發展的持續支持能力，逐步形成與全省現代化建設進程相適應、與全省經濟和社會發展密切銜接、并成為國家礦業發展重要組成部分的礦業體系新格局。年規劃目標（）做好地質調查，提高資源可供性——開展新一輪國土資源大調查。完成∶萬區域綜合地質調查平方公里和生態環境地質調查 平方公里；開展覆蓋區：萬多目標地球化學調查；完成∶萬主要礦種重要成礦區（帶）地質礦產調查和重點地區專項地質調查平方公里；補充、更新區域地質調查內容和物化探資料；戰略性地質礦產調查評價取得較大進展，提交一批可供普查的大、中型金、銅、鐵等礦產地。為政府宏觀調控礦業生產力布局提供科學依據。同時，為農業、生態環境和生命科學提供相關的區域地球化學資料。——建立商業性地質勘查激勵機制，引導商業性礦產勘查工作健康發展。加強我省重要找礦靶區的優勢礦產、短缺礦產和特色礦產的勘查，使能源、貴金屬和高附加值非金屬礦產的儲采比有明顯改善，部分礦產的可供性有所提高。力爭探明一批規模礦床，引進外資參與礦產勘查項目—個，建立省外、國外礦產勘查基地—處，增加礦產資源儲量。——逐步建立符合社會主義市場經濟體制要求的統一、開放、競爭、有序的礦產資源勘查市場體系，礦產資源勘查結構得到調整和優化，初步形成以礦業權市場、礦業資本市場為核心的礦產資源要素市場體系，市場配置資源的基礎性作用得以發揮。基本實現國土資源信息傳遞自動化、網絡化及服務社會化。（）調控礦產資源開發利用總量，改善礦業結構和布局——根據資源條件，按照礦產資源開發利用總量與全省經濟總量增長盡量相適應的原則，規劃礦產開發總量：固體礦產億噸，石油萬噸，天然氣億立方米。礦業總產值億元，年均增長。——建成魯西北、魯西南、魯中及膠東 “四大礦業經濟區” （即魯西北石油、天然氣、天然鹵水礦業經濟區，魯西南煤炭、煤電、煤化工礦業經濟區，魯中冶金、建材礦業經濟區，膠東有色、貴金屬礦業經濟區），形成與全省經濟發展格局相適應的礦業生產力布局。繼續保持石油、煤炭、黃金、建材四大礦產開發支柱產業的優勢，建成全國最重要的生產基地。——調整礦業結構和礦產品結構。以企業結構調整為重點，合理調整礦山布局，有計劃地進行資產重組、聯合、兼并，組建大型企業集團；關閉資源枯竭、長期虧損嚴重、不具備安全生產條件和生產能力過小的礦山，提高礦山素質，礦山開采規模與礦床規模基本相適應。規劃期內壓減礦山總數的。改善采、選、冶、加工結構，提高礦產品深加工技術水平和能力，優質高技術含量、高附加值礦產品比例明顯提高，初步形成礦產品精深加工高新技術產業化。——提高礦產資源利用水平，逐步建立并完善礦山“三率”和礦產資源綜合利用考核指標體系。各種礦產的開采回采率不僅要達到礦山設計指標，而且要比“九五”末提高～個百分點。——鼓勵多渠道投資開采礦產資源，建立省外、國外礦產開發項目～個。加大優勢礦產品的出口量。規劃年，煤炭出口量達到萬噸、石墨萬噸、飾面石材荒料萬立方米。礦產品進出口貿易與全省外貿經濟同步增長，進出口結構漸趨合理，改變低出高進的傳統作法，使出口貿易額有較大幅度增長。——礦山生態環境惡化的狀況得到有效遏制，次生地質災害明顯下降。礦山生態環境恢復治理率達到以上，土地復墾整治面積達公頃以上；一區兩線（即城市規劃區、鐵路和主要公路沿線、島嶼及海岸線）可視范圍內、著名風景區、旅游區以及重點地段的生態環境破壞得到恢復治理；礦山開發過程中“三廢”達標排放率達到，廢水綜合利用率達到以上，力爭廢渣綜合利用率達到以上。