我國農村社會保障現(xiàn)狀(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 部分缺少收入的社會成員，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，彌補市場經濟缺陷，緩和社會矛盾。　　（三）建立農村社會保障制度是發(fā)展市場經濟的必然要求，是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種手段　　在市場經濟條件下，激烈的競爭必然會使部分勞動者被迫退出勞動崗位，從而使其本人和家庭因失去或減少收入而陷入生存危機。社會保障通過提供各種幫助使這部分社會成員獲得基本的物質資料，維持基本生活水平，從而使勞動力的再生產成為可能。有了基本生活保障，農民不再因生計問題而去破壞森林植被，圍湖造田，從而會有利于農村生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護。同時，通過社會各方面籌措的農村社會保障基金可以通過合理的方式投資于農業(yè)生產，緩解農村資金緊張的矛盾，對農業(yè)生產起到積極作用。　　（四）建立和完善農村社會保障體系是經濟社會持續(xù)發(fā)展的內在要求　　隨著我國各項改革的深入進行和城市化水平的不斷提高，我國被征地農民人數(shù)越來越多，農民工隊伍不斷壯大，純農戶逐漸減少，農民分化加劇，人口流動增強，新型勞動力就業(yè)市場逐步形成。這就要求社會保障制度適應新的形勢需要，不但要求城市社會保障制度擴大覆蓋面接納進城農民工，而且也要求盡快建立并完善農村社會保障制度，為廣大農村居民提供基本生活保障，并且隨時接納返鄉(xiāng)農民工的轉保。因此，加強城鎮(zhèn)社會保障制度改革，建立健全農村社會保障體系，已是中國經濟社會持續(xù)發(fā)展的內在要求。　　（五）建立和完善農村社會保障體系有利于中國人口政策的持續(xù)實施　　當前，我國計劃生育工作已經取得了舉世矚目的成績，然而目前的農村社會保障體系的缺失使農民在年老喪失勞動能力后，基本生活沒有了保障，就迫使他們通過多生孩子來強化家庭保障。　　三、農村社會保障現(xiàn)狀和面臨的問題　　（一）現(xiàn)階段農村社會保障形式單一，水平低，覆蓋面小，社會化程度低，城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大　　我國有80%的居民住在農村，但農村始終處于中國社會保障的邊緣，有相當一部分社會保障的內容將整個農村人口排擠在保障體制之外，而城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴大，（資料來源：國家統(tǒng)計局）。2002年底，我國養(yǎng)老、%、%和13%，還沒有達到國際上20%的最低標準。　　（二）市場經濟的發(fā)展不斷打破傳統(tǒng)農村集體、家庭和土地等故有的保障形式空間，使得農村公共福利事業(yè)發(fā)展缺乏主體　　在計劃經濟下，國家對農村社會保障只進行適當投入，大部分主要依靠集體和家庭投入，土地作為穩(wěn)定性高的一種保障手段得到充分利用。但隨著市場經濟的不斷深化，集體、家庭和土地等傳統(tǒng)保障手段的功能受到大大的削弱。實行計劃生育政策以來，獨生子女增多，農村家庭規(guī)模縮小，家庭社會保障功能不斷弱化。再者，隨著非農就業(yè)機會開始增加，農村人口尤其是青壯年大量外出，收入來源呈現(xiàn)多元化趨向，土地相對收入不斷下降，土地保障功能也趨于下降。與此同時20世紀80年代以來，中國人口老齡化速度加快，更加重了農村的養(yǎng)老保障任務。　　（三）現(xiàn)行的社會保障體系不健全，管理不完善　　目前，農村社會保障缺乏統(tǒng)一的管理辦法和監(jiān)督體系。