礦產資源管理基本法律制度與礦產資源開發整合(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 省國土資源廳《關于礦業權出讓管理暫行辦法》（鄂土資發 [2023]109號）★ 基本政策思路： 從分類管理入手，根據礦產資源的自然屬性和地質勘查工作程度，按勘查風險程度不同，分類出讓探礦權、采礦權。實行高風險勘查申請在先、低風險勘查市場出讓、無需勘查就直接出讓采礦權 。從兩個層次界定：勘查開采礦種分類 — 分類目錄；以往工作程度。 礦業權的分類管理與出讓方式類別 分類原則 出讓方式第一類 地熱 (火成巖、變質巖區構造裂隙型 )； 鐵（巖漿熱液型） 及其它非層控型黑色金屬；鉛（巖漿熱液型）、鋅（巖漿熱液型）及其它非層控型有色金屬； 貴金屬；稀有金屬、稀散金屬、稀土金屬；自然硫、硫鐵礦（巖漿熱液型）、鉀鹽、螢石、砷；藍晶石、硅線石、紅柱石、石棉、藍石棉、蛭石、沸石、重晶石（熱液型）、方解石（巖漿熱液型）、冰洲石；寶石（含金剛石、剛玉、綠柱石、電氣石、黃玉）、玉石、瑪瑙、水晶；二氧化碳等火成巖、變質巖區構造裂隙型水氣礦產按申請在先方式出讓探礦權 礦產勘查開采分類級及礦業權出讓方式 （ 1）礦業權的分類管理與出讓方式類別 分類原則 出讓方式第二類 煤炭、石煤、油頁巖、油砂、天然瀝青、地熱 (沉積地層型 )；層控型黑色金屬礦產；層控型有色金屬礦產；砂金；層控型化工礦產；菊花石、百鶴玉、米黃玉、綠松石；層控型非金屬固體礦產；8 、 地下水 (沉積地層型 )、礦泉水。按招標拍賣掛牌方式出讓探礦權 礦產勘查開采分類級及礦業權出讓方式 （ 2）礦業權的分類管理與出讓方式類別 分類原則 出讓方式第三類 碳酸鹽巖 (建筑石料用、制灰用 )、巖漿巖 (建筑石料用 )、砂巖 (建筑石料用及磚瓦用 )、天然石英砂 (建筑、磚瓦用 )、粘土 (磚瓦用 )、頁巖 (磚瓦用 )。可按招標拍賣掛牌方式直接出讓采礦權 (不設置探礦權 )：礦產勘查開采分類級及礦業權出讓方式 （ 3）●探礦權無償出讓的范圍越來越小，大部分有償，并且要招標拍賣掛牌● 所有直接出讓的新立采礦權全部有償 ● 協議方式出讓探礦權、采礦權的范圍、條件和程序礦業權管理制度 分型管理與礦業權管理程序? 申報審批登記：兩個階段 責任部門申報審核 下級國土管理部門或礦業權申請人審批登記 具有審批登記期限的國土資源管理部門? 審批登記 —— 三個環節 設置審批 出讓轉讓和技術政策審查 登記發證辦理程序與材料要求分型管理與礦業權管理程序? 礦業權設置審批 —— 礦業權管理最重要的環節礦業權能否設立？滿足什么條件才能設立？范圍如何劃定？礦業權以什么方式出讓？必須實行集中會審形成的主要結果 —— 劃定勘查作業區或礦區范圍的批復 分型管理與礦業權管理程序礦業權出讓 和技術政策審查A、技術性材料的準備與審查儲量占用登記礦產資源勘查 /坑探設計、 開發利用方案編制與審查認定礦山地質環境影響評價報告編制與審查認定礦山地質環境保護與恢復治理方案編制與審查認定礦山環境影響評價評價報告編制與審查坑探工程 /礦山安全預評價評價報告編制與審查礦山土地復墾報告編制與審查B、礦業權出讓礦產資源儲量預測 /檢測報告編制與審查認定礦業權價款評估認定礦業權組織出讓礦業權出讓合同簽訂礦業權價款交納★ 無償出讓的礦業權（主要是探礦權）不涉及礦業權出讓方面的工作分型管理與礦業權管理程序礦業權登記—— 完成出讓工作后的礦業權權屬確認工作◆ 辦事結果： 頒發礦產資源勘查許可證 頒發礦產資源采礦許可證 新立探礦權申報程序 ? 國家和省級礦產資源勘查項目 由承擔勘查任務的國有地勘單位持國家或省級國土資源管理部門礦產資源勘查項目任務書 直接 向省國土資源廳提交勘查登記申請。? 市、縣政府出資安排的礦產資源勘查項目 ，由承擔勘查任務的地勘單位持市、縣政府礦產資源勘查項目任務書 逐級審查申報 勘查登記申請，最終提交省國土資源廳辦理探礦權設置審批手續。? 無償授予及協議方式出讓的商業性投資項目 （含各地勘單位或其主管部門安排的地質勘查項目），探礦權申請 逐級審查申報， 最終提交省國土資源廳辦理探礦權設置審批手續。其中， 協議方式出讓的，必須要取得協議出讓的批復文件或證明文件。 ??(市、縣強烈呼吁 ,巡視組要求，但還未實行 )? 