年遠景目標——全面完成全省∶萬區域綜合地質調查和覆蓋區多目標地球化學調查，以及重要成礦遠景區（帶）∶萬地質礦產調查和重要地區專項地質調查；全面更新大、中比例尺基礎地質圖件，實現地質成果數字化。——進一步加大礦產資源調查評價與勘查力度，并重新進行新一輪成礦預測和勘查區劃，完成新發現的重要成礦區（帶）礦產資源潛力更大比例尺的調查評價工作，礦產資源勘查布局進一步得到調整，勘查程度顯著提高，發現一批重要的礦產后備基地，重要礦產的可供性進一步提高。——與社會主義市場經濟相適應的礦產資源勘查體系和管理體制已經建立，以商業性勘查為主體的礦產資源勘查新局面基本形成，礦業權市場規范有序并實現資產化管理，礦產資源要素市場逐步完善。——形成全方位、寬領域、多層次的礦業對內對外開放格局，利用外資勘查、開發礦產資源達到較高水平，開辟若干個省外、國外勘查開發基地，國民經濟和社會發展所需礦產資源得到保障。——“四大礦業經濟區”有明顯發展，產業鏈有明顯增長，產品附加值有明顯提高。全省礦產開采總量：固體礦產億噸，石油萬噸，天然氣億立方米。——規模經營、集約經營的程度和礦產資源利用率進一步提高。礦山總數在年的基礎上再壓減，開采回采率指標再提高～個百分點。——健全完善礦山生態環境保護法規和監督管理體系、信息和監測網絡系統；礦山生態環境恢復治理和土地復墾率達到以上；“三廢”處理率、綜合利用率在年的基礎上進一步提高；初步實現礦產開發與礦山生態環境恢復治理同步，礦產資源開發利用與生態環境保護協調發展。三、基礎地質調查與礦產資源勘查根據國家的統一安排和我省社會經濟發展的實際需要，組織開展公益性地質調查，為政府制定礦產資源勘查、開發利用規劃和管理決策提供依據，為社會和商業性礦產資源勘查提供基礎資料。同時，通過政策引導和扶持，鼓勵多渠道社會投資者開展礦產資源勘查，以提高地質勘查程度和礦產資源的可供性。逐步形成以公益性地質礦產調查為基礎，商業性礦產勘查為主體，相互促進、良性循環和持續發展的新局面。（一）公益性地質礦產調查.基礎地質調查主要圍繞資源開發、環境保護、城市建設、重大工程建設面臨的問題，開展區域地質、水文地質、工程地質、環境地質、地球物理、地球化學、海洋地質及其他專業的綜合地質調查，重點安排在重要經濟區、主要成礦遠景區、重大工程區及效益農業開發區、生態環境脆弱區、地質災害多發區。同時，有針對性地開展不同內容的專項地質調查（見附表）。——開展∶萬區域綜合地質調查修測工作，重點研究蘇魯碰撞造山帶、膠北地塊、膠萊盆地、沂沭斷裂帶及魯西前寒武紀等重大基礎地質問題，同時進行礦產成礦規律研究及找礦遠景評價，更新一批基礎地質圖件。開展∶萬多目標地球化學調查，對平原覆蓋區地質—生態環境及地球化學條件進行研究，建立分析測試體系。——開展∶萬重要成礦遠景區地質礦產調查及專項地質調查評價。同時配套開展地球物理、地球化學、區域重砂等基礎性專題調查，并建立相應的專題數據庫。——開展沿海地區及海岸帶：萬地質生態以及地球化學、區域重力、綜合航空物探、航空遙感等調查，研究區域地殼穩定性、地震事件與新構造運動的關系，探討與地面沉降、海岸侵蝕、淤積、海水入侵、海岸帶地質環境污染等相關的地質構造背景問題，并建立山東省陸、海區域物探資料數據庫。——緊密結合全省重要基礎設施建設、主要城市、重點農業開發區及嚴重缺水地區，開展新一輪地下水資源調查評價，為地區經濟建設提供一批可進一步勘查開發的大、中型水源地。開展區域性