從管理機構上看，突出表現(xiàn)為多頭管理、政出多門，最終導致了一系列如農村社會養(yǎng)老保險關系問題、農村社會養(yǎng)老保險資金的保值增值問題、因病致貧、返貧問題等。　　四、我國實施農村社會保障的對策　　（一）政府為主導，建立完善農村社會保障體系　　政府的主導地位主要體現(xiàn)在制定社會保障政策法規(guī)并監(jiān)督其執(zhí)行，建立、完善和管理社會保障體系以及承擔最后的財務責任。政府之所以要介入社會保障領域，根本原因在于社會保障的公共物品屬性，同時，社會保障領域的市場失靈、政府權威及其強制力所帶來的管理上的成本收益優(yōu)勢以及政府的最終財政責任也是其介入社會保障的重要原因。因此，必須由政府來精心策劃養(yǎng)老、醫(yī)療、救濟等社會保障計劃，以逐步建立農村社會保障制度。　　（二）繼續(xù)完善農村合作醫(yī)療制度，適時與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險接軌　　我國的農村合作醫(yī)療制度已經取得了一定成績，受到廣大農民的歡迎。然而，由于籌集資金總量有限以及政府為了控制道德風險，新型農村合作醫(yī)療也設置了起付線、共付水平和封頂線。當前共付部分仍然很高（共付比例在多數(shù)地區(qū)達到30%～50%），對于低收入的農民來說更難支付現(xiàn)金部分，這就限制了這種保險對貧困家庭的用處，貧困家庭依然因無力墊付大病的全額醫(yī)療費用而放棄求醫(yī)；其次，自愿參加必然形成對經濟困難群體的排斥，能夠參加的是農村中相對富裕的群體，也就更有可能享受政府提供的補貼以及相應的醫(yī)療保障。這樣客觀上形成了富人越富越有保障，窮人越窮越沒有保障，政府對參保者的財政補貼，就變成了一種典型的逆向轉移支付，違背了社會保障制度應當對貧困者轉移支付和緩解社會不平等的基本原則。　　針對以上存在的問題，下步政府應盡可能加強投資力度和宣傳，改革醫(yī)療保障享受條件，尋求科學的繳費方式，同時建立醫(yī)療費用控制機制，緩解醫(yī)療基金的壓力。與此同時，適應城鎮(zhèn)化的需要，逐漸提高醫(yī)療基金的統(tǒng)籌層次，將農村合作醫(yī)療制度與城鎮(zhèn)大病統(tǒng)籌保險接軌乃至合并。　　（三）建立醫(yī)療救助制度，作為合作醫(yī)療制度的補充　　醫(yī)療救助制度是醫(yī)療保障體系的重要組成部分，也是社會救助體系的一個重要方面，在醫(yī)療保險制度尚不普及之時，其重要性更為突出。我國大部分地區(qū)將推行新型合作醫(yī)療制度，然而仍有少部分人群沒有參保或參保了但無法享受的，而這些人群往往卻是最需要救助的單位。為此，在完善農村新型合作醫(yī)療制度的基礎上，還應加強建立醫(yī)療救助制度，為確實有困難、無錢看病的人群實施醫(yī)療救助。　　（四）實現(xiàn)社會保障與家庭保障共籌資金，建立多渠道的農村社會保障資金籌集體系　　社會保障資金是農村社會保障制度建設的核心問題。總體上社會保障資金應由個人、集體、政府三方共同負擔。它體現(xiàn)了責任主體各自對社會保障的責任，同時也與我國現(xiàn)階段經濟發(fā)展水平和農村集體經濟的實際情況相適應。我國現(xiàn)行農村社會保障制度難以為繼的根本原因在于，本應有三方承擔的社會保障資金基本上只是農民個人繳費，幾乎變成了農民的個人儲蓄。由于我國農村很多地區(qū)生產力發(fā)展水平還比較低，因而在短期內完全以社會保障取代家庭保障是不現(xiàn)實的，政府就要加大用于農民社會保障的財政投入力度，集體經濟組織承擔相應的資金比例，通過提高政府和集體對農民參保補助比例，激勵農民積極參加社會保險，形成社會保障與家庭保障相結合的有效保障格局。　　