公務員交流與回避制度-公務員法(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 平和專業知識結構，而且還要有豐富的實踐經驗和靈活的應變能力。如果公務員的工作經歷比較簡單，或者從大中專學校畢業而直接進人機關從事管理工作，或者長期在高層次機關任職，其往往會由于缺乏各種工作經驗以及處理復雜工作的應變能力，難以較好地完成本職工作。因此，應有計劃地選派在職公務員到基層單位或者上級機關去鍛煉一段時期，以豐富經驗，增長才干，為培養中、青年公務員打好基礎。 二、掛職鍛煉的范圍 根據本法的規定，公務員的掛職鍛煉是一種內外混合型的交流方式，既可在上下級機關之間進行，也可以在不同地區的機關之間交流，還可以在機關與國有企事業單位之間進行。本法對掛職鍛煉范圍的規定與《國家公務員暫行條例》的規定不同。條例規定的掛職鍛煉的范圍，限于上級機關選派公務員到基層機關或者企業、事業單位擔任一定職務。實踐中，近年來一些下級機關的工作人員到上級機關或者中央機關掛職鍛煉，取得了非常好的效果。本法將這一有益的做法在法律中予以體現，規定較高級別的機關可以選派公務員到基層機關去掛職鍛煉，基層機關也可以選派公務員到較高級別的機關去掛職鍛煉。 掛職鍛煉的對象是從在職公務員中選派的，并不是每一名公務員都要輪流去掛職鍛煉，一般來說，選派掛職鍛煉的對象主要是缺乏基層工作經歷的公務員以及有培養前途的中、青年公務員。 三、掛職鍛煉與其他交流方式的區別 1．掛職鍛煉與調任和轉任不同，它不是通過交流而形成長期固定的職務關系，而只是臨時更換工作崗位，一般期限為一至二年，期滿后，仍回原機關工作。 ，并不引起公務員法律身份的產生或消滅，也不引起職務關系的變化。因為，在掛職鍛煉這種交流形式中，鍛煉人員并未改變他與原機關的人事關系，因此，無需辦理調動手續，其檔案和編制仍在原機關，只是在業務工作上受接收單位的領導。 第六十七條 公務員應當服從機關的交流決定。 公務員本人申請交流的，按照管理權限審批。 【釋義】本條是對公務員有服從機關交流決定義務的規定。 交流包括調任、轉任和掛職鍛煉。機關所作出的交流決定是一種行政命令，這種行政命令對公務員具有約束力。交流決定一旦作出，公務員有義務服從；拒不服從者，機關可對其進行批評教育，必要時還可以給予其紀律處分。但是，機關的最終目的是做好行政管理工作，而不是要體現行政命令的權威性。因此，在實踐中，為了有利于行政管理活動的正常進行，并根據服從工作需要與照顧公務員個人愿望和具體困難相結合的原則，機關在決定交流時，有必要征求本人的意見，對其提出的合理要求和意見應予充分考慮，避免因交流給公務員個人在工作上、生活上造成困難和不便，從而影響其工作積極性。如果有些合理要求一時難以滿足而工作又確實需要的，應當做好有關人員的思想工作，說服其以工作為重，服從組織安排。當然，如果個別公務員借交流之機有意提出一些不合理的要求，應予拒絕，并要對其進行必要的批評教育。 依個人申請的交流，是指公務員個人有要求交流的合法而又正當的理由而主動提出申請，經機關批準后進行的交流。這種交流的原因是公務員個人有符合法律、法規規定的要求交流的正當理由；交流的提出者是公務員本人；是否能夠交流，由機關按管理權限審批后決定。在實踐中，凡是其要求符合法定的申請理由和條件，或與法律、法規、政策的原則不沖突而實際工作又允許，就應當及時予以批準，辦理好交流手續。如果經審查，申請交流的理由不符合法律和政策的規定，也應及時作出不批準轉任的決定，及時通知本人，并說明理由。 第六十八條 公務員之間有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監察、審計和財務工作。 因地域或者工作性質特殊，需要變通執行任職回避的，由省級以上公務員主管部門規定。 【釋義】本條是關于公務員任職回避的規定。 一、任職回避的概念 任職回避，又稱職務回避，是指對有法定親情關系的公務員，在擔任某些關系比較密切的職務方面作出的限制。由于親情具有高度人身依附性等特點，決定了親情與公務執行中所要求的嚴肅、認真、公正、依法等基本要素存在一定的沖突。職務關系的回避，主要目的在于將工作關系與親屬關系相分開，以使公務員之間形成比較和諧單純的工作關系。 二、任職回避中的親屬關系 婚姻法意義上的親屬是指由婚姻、血緣和法律擬制而形成的，具有權利義務內容的特定主體之間的社會關系。親屬分為三類：配偶、血親和姻親。血親是指具有血緣關系的親屬。血親可分為直系血親和旁系血親。直系血親，是指生育自己或自己生育的上下各代血親。上溯至父母、祖父母，下至子女、孫子女等。旁系血親，是指雙方之間無從出關系，但同由一共同祖先所生的血親。如同源于父母的兄弟姐妹，同源于祖父母的伯、叔、姑與侄子女之間皆為旁系血親。姻親是指配偶一方與另一方的血親之間因婚姻而發生的親屬關系。姻親分為血親的配偶、配偶的血親、配偶的血親的配偶及血親的配偶的血親。 公務員之間最理想的狀態是沒有任何親屬關系，這樣能最大限度地保證公務員在人事選拔、執行公務等方面排除親情干擾，秉公執法，不偏不倚。但是，實際生活中，婚姻法意義上的親屬范圍非常廣泛，一味強調排除任何親屬關系有時很難做到，也沒有必要。因此，在任職回避中，對親屬關系作了一定的范圍界定，對于足以產生實際影響的親屬關系的，必須執行職務回避。 根據本條規定，職務回避中的親屬包括四類：夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系。其中夫妻關系、直系血親與婚姻法意義上的夫妻關系、直系血親的范圍是一致的。對旁系血親，規定為三代以內，其中“三代”是我國特有的親等計算方法：首先找出同源直系血親，從已身往上數至同源直系血親，記下世代數；再從同源直系血親往下數至要計算的旁系血親，記下世代數。如果兩邊的世代數是相同的，則用一邊的世代數定代數。如果兩邊的世代數不同，則取世代數大的一邊定世代數。根據這個算法，三代以內旁系血親是指與已身同源于父母或祖父母、外祖父母的旁系血親，包括兄弟姐妹、伯叔姑姨舅、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、外甥子女等。對于近姻親的范圍，《國家公務員任職回避和公務回避暫行辦法》在第二條第（四）項中規定：近姻親關系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內旁系血親的配偶。 另外，任職回避與公務回避中都涉及親屬的概念，很多法律都對回避制度中親屬范圍作了相應的界定。目前，我國的法律對需回避親屬的范圍，規定基本一致。如公務員法第七十條第（二）項規定，公務員執行公務時，涉及與本人有本條第一款所列親屬關系人員的利害關系的，應當回避。檢察官法第十九條、法官法第十六條對任職回避的親屬范圍與本條中規定的親屬范圍也一致。 三、任職回避中應回避職務的范圍 公務員法并不反對具有上述親屬關系的人都參加到公務員隊伍中去，實踐中“警察世家”、“子承父業”、“法官夫妻”等現象并不少見。關鍵是具有親屬關系的雙方所擔任的職務之間不能是法律所禁止的特定直接關系。根據本條規定，任職回避中應回避職務的范圍包括三種：第一、在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務；第二、在同一機關有直接上下級領導關系的職務；第三、在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監察、審計和財務工作。國家公務員