旅游ppp項目實施方案(范本)(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 后 ?，項目 ?公司應 ?根據合 ?同和特 ?許經營 ?協議將 ?相應資 ?產和服 ?務無償 ?完整移 ?交給政 ?府指定 ?部門或 ?公司。 ? 完整 ?移交指 ?的是項 ?目資產 ?在移交 ?后完整 ?可用。 ?為保障 ?完整性 ?， ?圖片已 ?關閉顯 ?示，點 ?此查看 ? 項目 ?公司應 ?繳納一 ?定的維 ?修保障 ?資金或 ?者簽署 ?附加協 ?議，在 ?一定周 ?期內， ?比如一 ?年，資 ?產運作 ?和服務 ?提供基 ?本不受 ?移交帶 ?來的負 ?面影響 ?。 政 ?府部門 ?作為 P?PP 項 ?目的最 ?終接收 ?方，在 ?特許經 ?營協議 ?到期后 ?，一般 ?有三種 ?后續管 ?理思路 ?。 ? 一 ?是與原 ?資產經 ?營團隊 ?續約， ?根據實 ?際情況 ?，簽訂 ?新的特 ?許經營 ?協議。 ? ? 二是 ?由政府 ?行業主 ?管部門 ?或其指 ?定國有 ?企業接 ?管，提 ?供公共 ?服務。 ? ? 三是 ?對該項 ?目重新 ?進行招 ?投標， ?聘請更 ?為優秀 ?的經營 ?管理團 ?隊。 ?三種方 ?式各有 ?利弊， ?應根據 ?資金價 ?值最大 ?化、維 ?護共用 ?利益的 ?原則進 ?行選擇 ?。 ?圖片已 ?關閉顯 ?示，點 ?此查看 ? ? （ 1?）項目 ?實施過 ?程： ? ? 由市 ?容環衛 ?局和上 ?海城投 ?組成招 ?商主體 ?，計劃 ?通過國 ?際招商 ?，引進 ?擁有一 ?流垃圾 ?處理技 ?術和豐 ?富運營 ?管理經 ?驗的國 ?際投資 ?者。 ?市容環 ?衛局、 ?城投委 ?托上海 ?國際集 ?團資產 ?經營有 ?限公司 ?和上海 ?申信進 ?出口有 ?限公司 ?組成的 ?聯合體 ?為招商 ?代理， ?并提供 ?財務顧 ?問服務 ?。 2?01X?年12?月開始 ?招商前 ?期準備 ?，由市 ?容環衛 ?局、城 ?投及招 ?商代理 ?組成招 ?商工作 ?小組， ?并聘請 ?天達律 ?師事務 ?所為法 ?律顧問 ?、城市 ?建設研 ?究院為 ?技術顧 ?問。 ?201?X 年 4?月 9 日 ?～ 4 月 ?30 日 ?，招商 ?代理發 ?布招商 ?文件。 ?8 月1?2 日， ?NYX?聯合體 ?和惠記 ?聯營兩 ?家投資 ?競爭人 ?向招商 ?代理遞 ?交了投 ?資建議 ?書。 2?01X?年 8 月 ?經過投 ?資建議 ?書的評 ?審、競 ?爭性談 ?判、確 ?定候選 ?投資人 ?和簽約 ?性談判 ?，最終 ?NIX?與中信 ?泰富組 ?成的聯 ?合體勝 ?出。 ?201?X年 1?2 月 2?3 日， ?市容環 ?衛局和 ?項目公 ?司股東 ?代表草 ?簽了特 ?許權協 ?議及相 ?關附件 ?，環衛 ?局、城 ?投和項 ?目公司 ?簽訂了 ?垃圾供 ?應與結 ?算協議 ?。 N?IX與 ?中信泰 ?富組成 ?的聯合 ?體與上 ?海市城 ?投環境 ?組成合 ?資公司 ?，負責 ?老港生 ?活垃圾 ?衛生填 ?埋場四 ?期的投 ?資、設 ?計、建 ?設、運 ?營和維 ?護，特 ?許期2?0 年， ?是我國 ?