（五）在農村社會保障制度實施中嘗試實踐新措施，努力探索新思路　　在實施農村社會保障制度過程中雖然政府為主導，然而，面對我國中央及省級政府財力和人力都相對有限的現(xiàn)實問題，就迫切需要各地方政府在實施農村社會保障制度過程中不能僅僅依靠上級指令，而應不斷探索新思路、嘗試新方法。如為解決農村留守老人的養(yǎng)老問題可嘗試兩種途徑，一種是建立以行政村為單位的社區(qū)活動中心的“自助養(yǎng)老”模式，另一種是嘗試“互助贍養(yǎng)”模式。第一種方式是讓無人贍養(yǎng)老人出租自有的土地耕種權給其他有富裕勞動力的家庭，其中的租金收取支出由專門機構負責，用租金來交納參加政府或社會開辦的社區(qū)活動中心的費用（其中活動中心工作人員來自本村，其工資可一部分來自于老人交納的租金，一部分來自政府補貼，其中村級政府部門進行監(jiān)督考核）；另外一種“互助贍養(yǎng)”模式，是讓留守老人由本族或其他有青壯年勞力的家庭代為贍養(yǎng)，其子女為代贍養(yǎng)家庭給予一定的物質補貼，其中政府專門機構負責聯(lián)系落實，平時進行監(jiān)督檢查受委托家庭，這樣雙方家庭都滿足了各自的需求。申論模擬試卷及答案：農村社會保障問題給定資料　　30多歲的重慶人呂某在外打工10年，干過沖壓工、車工。去年9月，因為廠里效益不好返回重慶永川區(qū)。讓他不甘心的是，他在外地工廠工作時交過養(yǎng)老保險，現(xiàn)在想把保險轉回來，卻缺少相應政策支持，退保又太不劃算。　　大學畢業(yè)的小劉去年在甘肅蘭州一家企業(yè)找到了工作，春節(jié)期間去了趟在沿海城市工作的姑姑家。跟姑姑聊起各自的社保待遇，他才發(fā)現(xiàn)，原來自己單位的醫(yī)療保險、工傷保險等要比姑姑的低好多。　　小王聽說大連市社會福利院新建成養(yǎng)老特護院，興沖沖打電話了解，卻被告知全國各地的預定電話已達200多個，他還不一定能報上。大樓剛起來，內部設施還在采購中，就已經供不應求。　　，1993年以前，我國實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險模式，在這種模式下，當代人都在為前一代人支付退休金，而從下一代那里領取退休金。　　1993年，中共十三屆四中全會提出要建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的養(yǎng)老保險制度。此后國家開始為每一個參加養(yǎng)老保險的職工建立個人賬戶。但是，對于當時大量已經退休或將要退休的職工，由于此前沒有相應的資金積累，他們的賬戶實際上是空賬。據(jù)測算，這個空賬的數(shù)額可能在1萬億元以上。　　為解決建立個人賬戶以后的空賬問題，政府從2001年開始實施做實養(yǎng)老保險個人賬戶工作，先以東北為試點，再向全國十多個省份推開。　　人力資源和社會保障部部長尹部長指出，目前中國通過“現(xiàn)收現(xiàn)付”尚可滿足養(yǎng)老金發(fā)放需求。然而，再過若干年就可能出現(xiàn)拐點，收上的錢不足以支付，而政府財政也難以彌補如此之大的漏洞。現(xiàn)在由中央地方兩級財政出資，在13個省份開展做實個人賬戶的試點，就是為應對人口老齡化的問題。　　全國人大代表、西南財經大學教授易教授說，做實個人賬戶試點有利于填補養(yǎng)老金缺口，為化解老齡化時代的危機打下基礎。但是，由于《養(yǎng)老保險個人賬戶基金投資管理辦法》尚未出臺，個人賬戶基金即便做實也只能存銀行、買國債，投資范圍狹窄，存在貶值風險。國家有關部門宜早日出臺個人賬戶基金投資管理辦法以利于基金保值增值。　　報告提出，要制定實施農民工養(yǎng)老保險辦法，新型農村社會養(yǎng)老保險試點要覆蓋全國10%左右的縣(市)。今明兩年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每年增長10%左右。　　全國人大代表、合