徐州綜合交通運(yùn)輸十三五發(fā)展規(guī)劃(編輯修改稿)
2025-08-30 12:42 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 樞紐，有機(jī)銜接國內(nèi)重要陸、海、空樞紐，全面輻射經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐承載力有待進(jìn)一步提升。高鐵樞紐：目前徐州市域內(nèi)僅有徐州東站高鐵樞紐，縣級高鐵樞紐站尚未取得突破。徐州東站由于沒有配套建設(shè)動車所，高鐵始發(fā)列車較少，一天僅12列左右，鐵路樞紐功能尚未充分發(fā)揮。機(jī)場樞紐：觀音機(jī)場航空班線、班次明顯不足，集疏運(yùn)體系亟需完善的問題。公路及城市客運(yùn)綜合樞紐：徐州客運(yùn)北站亟需加快建設(shè)，客運(yùn)南站、西站及客運(yùn)總站等既有樞紐需要結(jié)合軌道交通和城市發(fā)展進(jìn)行遷建或改擴(kuò)建，樞紐內(nèi)部的一體化銜接亟待加強(qiáng)。體現(xiàn)中心城市地位的立體化交通建設(shè)滯后：軌道交通、城市高架快速路等立體化的交通體系建設(shè)尚處于起步階段，與成環(huán)成網(wǎng)的要求差距較大。城市道路及停車設(shè)施的增長遠(yuǎn)低于機(jī)動車的增長，城市交通擁堵日益加劇。綜合交通網(wǎng)絡(luò)有效供給不足鐵路發(fā)展有待挖潛。貫通東西的鐵路客運(yùn)專線尚未打通；縣級層面均未有高速快速鐵路通達(dá)；疏港鐵路建設(shè)滯后。干線航道尚未成網(wǎng)。航道網(wǎng)絡(luò)輻射范圍有限，境內(nèi)僅有京杭運(yùn)河一條骨干航道，且尚未完全打通；對接“一帶一路”的高等級航道徐連運(yùn)河尚未開工建設(shè)。公路發(fā)展水平有待提升。高速公路網(wǎng)絡(luò)覆蓋度不足，路網(wǎng)密度僅為蘇南地區(qū)的一半左右，多個縣級城市僅有一條縱向或橫向的高速公路通達(dá)，出行的便捷性有待提高。干線公路網(wǎng)絡(luò)密度、等級水平與其他樞紐城市有一定差距。農(nóng)村公路通達(dá)服務(wù)水平不高，縣道公路達(dá)標(biāo)率僅65%，鄉(xiāng)道公路單車道比例近90%，尚有需要拆除重建的危舊橋梁1000余座，不能有效支撐新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施重建輕養(yǎng)的問題依然存在。客貨運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在綜合運(yùn)輸服務(wù)能力和品質(zhì)還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的更高要求，效率和成本問題依然突出。 客運(yùn)方面，現(xiàn)狀公交體系僅有常規(guī)公交，軌道交通、快速公交等大容量、快速化公交方式需加快發(fā)展；公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略有待進(jìn)一步落實(shí)，公交發(fā)展主要指標(biāo)與規(guī)范要求相比還有較大差距；公交專用道建設(shè)滯后、公交場站總量不足；城鄉(xiāng)公交服務(wù)水平相差較大，鎮(zhèn)村公交開行比例低，與省政府基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系確定的2020年全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交的目標(biāo)差距較大。貨運(yùn)方面，貨運(yùn)結(jié)構(gòu)不合理，物流成本居高不下，%，明顯高于全省平均水平。主要原因一是公路運(yùn)輸承擔(dān)的大宗物資運(yùn)輸占比高，內(nèi)河航運(yùn)市場呈現(xiàn)出“需求放緩、運(yùn)力增加、成本上漲、運(yùn)價下降、虧損擴(kuò)大”態(tài)勢。二是物流基地服務(wù)功能單一，多式聯(lián)運(yùn)、流通加工等現(xiàn)代物流服務(wù)功能缺失。三是貨運(yùn)一體化發(fā)展滯后，多式聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)的運(yùn)輸組織方式尚處于起步階段，兩端接駁運(yùn)輸成本較高。四是物流市場結(jié)構(gòu)分散，資源缺乏集約整合。交通信息化發(fā)展需要系統(tǒng)整合缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。市局、局屬相關(guān)單位信息系統(tǒng)建設(shè)均獨(dú)立進(jìn)行，各自為政，業(yè)務(wù)管理?xiàng)l塊分割，信息交互困難，存在信息孤島。在公共服務(wù)特別是公眾個性化出行服務(wù)、物流服務(wù)等方面建設(shè)不足，對外服務(wù)的信息實(shí)時性差、可用性有待提高、服務(wù)手段有限。應(yīng)對資源、環(huán)境保護(hù)等剛性約束的有效舉措不足土地：全省交通建設(shè)占用耕地比例平均在50%左右，徐州市接近70%。2014年，《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的意見》（蘇政發(fā)〔2014〕78號），明確提出了“嚴(yán)格建設(shè)占用耕地審批”的要求，預(yù)審時需提出補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母氐陌才牛⒆鳛橥ㄟ^預(yù)審的必備條件，建設(shè)用地審批條件日益嚴(yán)格。資金：國家嚴(yán)格規(guī)范地方政府性債務(wù)管理，交通公益性項(xiàng)目財(cái)政資金缺位、經(jīng)營性項(xiàng)目融資成本高，市場預(yù)期不足，建設(shè)融資壓力進(jìn)一步加大。環(huán)境：綠色發(fā)展理念日益深入人心，保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排等措施需要進(jìn)一步落實(shí)到交通運(yùn)輸各環(huán)節(jié)。二、形勢和特征“十三五”時期是我國落實(shí)“四個全面”、實(shí)施“三大戰(zhàn)略布局”的關(guān)鍵時期，是我省率先全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝階段和積極探索開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段，也是推動“邁向新臺階、建設(shè)新徐州”，全力推進(jìn)“五個徐州”建設(shè)的重要時期。（一）形勢要求策應(yīng)國家區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，要求提升綜合交通樞紐的承載力和競爭力國家“一帶一路”戰(zhàn)略賦予徐州新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)城市、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市和全國重要交通樞紐城市的定位，要求徐州發(fā)揮交通先行官作用，完善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，加快打造成具有全球運(yùn)輸資源整合能力的綜合交通樞紐，形成南融長三角、北接渤海灣、東承沿海、西連中西部、面向全世界的流通大格局。