吉炳軒在“龍江發展講壇”上的專題報告(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 開發試驗區、北國風光特色旅游開發區、高新科技產業集中開發區，都體現了進一步挖掘我們的優勢，突出了我們的特色，使我們的發展規劃更全面、更系統、更科學。四是著眼于改革創新。2008年第四季度以來，由美國次貸危機引起的國際金融危機席卷全球，給全球經濟帶來嚴重沖擊，我國經濟發展速度放緩，經濟社會發展面臨前所未有的困難。我們黑龍江也毫不例外地受到嚴重沖擊，企業生產經營困難，進出口貿易下滑，經濟發展面臨嚴峻挑戰。在這種情況下，我省固有的體制機制矛盾暴露得更加明顯，單一的產業結構和粗放型的經濟發展方式更加難以為繼，深化改革開放時不我待，加快結構調整迫在眉睫，轉變發展方式刻不容緩。我們著眼于保增長、保民生、保穩定、促發展，對“八大經濟區”發展規劃的主要任務和措施進行了充實完善，使規劃與國家擴大內需的政策相銜接，進一步增強了應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的針對性、實效性和可操作性。目前，“八大經濟區”發展規劃的重點工程和項目，都屬于國家擴大內需政策重點支持的領域，與中央宏觀調控政策完全一致，產生了良好的對接效應。在我省經濟發展遇到困難的關鍵時期，“八大經濟區”發展戰略的提出和發展規劃的制定，成為推動科學發展的長遠大計，成為破解深層次矛盾的治本之策，成為應對國際金融危機的務實舉措。“八大經濟區”發展規劃充分體現了科學發展觀的要求，完全符合黑龍江的實際，是最好的經濟結構調整和發展方式轉變，一年多來的實踐證明成效十分顯著。“八大經濟區”發展規劃，是從黑龍江省情實際作出的戰略抉擇，是對當前及今后一段時期黑龍江經濟社會發展思路的科學謀劃。規劃涵蓋了工業、農業、外貿、旅游、科技、生態等多個重點領域，全面系統地規劃了全省經濟社會發展藍圖。規劃不是簡單地進行地域劃分，重點是突出產業發展和特色經濟發展。有的經濟區具有明顯的區域特征，但著力點仍然是以產業特點來謀劃。兩大平原農業綜合開發試驗區、大小興安嶺生態功能保護區，地域特點明顯，但目的在于發揮區域內資源優勢，著力打造發展優勢。東部煤電化基地建設區、高新科技產業集中開發區，也有地域因素，但目的在于集中力量做大優勢產業，延長產業鏈條，形成產業集群。每個經濟區域既相對獨立、特色鮮明、自成體系、各有側重，又相互聯系、相互支撐、相互促進、相互融合。規劃建設“八大經濟區”，就是要構建優勢明顯、特色突出、產業集中、發展強勁的具有高水平的市場競爭力和可持續發展、更好更快發展的現代化經濟發展新格局。“十大工程”的推進措施是：千億斤糧食產能工程。主要任務是，綜合實施各類工程措施，下大力氣提高糧食綜合生產能力。重點實施水利化、農機化、水稻大棚育秧、科技和社會化服務支撐、中低產田改造、耕地保護與土地整理“六大建設工程”，以及糧食倉儲能力及運力、糧油加工和林業生態“三項保障工程”，力爭到2015年全省糧食生產能力達到1010億斤以上，年提供商品糧600億斤以上，把黑龍江打造成國家穩固可靠的“大糧倉”。從進展情況看。，農機總動力3401萬千瓦。農田有效灌溉面積5109萬畝，節水灌溉面積3387萬畝。今年上半年，重點開工建設10處灌區工程、5個大型排灌泵站、6個水庫、19處大型灌區續建配套與節水改造項目，（套），農業規模化、產業化經營加快推進。社會主義新農村建設工程。主要任務是，以農業增產、農民增收、農村繁榮為目標，以抓好試點村建設為牽動，在大力發展優質糧食生產的基礎上，全面實施“千萬噸奶”和“5000萬頭生豬”工程，加快發展水產養殖業、綠色食品業、農產品加工業和農村特色產業，大力推進農村泥草房改造、農村新型能源建設、農村飲水安全工程等基礎設施建設和社會事業發展，努力改善農村生產生活條件。從進展情況看，全省新農村建設已經邁出了堅實步伐。去年，全省積極推動新農村建設試點工作，確定了1008個試點村，其中重點示范村35個。，%%，解決了204萬農村人口飲水安全問題。今年上半年，組織實施項目152個。重點工業項目建設工程。主要任務是，以工業項目建設“雙百工程”為抓手，以能源開發、資源精深加工、裝備制造換代升級、高新科技產業、農業產業化等大項目建設為重點，積極推進哈電、一重、哈飛、東輕、齊重數控等老企業提檔升級，大力開發新能源、新材料、生物、新型環保、現代裝備等戰略性新興產業，促進大項目建設向園區集中，積極引進戰略投資者，盡快形成產業發展的集聚效應，提升工業經濟整體實力和競爭力，打造新的經濟增長點。從進展情況看，全省重點工業項目投資規模明顯加大、建設速度明顯加快。