首個垃 ?圾處理 ?特許經 ?營項目 ?。特許 ?經營期 ?滿后項 ?目公司 ?資產無 ?償移交 ?給政府 ?。市容 ?環衛局 ?、上海 ?城投與 ?項目公 ?司簽訂 ?垃圾供 ?應與結 ?算協議 ?，并委 ?托上海 ?城投在 ?垃圾收 ?費機制 ?尚未建 ?立之前 ?支付相 ?關垃圾 ?處理費 ?用。 ? ?（ 2） ?項目結 ?果及評 ?價 上 ?海老港 ?生活垃 ?圾填埋 ?場四期 ?項目于 ?201?X年 2?月 21?日進入 ?試運行 ?，主體 ?工程于 ?12 月 ?12 日 ?正式投 ?入運營 ?。施工 ?建設進 ?度比較 ?快，工 ?程質量 ?明顯高 ?于老港 ?三期。 ? 該項 ?目總體 ?較為成 ?功，有 ?以下幾 ?點可以 ?借鑒： ? ? 招 ?商目標 ?清晰， ?招商程 ?序合理 ?，有明 ?確的項 ?目小組 ?工作模 ?式，合 ?理的風 ?險分擔 ?機制， ?建立了 ?有效的 ?溝通協 ?調和爭 ?端解決 ?機制， ?同時政 ?府監管 ?也到位 ?。 ?圖片已 ?關閉顯 ?示，點 ?此查看 ? 唯一 ?不足的 ?是政府 ?層面缺 ?乏一個 ?統一調 ?度的部 ?門。作 ?為行業 ?主管部 ?門，市 ?容環衛 ?局顯然 ?無法使 ?項目在 ?各部門 ?協調上 ?更為順 ?暢。如 ?優惠政 ?策的落 ?實，相 ?關部門 ?的批復 ?等。 ?國家體 ?育場工 ?程總占 ?地面積 ?21 公 ?頃，建 ?筑面積 ?2 ? 5.?8 萬平 ?方米， ?項目 2?01X?年 12?月 24?日開工 ?建設， ?201?X 年 6?月 28?正式竣 ?工。國 ?家體育 ?場有限 ?責任公 ?司負責 ?國家體 ?育場的 ?融資和 ?建設工 ?作，北 ?京中信 ?聯合體 ?體育場 ?運營有 ?限公司 ?負責 3?0 年特 ?許經營 ?期內的 ?國家體 ?育場賽 ?后運營 ?維護工 ?作。 ?201?X 年 8?月 9 日 ?，中標 ?人中國 ?中信集 ?團聯合 ?體分別 ?與北京 ?市人民 ?政府、 ?北京奧 ?組委、 ?北京市 ?國有資 ?產有限 ?責任公 ?司簽署 ?了《特 ?許權協 ?議》、 ?《國家 ?體育場 ?協議》 ?和《合 ?作經營 ?合同》 ?三個合 ?同協議 ?。之后 ?，聯合 ?體與代 ?表北京 ?市政府 ?的國有 ?資產經 ?營管理 ?有限公 ?司共同 ?組建了 ?項目公 ?司 —— ?國家體 ?育場有 ?限責任 ?公司。 ?項目總 ?投資為 ?313?900?萬元， ?北京市 ?國有資 ?產經營 ?有限責 ?任公司 ?代表政 ?府出資 ?58%?，中信 ?聯合體 ?出資 4?2%。 ?在中信 ?集團聯 ?合體 4?2%的 ?投資中 ?，中信 ?集團所 ?占比例 ?為 65?%、北 ?京城建 ?集團所 ?占比例 ?為 30?%、美 ?國金州 ?公司所 ?占比例 ?為 5%?。 項 ?目結果 ?： ? ?奧運會 ?過后， ?由于缺 ?乏足夠 ?的商業 ?效益支 ?撐，鳥 ?巢運營 ?陷入困 ?境，并 ?與 20?1X 年 ?8 月 2?9 日， ?通過簽 ?署《關 ?于進一 ?步加強 ?國家體 ?育場運 ?營維護 ?管理協 ?議》， ?對鳥巢 ?進行股 ?份制改 ?革，由 ?政府接 ?