省生產性服務業十三五發展規劃(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 況,為加快發展進一步營造聲勢。麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤。（三）“十三五”面臨的主要問題.總體水平偏低，社會化需求不足和專業化供給不足并存我省生產性服務類企業普遍存在規模小、水平低、業態種類少，交通運輸、物流倉儲、郵政、批發等傳統服務業比重過高的情況沒有根本改觀，特別是高技術、高附加值、有競爭力的企業較少，涉及新興產業的更少，難以形成有效集聚發展態勢，尤其是科學研究、技術服務業規模所占比重基本維持在左右，且科技成果轉換能力較弱。為企業發展提供規劃和決策服務的咨詢評估、企業發展戰略策劃、市場調查等新興服務機構力量弱小。年，我省公路貨運量為億噸，占全省貨運量的，且運輸成本居高不下，超載超限問題突出，服務質量難以有效保障。多式聯運、甩掛運輸等先進運輸組織方式發展緩慢，集裝箱、冷藏、危險品等專業化運輸以及第三方、第四方物流發展滯后。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階。.產業協調機制缺乏，基礎設施和資金投入瓶頸障礙明顯在落實《關于加快生產性服務業發展的意見》中提出的各項扶持政策方面，還缺乏必要的銜接和配套措施，致使生產性服務業各行業發展統籌規劃和綜合協調難度大，不利于形成統一、協調、高效的 產性服務業監管體系。從投入制約因素分析，近年來我省基礎設施建設雖有長足進步，但為現代物流提供基礎支撐的快捷化高速通道網絡還需要進一步完善，高速率、大容量、廣覆蓋的主干寬帶網絡建設水平仍需進一步提升。加之我省財力緊張，能夠用于支持生產性服務業的資金極為有限，進而影響到國家相關政策和資金的扶持力度。如從國家開展生產力促進中心體系建設重點省行動試點以來，納入試點省份必須拿出相應配套資金，我省積極爭取，直到年才加入試點，年省科技廳僅籌足萬啟動資金，既不利于企業科技創新，更不利于激發市場投資熱情。風攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃。.企業經營模式創新不足，生產性服務業發展主體力量弱小就甘肅整體而言，一方面，相當數量的生產企業，在原料采購、生產制造加工、產品銷售網絡上自成體系，外包服務不多且涉及面窄，導致對生產性服務業的社會化需求十分有限；另一方面，大多本土生產性服務企業還處在起步發展階段，規模小、實力弱，提供的專業化服務供給不足，弱化了生產企業外包需求愿望，造成工業企業不得不將本應通過外包方式完成的服務活動在內部消化完成，增加了企業成本，抑制了生產性服務業的發展。與此同時，生產性服務業投入少、融資難的問題客觀存在。受現行信貸政策限制，一些主要從事信息服務、研發設計等經營活動的生產性服務業企業，缺少可抵押的固定資產，較難獲得銀行貸款。中小企業信用擔保機構也主要面向工業企業，很大程度上造成生產性服務業企業融資困難。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚。.專業人才嚴重匱乏，中高端生產性服務人才普遍稀缺目前，我省五大生產性服務領域，普遍存在中高端專業人才稀缺的問題，特別是懂經營、會管理的中高級管理人才和現代物流、信息科技、商務服務等知識密集型專業人才匱乏，從業人員的專業知識、行業素質和服務水平還不能滿足生產性服務業發展的需要。從中高端人才支撐條件看，由于我省在職業教育、在職教育和培訓、職業資格認證方面相互銜接不夠，不能有效為生產性服務業快速發展提供大量專業人才。目前，現代物流業從業人員中持物流師資格證的不足萬人；信息服務業缺少善于把握產業發展趨勢、精通信息技術的專業人才；科技服務業缺少產品研發培育、科技成果轉化應用的高端人才；商務服務業缺少能夠面向國際化的大型會展、創意設計、法律服務、廣告策劃類人才；金融服務業缺少具有戰略眼光和開拓思維的風險評估、上市融資、資本管理類人才。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉。.統計體系亟待完善，現代化組織管理體系尚不健全截至年末，全省仍然沒有完全建立起統一的生產性服務業統計指標和評價考核體系，致使各地區生產性服務業統計口徑不一致，信息共享機制缺乏，相關統計工作沒有跟上生產性服務業發展的步伐，在很大程度上影響了生產性服務業的統計調查和運行監測。例如，現代物流業各環節分屬商貿、鐵路、公路、民航、水運等多個管理領域，商務廳、交通廳、建設廳等部門都有一定的管理權限，法規、政策條塊分割，容易引發“誰都管”或“誰都不管”的問題，對資源整合和一體化運作形成極大障礙；有些市州雖然成立了各種服務行業協會，但協會的管理引導作用遠沒有發揮，管理和協調難度較大。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮。（四）“十三五”時期的環境條件.生產性服務業發展的宏觀政策環境利好“十二五”規劃實施以來，國家和省上高度重視服務業發展，相繼出臺了包括《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》在內的一系列加快生產性服務業發展的政策指導意見，明確提出要在不斷推動服務業大發展、營造有利于服務業發展的政策和體制環境。針對生產性服務業發展相對滯后、水平不高、結構不合理等問題突出，甘肅省也提出要把大力發展第三產業作為轉變經濟發展方式的戰略要點。