省委、省政府作出把徐州建設(shè)成為大型區(qū)域性中心城市、全面振興徐州老工業(yè)基地的重大決策，石省長在加快蘇北發(fā)展推進(jìn)全面建成小康社會工作會議上明確提出要把高速鐵路作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，加大東西向通道建設(shè)力度。徐州第十二次黨代會確定了“五個城市”的城市定位，其中“建設(shè)全國重要的綜合交通樞紐城市”的目標(biāo)部署，要求“構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，完善內(nèi)暢外聯(lián)的公路網(wǎng)、快速直達(dá)的鐵路網(wǎng)、通江達(dá)海的水運(yùn)網(wǎng)、連通全球的航空網(wǎng)，建設(shè)立體化智能化城市交通網(wǎng)，打造‘公鐵水空’緊密銜接的客貨運(yùn)樞紐體系，基本建成區(qū)域性多式聯(lián)運(yùn)中心和國家級綜合物流樞紐。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)新常態(tài)，要求交通運(yùn)輸更加注重提質(zhì)增效升級當(dāng)前和今后一段時期，徐州都將處于經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的特殊階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將由高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長的“新常態(tài)”，要求交通運(yùn)輸從供給側(cè)改革和需求側(cè)管理兩端發(fā)力，一方面發(fā)揮交通投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用，加快建設(shè)和完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大有效供給，充分發(fā)揮鐵路和水運(yùn)優(yōu)勢，挖掘綜合交通的網(wǎng)絡(luò)效益；另一方面，提高供給質(zhì)量效率、降低運(yùn)輸成本，加快多式聯(lián)運(yùn)和現(xiàn)代物流發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源投入的大幅降低和綜合效益的大幅提升；推行“建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理”三并重，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸由“量的擴(kuò)張”向“質(zhì)的提升”轉(zhuǎn)變。著力在保障和改善民生中實(shí)現(xiàn)新作為，要求不斷提升交通基本公共服務(wù)水平“十三五”期間，徐州將加快構(gòu)建“1536”城鄉(xiāng)一體化格局，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，積極探索縮小區(qū)域差距、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)新路徑，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。要求徐州加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮對城鎮(zhèn)空間布局優(yōu)化的支撐和引導(dǎo)作用，切實(shí)推進(jìn)“行有所乘”民生工程，提供普惠均等的基本公共交通服務(wù)，滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的客運(yùn)需求，支撐和引導(dǎo)以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程，提升黃河故道片區(qū)交通出行條件和服務(wù)水平。應(yīng)對發(fā)展資源環(huán)境新挑戰(zhàn)，要求增強(qiáng)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展能力黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)提到了“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度，“十三五”期徐州提出生態(tài)文明建設(shè)繼續(xù)走在全國同類城市前列，建設(shè)更加宜居的生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)天更藍(lán)、地更綠、水更清、路更暢、城更靚，建成國家生態(tài)文明示范市、國家水生態(tài)文明城市的目標(biāo)，要求徐州交通運(yùn)輸把生態(tài)文明觀念貫穿到全過程全領(lǐng)域，加快轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，切實(shí)轉(zhuǎn)入集約化、內(nèi)涵式的發(fā)展軌道。加快投資結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，通過技術(shù)進(jìn)步和政策制度創(chuàng)新，引導(dǎo)綠色發(fā)展，構(gòu)建綠色交通發(fā)展長效機(jī)制。落實(shí)全面深化改革和依法治國新布局，要求推進(jìn)交通運(yùn)輸深化改革和治理能力現(xiàn)代化十八大對全面深化改革的若干重大問題做出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，要求各行業(yè)以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。大部制改革后，交通運(yùn)輸行業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，經(jīng)過多年發(fā)展，諸如大部制改革后融而不合、公路建管養(yǎng)管理體制矛盾等交通運(yùn)輸發(fā)展的許多深層次矛盾與問題逐漸凸顯，必須以改革促發(fā)展、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、惠民生，加快立法和制度建設(shè)，深化行政管理體制改革、增強(qiáng)全行業(yè)法制觀念，抓住全面深化改革帶來的紅利機(jī)遇，推進(jìn)交通運(yùn)輸深化改革和治理能力現(xiàn)代化。（二）階段特征“十三五”期間，徐州交通運(yùn)輸發(fā)展的主要特征是：運(yùn)輸總量平穩(wěn)增長，需求結(jié)構(gòu)加速調(diào)整。預(yù)計(jì)“十三五”時期全社會客運(yùn)量年均
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