手運營 ?。 問 ?題總結 ?： ? ?由于項 ?目的特 ?殊性， ?政府在 ?項目中 ?干涉較 ?多，無 ?論從設 ?計、施 ?工還是 ?運營， ?使得項 ?目公司 ?非常被 ?動，最 ?后因商 ?業預期 ?無法實 ?現，而 ?被迫由 ?政府接 ?手。 ? 圖片 ?已關閉 ?顯示， ?點此查 ?看 為 ?彌補政 ?府交通 ?投資的 ?不足， ?墨西哥 ?政府在 ?198?91?994?年間實 ?行 “ 收 ?費公路 ?工程 ” ?，共計 ?授予私 ?營部門 ?55條 ?收費路 ?的特許 ?經營權 ?，吸引 ?私營資 ?本超過 ?100?億美元 ?，將該 ?國收費 ?高速公 ?路網由 ?198?9年的 ?450?0公里 ?延長到 ?199?4年的 ?990?0公里 ?。但由 ?于項目 ?特許經 ?營方案 ?設計不 ?合理、 ?建設成 ?本增加 ?、交通 ?流量估 ?算失實 ?以及 1?994?年 12?月爆發 ?的墨西 ?哥 “ 龍 ?舌蘭危 ?機 ” 引 ?發的比 ?索大幅 ?貶值， ?導致私 ?營項目 ?公司運 ?營困難 ?，紛紛 ?倒閉。 ?墨政府 ?被迫成 ?立專門 ?的政府 ?信托基 ?金來接 ?收 23?條收費 ?路爛攤 ?子，與 ?此同時 ?，墨政 ?府將仍 ?由私營 ?部門營 ?運的 3?2 條收 ?費路的 ?特許經 ?營期限 ?延長至 ?20 年 ?以上， ?以增強 ?項目的 ?投資回 ?報能力 ?。 問 ?題分析 ?： ? ?主要是 ?招投標 ?設計不 ?合理。 ? ?一是項 ?目 “ 最 ?短特許 ?經營期 ?方案獲 ?勝 ” 的 ?中標標 ?準直接 ?導致特 ?許經營 ?期限過 ?短（最 ?初中標 ?項目的 ?最長期 ?限僅為 ?15 年 ?），收 ?費過高 ?。 ? 二是 ?過于寬 ?松的競 ?標人資 ?格初選 ?條件使 ?得許多 ?中標人 ?對前期 ?工程設 ?計投入 ?不夠， ?導致項 ?目建設 ?開始后 ?投資遠 ?超預算 ?，造成 ?項目完 ?工滯后 ?。 ?圖片已 ?關閉顯 ?示，點 ?此查看 ? 菲律 ?賓政府 ?于 19?87 年 ?7 月發 ?布第2?15 號 ?政府令 ?，向私 ?營部門 ?開放電 ?力市場 ?，允許 ?私營投 ?資者以 ?BT（ ?建設 ?運營 ?移交） ?方式建 ?設獨立 ?電廠， ?向國家 ?電力公 ?司售電 ?。 19?91?199?3年短 ?短三年 ?間，國 ?家電力 ?公司就 ?完成 2?5 個 B?T 合同 ?談判， ?涉及新 ?增發電 ?裝機 3?00 萬 ?千瓦以 ?上。 1?993?年，菲 ?政府宣 ?布度過 ?電力短 ?缺危機 ?。當時 ?菲國內 ?普遍認 ?為電力 ?危機后 ?經濟將 ?快速增 ?長，電 ?力需求 ?也將同 ?步增長 ?。基于 ?以上市 ?場預測 ?，菲政 ?府制訂 ?了電力 ?部門繼 ?續大發 ?展的規 ?劃。國 ?家電力 ?公司也 ?按照這 ?個規劃 ?繼續與 ?私營部 ?門合作 ?通過 B?T 模式 ?擴大發 ?電裝機 ?容量。 ? 19?97 年 ?亞洲金 ?融危機 ?爆發后 ?，國家 ?電力公 ?司出于 ?種種原 ?因，仍 ?與私營 ?部門簽 ?訂了總 ?裝機為 ?28 ? ??萬千瓦 ?的 BT?協議。 ?隨著危 ?機的深 ?化，菲 ?電力系 ?統供給 ?過剩問 ?題凸現 ?。與此 ?同時， ?國家電 ?力公司 ?PPP?項目運 ?作能力 ?和經驗 ?不足以 ?及 BT?合同風 ?險分擔 ?設計不 ?合理帶 ?來的嚴 ?重后果 ?也開始 ?顯現。 ?當初電 ?力公司 ?和獨立 ?電廠 B?T 合同 ?中的購 ?電協議 ?均采取 ?了 “t ?ake?r?pay?” 條款 ?，即電 ?力公司 ?按照電 ?廠發電 ?量而不 ?是實際 ?調度上 ?網電量 ?支付費 ?用，承 ?擔全部 ?市場需 ?求變化 ?風險。 ?這導致 ?電力公 ?司最終 ?又將此 ?部分額 ?外電力 ?的購買 ?費用轉 ?嫁給消 ?費者， ?造成電 ?價高漲 ?。 問 ?題分析 ?： ? ?風險分 ?擔機制 ?不合理 ?，市場 ?風險大 ?部分應 ?由項目 ?公司承 ?擔，國 ?家承擔 ?全部市 ?場風險 ?，必將 ?轉嫁給 ?消費者 ?，損傷 ?經濟。 ? ? ? ? ? ? 篇三 ?： ? ? ?PPP?相關資 ?料搜集 ?案例 ?財政部 ?力推 P?PP ?江蘇等 ?地積極 ?響應 ?201?X0?91?8 0?9:1?3:2?6 來 ?源： ? ? 財新 ?網 面 ?對地方 ?政府債 ?務壓力 ?和城鎮 ?化資金 ?短缺矛 ?盾，財 ?政部年 ?初成立 ?PPP?工作領 ?導小組 ?，力推 ?政府和 ?社會資 ?本合作 ?（ PP?P）模 ?式，得 ?到地方 ?政府積 ?極響應 ?。 近 ?期，福 ?建、江 ?蘇、重 ?慶等地 ?密集推 ?出一批 ?PPP?項目。 ?財新記 ?者獲悉 ?，江蘇 ?省首批 ?推出 1?5 個 P?PP 試 ?點項目 ?，涉及 ?交通基 ?礎設施 ?、供水 ?安全保 ?障、污 ?水處理 ?設施建 ?設等方 ?面。 ?重慶推 ?出的 1?0 個 P?PP 戰 ?略合作 ?項目也 ?集中簽 ?約。福 ?建省發 ?布 PP?P 試點 ?指導意 ?見，財 ?政部門 ?將逐步 ?安排 5?億元專 ?項資金 ?成立風 ?險池， ?為地方 ?PPP?項目貸 ?款提供 ?增信支 ?持。 ?福建省 ?政府 9?月 11?日發布 ?《關于 ?推廣政 ?府和社 ?會資本 ?合作（ ?PPP?）試點 ?的指導 ?意見》 ?提出， ?對交通 ?、能源 ?、市政 ?、水利 ?、信息 ?、環保 ?、保障 ?性安居 ?工程、 ?醫療和 ?養老服 ?務等基 ?礎設施 ?和公用 ?事業項 ?目，縣 ?級以上 ?政府以 ?特許經 ?營方式 ?實施 P?PP 試 ?點。 ?福建的 ?做法是 ?，由政 ?府授權 ?的投資 ?主體與 ?社會資 ?本簽訂 ?項目合 ?作協議 ?，組建 ?PPP?項目公 ?司，共 ?同參與 ?項目前 ?期論證 ?、中期 ?建設、 ?后期運 ?營等， ?共擔風 ?險，共 ?享收益 ?。 福 ?建的指 ?導意見 ?強調， ?試點項 ?目應為 ?收益比 ?較穩定 ?，技術 ?發展比 ?較成熟 ?，長期 ?合同關 ?系比較 ?明確， ?投資金 ?額一般 ?在1 億 ?元以上 ?，一輪 ?合作期 ?限一般 ?為 10?－ 30?年。 ?已建成 ?的項目 ?，也可 ?以植入 ?PPP?模式， ?引入社 ?會資本 ?并組建 ?PPP?