年月底，黨的十八屆五中全會《公報》明確指出，要在實施中國制造戰略中培育一批戰略性產業，開展加快發展現代服務業行動。這些利好導向的連續性宏觀政策作用的進一步釋放，將為全省生產性服務業在“十三五”時期實現創新驅動發展創造良好環境。同時，在這些政策導向下，“十三五”時期我省生產性服務業發展的軟、硬環境將更加優化，生產性服務業在國民經濟體系中的功能和作用將更加明顯。 趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍。.生產性服務業轉型跨越引來疊加機遇在經濟發展步入“新常態”時代，深入實施中國制造戰略，加快發展生產性服務業，既可以有效激發內需潛力、帶動擴大社會就業、持續改善人民生活，也有利于引領區域產業發展向價值鏈高端提升。“十三五”時期，面對經濟跨越發展和全面建成小康社會的關鍵時期，我省特色優勢產業的振興和發展，必將進一步促進以產業轉型升級需求為導向，引導企業分離和外包非核心業務，向價值鏈高端延伸，促進全省產業逐步由生產制造型向生產服務型轉變，鼓勵企業向產業價值鏈高端發展，推進農業生產和工業制造現代化，加快生產制造與信息技術服務融合。以上區域經濟發展基礎將進一步為工業研發設計、現代物流、金融保險、科技信息、商務會展等生產性服務業的發展奠定堅實的物質保障。 夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥。.生產性服務業多元業態發展空間巨大“十三五”時期，甘肅省加快發展生產性服務業的關鍵就是要全面落實黨中央、國務院各項決策部署，根據《中國制造甘肅行動綱要》，甘肅省加快發展生產性服務業必須堅持市場主導、突出重點、創新驅動、集聚發展的基本原則，將生產性服務業發展與全省新型工業化、信息化、新型城鎮化、市場化進程結合起來，在推動城鄉居民收入水平逐步提高、消費結構不斷升級、服務業發展的物質基礎和客觀條件進一步改善的前提下，著力從深化改革開放、完善財稅政策、強化金融創新、有效供給土地、健全價格機制和加強基礎工作等方面，為生產性服務業發展創造良好環境，最大限度地激發企業和市場活力。這一趨勢無疑將為全省生產性服務業創新驅動發展創造新的發展空間。 視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾。三、指導思想、基本原則和發展目標（一）指導思想深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記系列重要講話精神，根據國務院關于促進生產性服務業發展和結構升級的戰略部署，以優化升級、創新驅動、集約集聚、多元發展為目標，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，搶抓“絲綢之路經濟帶”建設、互聯網、大數據、云計算、大眾創業和萬眾創新及電子商務平臺和供給側改革的疊加機遇，突出物流服務、科技服務、信息服務、商務服務、金融服務等五大重點領域，抓住服務型制造關鍵環節，加強服務平臺建設，完善綜合服務體系，以新動能推進生產性服務業與國民經濟在更高水平和更深層次實現融合互動發展，力爭將甘肅打造成“絲綢之路經濟帶”黃金段和西北地區生產性服務業新高地，建設中國制造戰略下西部地區生產性服務業發展集聚區、全國重要的生產性服務業承接基地。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍。（二）基本原則.堅持市場主導、多元業態競相發展通過全面深化改革，處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，鼓勵和支持各種所有制企業根據市場需求，積極發展生產性服務業。根據全省各區域的特色，科學確立本區域生產性服務業發展的方向，大力發展核心產業，并由此帶動區域內其他產業的發展，實現生產性服務業多元業態聯動發展。緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬癬。.堅持突出重點、關鍵領域突破發展堅持重點突破與全面發展相結合，對區域產業布局合理統籌、合理規劃，有重點、有先后地發展生產性服務業，以顯著提升產業發展整體素質和產品附加值為重點，圍繞全產業鏈的整合優化，充分發揮生產性服務業在研發設計、流程優化、市場營銷、物流配送、節能降耗等方面的引領帶動作用，最終實現全面發展目標。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊。.堅持創新驅動、結構優化升級發展堅持發掘內部資源，利用外部資源和內部資源相結合，有計劃、有步驟地推進生產性服務業對外開放，建立與國際接軌的專業化生產性服務業體系，推動云計算、大數據、物聯網等在生產性服務業的應用，鼓勵企業開展科技創新、產品創新、管理創新、市場創新和商業模式創新，合理引進外資，進一步促進新興生產性服務業態發展壯大，不斷推動區域生產性服務業產業結構優化。癘騏鏨農剎貯獄顥幗騮鴣詼。.堅持集約集聚、良性可持續發展建立生產性服務業嵌入地方產業集群的應用平臺，結合本地區產業集群現狀，實現服務業的產業化和產業的服務化，促進產業間協同定位，形成生產性服務企業與集群主體企業之間較為穩定的共生關系。