去年，我們重點推進的100個投資億元以上的項目，有16個建成投產、84個開工建設；100個投資5000萬元以上的技改項目全部建成投產。今年上半年，我們重點推進的100個新興產業項目，；100個傳統產業改造升級大項目。現代交通網絡建設工程。主要任務是，加快建設公路、鐵路、機場、水運等交通基礎設施建設，解決經濟發展“瓶頸”制約問題，為加快發展提供強有力支撐，為長遠發展創造有利條件、奠定堅實基礎。從進展情況看，全省“四位一體”的現代化交通網絡正在形成，對經濟社會發展的拉動作用開始顯現。公路建設，從2008年下半年打響了“三年攻堅戰役”，計劃到2011年投資1100億元，建設高速公路3000多公里，從去年開工到現在已經完成了800多公里，今年計劃交工130多公里，明年計劃交工1800多公里，農村公路到明年可以累計交工6萬多公里。鐵路建設，規劃從2009年起5年內投資2400億元，新建鐵路3150公里，改造鐵路1750公里，今年計劃建設20個重點項目，哈爾濱至大連客運專線主體工程基本完工，哈爾濱至齊齊哈爾客運專線等9個項目已開工建設，哈爾濱至佳木斯客運快速鐵路等10個項目正在抓緊前期工作。機場建設，新建成漠河、伊春、雞西、大慶4個支線機場，全省機場總數達到9個，正在加快推進撫遠、加格達奇、五大連池機場建設，將來全省機場總數達到12個。水運建設，依蘭航電樞紐工程已開工建設，計劃還要實施撫遠、黑河港擴建等工程。貿易旅游綜合開發工程。主要任務是，發展國內外貿易和做大做強旅游業。在貿易方面，做出對俄經貿合作適應性戰略調整，實施對外貿易多元化戰略，努力構筑全方位對外開放新格局。著眼于擴大內需，搞活商品流通，繁榮城鄉市場，促進居民消費持續增長。在旅游方面，重點培育旅游精品，搞好旅游產品開發和景區景點規劃建設，叫響北國風光特色品牌，加快推進旅游業發展。堅持以貿促游、以游興貿，推動貿易與旅游的良性互動、融合發展。從進展情況看，全省貿易和旅游工作都取得了明顯成效。今年上半年，超過金融危機前2008年同期水平，%。，同比增長19%。去年，%，%。今年上半年，，%%。城鎮化建設試點工程。主要任務是，以“百鎮建設試點工程”和重點旅游名鎮建設為重點，充分發揮墾區示范帶動作用，探索墾區、林區、礦區、油區等帶動農村城鎮化、城鄉一體化發展的新路子。大力推進小城鎮基礎設施建設和產業發展壯大，不斷增強城鎮綜合承載能力，打造一批帶動力較大、輻射力較強、各具特色的小城鎮。盡管啟動這項工作時間不長，但從進展情況看，建設速度很快，成效十分明顯。今年上半年，五大連池、鏡泊湖、亞布力等12個省級重點旅游名鎮，基礎設施建設步伐加快。墾區采取超常規舉措，大力推進105個小城鎮建設，去年就投資60多億元撤并搬遷了499個居民點，建設面積588萬平方米，形成了具有墾區特色的小城鎮群。今年擬撤并528個居民點，到2012年把2200多個居民點撤并建成500個管理區，城鎮化率達到80%，用三年左右時間實現城鎮化。林區、油區、礦區、縣城等小城鎮建設也取得了較大進展。科教人才強省富省工程。主要任務是，著眼于提高科技自主創新能力，積極促進產、學、研結合，加快推進科技成果向現實生產力轉化。圍繞核電裝備研發制造、新藥研發生產等特色產業基地建設，打造一批開發前沿技術的創新團隊，開發一批具有市場競爭力的高新技術產品。圍繞“千億斤糧食”、“千萬噸奶”、“5000萬頭生豬”等工程目標，加強現代農業科技研發推廣和農村實用人才隊伍建設。積極推進高教強省建設，發揮好大學科技園輻射帶動作用。優化人才發展和創業環境，抓好人才隊伍建設。目前，各項工作積極推進，我們在成立大豆、奶業等9個產業技術創新戰略聯盟基礎上，正在組建先進復合材料、環保產業、粳稻產業、薯業等技術創新戰略聯盟，實施年產200套兆瓦級風力發電變流器等50個重大科技項目。高等院校圍繞主導產業，組織了200項科技成果展和校企對接活動，完善了26個校企共建工程技術研發中心，與省內40多家企業建立起長期緊密的科技合作聯系。依托哈工大建立了黑龍江工業技術研究院，組建了裝備制造、煤電化、現代農業與加工、新藥和中藥5個技術研發平臺。建成職業教育實訓基地200個，覆蓋171所學校和107個專業。生態環境建設保護工程。主要任務是，全面加強大小興安嶺生態建設，進一步減少大小興安嶺林木主伐，讓森林得以休養生息。加大濕地保護力度，加強水土流失治理，加快恢復礦山生態環境，加快草原生態功能恢復。徹底進行環境污染治理，加快節能減排重點工程建設，全面推行清潔生產。從進展情況看，各項措施扎實有力，全省生態環境明顯改善。我們大力推進造林綠化，規劃用三年時間基本完成平原半平原和城鎮村屯的綠化任務，五年時間綠化龍江大地，去年完成造林3