新條例新準則輔導講課稿(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 ，嚴重違法犯罪的是極少數，從違紀到違法之間的那些人，才是這類對象中的大多數。　　中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山日前在河南省調研時強調，要站在黨和國家事業發展全局的高度，認識全面從嚴治黨的深刻內涵，提出將紀律挺在法律前面、突出日常監督抓早抓小、用紀律管住大多數等要求。　　此次修改后，紀法分開，“紀”在“法”前，體現黨紀嚴于國法、對黨員的行為規范嚴于普通公民，體現黨紀特色和圍繞先進性管黨治黨的要求。突出抓早抓小，才能管嚴管細，黨員一旦逾越行為規范就受到組織提醒、紀律處分，通過紀律的剛性約束，使黨員始終保持先鋒模范的形象，使黨組織成為各個領域的堅強戰斗堡壘。紀律針對大多數，才能使許多不起眼的越軌逾矩行為及時得到制止，不至于出現“破窗效應”，使黨員將小過小錯當成無所謂、無大礙，以至于對許多不良風氣見怪不怪、是非不分。　　如果只重視抓極少數違法犯罪分子，而使大多數違紀黨員逍遙在紀律視線之外，那絕不是真正的從嚴治黨。“極少數”固然應該清除，但將“大多數”管不住、管不好，一些地方存在的組織渙散、紀律松弛的問題還是得不到解決。因此，把紀律立起來，在管早、管小、管多數上真正嚴起來，才是全面從嚴治黨的治本之策。　　反腐方面如此，正風方面亦是如此。仔細分析一下，長期以來潛滋暗長的許多“四風”問題，哪個不是黨的紀律早已明文禁止的？追根溯源，就是一些黨組織放松了對黨員的要求，認為只要黨員不違法犯罪、不嚴重違紀，違反其他紀律只是“小節”，逾越黨員應遵守的規矩也沒有什么大不了的。就是因為這些“小節”沒人管、不追究，逐漸發展成了嚴重的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。而“四風”，往往就是黨員干部腐化墮落的溫床，走向違法犯罪的開端。　　以紀律為尺子，以紀律為底線，將紀律挺在法律前面，黨員干部只要一有苗頭就得到及時提醒，只要一觸犯紀律就受到及時處理，不養癰遺患、放任自流，各種歪風邪氣就無從產生、無所遁形。實踐證明，在作風建設中，抓得越細、越具體，就越見效。用紀律衡量黨員干部行為，抓早抓小，才是真正抓住了黨要管黨、從嚴治黨的要義。近年來我們從抓節日節點，抓月餅、賀卡等“小事”入手，正是落實中央八項規定精神取得明顯成效的奧秘所在。　　德規并重，德法相依　　德是紀律的前提與基礎，紀律是道德的堅強后盾和保障。全面從嚴治黨必然要求依規治黨與以德治黨相結合，這個“德”主要就是黨的理想信念宗旨。中華民族傳統文化歷來強調德法相依、德治禮序。黨的十八大以來，黨中央突出強調建設廉潔政治，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明，并對黨員干部廉潔自律提出了一系列正面要求。從黨的性質來講，中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，作為一個先進政治組織，要樹立清正廉潔的形象，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，必須加強正面引領，對黨員從正面明確廉潔自律行為規范。　　修訂后的《廉潔自律準則》針對現階段黨員領導干部和黨員在廉潔自律方面存在的主要問題，提出原則要求和規范，展現共產黨人高尚道德追求，體現了古今中外道德規范從高不從低的共性要求。《準則》規定的黨員必須遵守的“高線”道德標準，雖然只有短短八條，可謂“大道至簡、要言不煩”，但體現了我們黨“以德治黨”的決心和要求。是黨執政以來第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的廉潔自律規范，是向全體黨員和全國人民發出的道德宣示和莊嚴承諾。　　修訂后的《條例》，明確了適用范圍，突出了黨紀特色，是黨員必須堅守的底線，用“負面清單”的方式，明確規定了違反六種紀律的行為及處分措施，體現了“依規治黨”的決心。在第一條開宗明義指出，制定本條例的目的就是為了維護黨的章程和其他黨內法規，嚴肅黨的紀律，純潔黨的組織，保障黨員民主權利，教育黨員遵紀守法，維護黨的團結統一，保證黨的路線、方針、政策、決議和國家法律法規的貫徹執行。第三條進一步指出，黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則。根據黨章制定的紀律要求，是管黨治黨的戒尺，有別于國家法律和社會道德等規則，是比法律更嚴的規矩。在《條例》分則規定中，將大量不違反國家法律法規，但違反黨紀的行為納入處分范圍，既反映了黨紀嚴于國法的要求，也體現了政黨特色和黨紀特色。　　