適應特色新型工業化、信息化、新型城鎮化、農業現代化發展“四化同步”趨勢，深入實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，因地制宜引導生產性服務業在中心城市、制造業集中區域、現代農業產業基地以及有條件的城鎮等區域集聚，實現特色規模效益和良性互動可持續發展。鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載撻。 .堅持綠色低碳、互動融合發展 堅持把發展資源節約型、環境友好型生產性服務業作為轉型升級的重要著力點，正確處理好產業發展與生態環境的關系，發展循環型服務業，努力構建資源節約型、環境友好型社會，實現綠色發展。同時，堅持把兩化融合、軍民融合、產城融合作為生產性服務業轉型升級的重要支撐，充分發揮信息化在轉型升級中的支撐和牽引作用，深化信息技術集成應用，促進“生產型制造”向“服務型制造”轉變；加快產城融合，促進生產性服務業與智慧城市建設、城市型新業態培育相互融合，進一步增強產業聚集中心的輻射帶動、協同發展功能。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥。（三）發展目標.總體目標以創新驅動為主線，以產業升級為核心，以深化改革擴大開放為動力，強化規劃引領、建設行業服務平臺、促進組團集聚，通過五年的持續投入和積極努力，力爭實現以下目標：邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結。生產性服務業結構進一步優化，生產性服務業領域逐步拓寬，工業設計服務、科技服務、信息服務業加快發展，產業比重不斷提高；現代物流業得到進一步改造提升，服務型制造能力不斷增強；商務服務、金融業產業素質不斷改善，配套服務體系不斷完備。嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵。生產性服務業活力進一步增強。與服務型制造、智慧產業發展相適應的生產性服務業體系、工業生產中間服務社會化體系逐步健全，多種所有制并存、競爭有序、運行高效的市場環境逐步形成，生產性服務業活力和市場競爭力不斷提高，綜合效益不斷提升。該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛。生產性服務業區域布局趨于合理。依托資源稟賦和比較優勢，明確生產性服務業的功能定位，初步形成核心區帶動、城市間融合配套、各地州錯位分工、優勢互補的生產性服務業發展新格局。劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙湯。生產性服務企業競爭力不斷提升。重點工業骨干企業“主輔分離”目標全部實現，企業內置服務市場化、社會化環境基本形成，生產性服務企業集中化、大型化、專業化、社會化程度不斷提高。全省各市、州力爭形成個大型生產性服務業企業，全省培育出個對區域工業經濟發展有重要促進作用的生產性服務業重要領域。臠龍訛驄椏業變墊羅蘄囂馱。.分類目標現代物流業到年，基本建成分工合理的物流節點體系，物流服務能力進一步增強，信息化和智能化技術得到廣泛應用，社會化、規模化、標準化水平顯著提高，物流過程中的資源消耗和廢棄物排放實現最小化，物流業增加值年均增長以上，物流總費用占比重降低到；經營規模億元以上物流企業集團達到家，億元以上物流企業家，萬元以上物流企業家。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩藶。金融服務業促進蘭州建設西部區域性金融中心，保持信貸規模持續擴大和中長期貸款年均增長以上；做大做強甘肅銀行、蘭州銀行等地方金融機構，支持民營金融服務業和互聯網金融加快發展；加強農村金融體系建設，發展壯大農村合作銀行、農村信用社、村鎮銀行、小額貸款公司、資金互助社等機構全面發展。進一步培育發展和規范保險市場，優化險種結構，創新服務方式，努力擴大保險覆蓋面。到年，全省實現金融業增加值億元，年均增長；到“十三五”末，全省融資擔保額突破億元，其中小微企業和“三農”融資擔保額占比達到。政策性擔保機構數量占比達到，業務規模占比達到以上。穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視嬌。科技服務業到年，基本建成功能明確、結構合理、良性互動、運行高效的區域科技創新體系，全省科技創新能力主要指標達到西部地區平均水平以上，科技進步對經濟發展的貢獻率達到以上，全省建成工業設計功能示范區個，各類科技企業孵化器個、科技創新服務平臺個。建成個國家級和省級工程技術（研究）中心、個國家級和省級企業技術中心，組建產業技術創新戰略聯盟個以上。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧。信息服務業到年，建成個示范性信息化人才培訓基地和專業化信息服務平臺，全省信息服務業年收入超過億元，年均增長，占全省電子信息產業收入的比重超過，全面完成全省個市級三維數字社會服務管理平臺、個縣市區個社區三維數字社區建設任務，構筑數字城市的基本框架。浹繢膩叢著駕驃構碭湊農瑤。商務服務業積極推進互聯網、電子商務平臺和商務服務業分工的社會化、市場化、專業化進程，引導企業在蘭州、白銀、天水等中心城市設立商務服務機構。以華夏文明傳承創新示范區建設和蘭州投資貿易洽談會、天水伏羲文化旅游節、中國河西走廊有機葡萄美酒節、敦煌國際文化節等品牌展會為平臺，建設“絲綢之路經濟帶”沿線區域性會展中心，促進產業專業展會和文化藝術節事等專業會展得到充分發展。到年全省外包服務總收入年均增長以上，全省外包服