此次《準則》和《條例》同步修改，同時發布，充分體現了中央“依規治黨”和“以德治黨”的新思路。制定廉潔自律準則重在立德，黨紀處分條例重在立規。前者樹立了一個高標準，后者劃出了底線，一高一低，界限分明。《廉潔自律準則》確立的“四個必須”“八條規范”，是高標準，但這個高標準并非“夠不著”，而是能看得見、稍加努力就能“夠得著”的。紀律處分條例關于紀律處分實體內容的85條則給出了黨員要遵守的底線，一旦違背就要受到懲處。這樣一來，對黨員的要求就變得更加明確了：日常應當追求高標準，用準則來嚴格要求自己；同時，要有底線意識，心中要以黨紀處分條例為戒尺，千萬不能觸碰“高壓線”，確保從嚴治黨的要求落到實處。　　全面從嚴，動輒則咎　　《廉潔自律準則》與2010年1月頒布實施的《黨員領導干部廉潔從政若干準則》相比，緊扣“廉潔自律”、覆蓋全體黨員、突出“關鍵少數”，強調自律，重在立德。需要指出的是，原《準則》中對黨員領導干部提出的“8個禁止”“52個不準”并非“去無蹤”，很多內容作為“負面清單”，移入同步修訂的《紀律處分條例》。　　新版《紀律處分條例》將違紀行為從十類整合為六類，表面上看，對黨員的要求似乎變少了，但實際上，新《條例》更加聚焦紀律本身，在量紀的尺度上比原版更嚴，對黨員的‘底線’要求更高了。十八大以來共出臺了30多部廉政新規，既有政治紀律政治規矩方面的，也有組織紀律、工作紀律、群眾紀律和廉潔紀律方面的。為體現全面從嚴治黨的要求，此次修訂《條例》吸收了十八大以來提出的八項規定、反“四風”等新的制度成果，也是為黨紀“加碼”，將其中最重要的要求轉化為紀律條文，成為新的黨紀部分，在法律之前更為黨員劃定了一條紀律底線，從小錯抓起，動輒則咎。　　全面從嚴治黨，關鍵在治，要害在嚴。全面從嚴，體現在三個方面：　　一是紀律要求更嚴格。六大違紀行為，都補充了新內容。　　例如，“對違反政治紀律行為的處分” 一章將妄議中央大政方針、破壞黨的集中統一，在黨內搞團團伙伙、拉幫結派、結黨營私、拉幫結派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本，對抗組織審查，黨員領導干部搞無原則一團和氣造成不良影響等納入處分范圍。如第五十二條規定，“在黨內搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的，給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分；情節嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分”。　　“對違反組織紀律行為的處分”一章增加了不按照有關規定或者工作要求向組織請示報告重大問題，不如實報告個人有關事項，篡改、偽造個人檔案資料，隱瞞入黨前嚴重錯誤，黨員領導干部違反有關規定組織、參加自發成立的老鄉會、校友會、戰友會，違規取得國（境）外居留權或者外國國籍，違規辦理因私出國（境）證件等違紀條款。這些修訂內容，體現了紀在法前、紀嚴于法、紀法分開的理念，有利于對苗頭性傾向性問題抓早抓小，防止由小錯釀成大錯、從違紀走向違法。　　又如，“對違反廉潔紀律行為的處分”一章增加了權權交易，對親屬和身邊工作人員失管，贈送明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡，違規取得、持有和實際使用運動健身卡、高爾夫球卡等各種消費卡，違規出入私人會所，離職或退（離）休后違規從事營利活動，違規自定薪酬或者濫發津貼、補貼、獎金等，違反規定超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝，搞權色交易和錢色交易等違紀條款。如第八十一條規定，“相互利用職權或者職務上的影響為對方及其配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關系人謀取利益搞權權交易的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分”。值得注意的是，(第九十六條) “違反有關規定組織、參加用公款支付的宴請、高消費娛樂、健身活動，或者用公款購買贈送、發放禮品”， (第九十七條) “違反有關規定自定薪酬或者濫發津貼、補貼、獎金等”， (第九十八條第一款) “用公款旅游、借公務差旅之機旅游或者以公務差旅為名變相旅游的”， (第九十九條) “違反公務接待管理規定，超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝”，諸多違反中央八項規定精神的情形被納入“違反廉潔紀律行為”，不僅要處分直接責任者，還要處分領