屬于招標拍賣掛牌方式出讓的探礦權項目 ，先由市、縣國土資源部門 逐級申報 探礦權設置申請，報經省國土資源廳審批同意后，首先辦理探礦權設置審批手續，然后由省國土資源廳委托的國土資源管理部門組織探礦權出讓工作，最后由競得人持招標拍賣掛牌確認書，直接向省國土資源廳申請辦理勘查登記。 延續、變更、保留、轉讓探礦權申報審批登記程序? 延續、變更、保留、轉讓探礦權申請逐級審查申報，最終提交省國土資源廳辦理探礦權登記審批手續。? 涉及勘查礦種和勘查范圍調整的探礦權的變更， 變更申請逐級審查申報，最終提交原發證機關辦理探礦權設置審批手續 。同意勘查礦種和勘查范圍調整的，在各項專業性報告通過確認或備案后，無償出讓探礦權項目直接辦理勘查登記；有償出讓項目，在繳納探礦權價款后辦理勘查登記。 探礦權劃定勘查作業區范圍呈報資料要求? （一）根據鄂土資發〔 2023〕 109號文規定，以申請在先方式確定探礦權申請人、無償出讓探礦權項目，提供以下資料：? 資料目錄；? 探礦權人申請報告（說明申請理由及要簡要論證；前期地質工作概況；地質勘查初步方案；其他需要說明的問題）；? 《探礦權劃定勘查作業區范圍申請登記書》及申請的區塊范圍圖；? 探礦權申請人企業名稱預核準通知書或《工商營業執照》；股份組成說明；? 勘查單位《地質勘查單位資格證》（在有效期內并已經年檢）；? 勘查計劃或合同；? 工作區域地形地質圖（地質圖應反映申請勘查區及周邊地形地質情況和成礦信息，比例尺應大于 1： 5萬）；? 交通位置圖（比例尺應大于 1： 20萬）；? 合作勘查項目應提交合作合同；? 礦山所在地縣、市國土資源管理部門簽署的意見；市國土資源管理部門對申請勘查區域設置礦權符合礦權設置方案的審查意見 。? 1主管部門要求的其它資料。探礦權變更勘查作業區范圍（勘查礦種或增加坑探工程 ）呈報資料要求? 申報資料時應同時呈報紙質報件和電子報件。資料內容如下：? 資料目錄；? 探礦權人申請報告（說明前期地質工作概況；地質勘查初步方案；變更探礦權勘查范圍、勘查礦種或增加坑探工程的理由及要簡要論證；其他需要說明的問題）；? 《探礦權變更登記申請書》及區塊范圍圖；? 探礦權申請人《工商營業執照》；股份組成說明；? 勘查單位《地質勘查單位資格證》（在有效期內并已經年檢）；? 勘查計劃、合同；? 工作區域地質工作總結及地形地質圖（地質圖應反映申請勘查區及周邊地形地質情況和成礦信息，比例尺應大于 1： 5萬）；? 交通位置圖（比例尺應大于 1： 20萬）；? 合作勘查項目申請還應提交合作合同；? 勘查作業區所在地縣、市國土資源管理部門簽署的意見；市級國土資源管理部門對申請勘查區域設置礦權符合礦權設置方案的審查意見 :? 1主管部門要求的其它資料。探礦權轉讓審批呈報資料要求? 申報資料時應同時呈報紙質報件和電子報件。資料內容如下：? 資料目錄? 探礦權轉讓申請書；? 勘查許可證復印件；? 由勘查登記機關出具的轉讓申請人按規定繳納探礦權使用費、探礦權價款及完成最低勘查投入的證明材料；? 由有關地質礦產管理部門出具的探礦權屬無爭議的證明材料；? 轉讓申請人和受讓人簽訂的探礦權轉讓合同；? 礦產資源勘查情況報告。如在勘查作業區內發現可供進一步勘查或者開采的礦產資源，尚需附具有關證明材料；? 評估報告和評估結果確認文件；? 申請轉讓的探礦權為再次轉讓的，應附具原轉讓審批文件復印件；? 轉讓申請人的《工商營業執照》；股份組成說明；? 1有關部門出具的勘查資金證明。? 1以繼續勘查為目的的受讓人? （ 1）勘查單位的資格證書復印件；委托勘查的，應出具由探礦權受讓人與勘查單位簽訂的委托勘查合同；? （ 2）能夠滿足該項勘查工作最低勘查投入的資信證明；? （ 3）《工商營業執照》；股份組成說明；? 1以轉入采礦為目的的探礦權受讓人：? （ 1）《工商營業執照》；股份組成說明；? （ 2）能滿足該項采礦投入的資信證明；? （ 3）查明礦產資源儲量登記書? 1受讓人資質條件的其他證明文件；? 1 主管部門要求的其它資料。探礦權登記呈報資料要求? 申報資料? 申報資料時應同時呈報紙質報件和電子報件。資料內容如下：? （一）根據鄂土資發〔 2023〕 109號文規定，以申請在先方式確定探礦權人、無償出讓探礦權項目，提供以下資料：? 資料目錄；? 《探礦權申請登記書》及區塊范圍圖；? 探礦權劃定勘查作業區范圍的批復；? 勘查工作實施方案及批準文件。勘探工程中有坑探工程的，還需附具坑探工程設計及國土資源管理部門和安監管理部門的審批文件，以及探礦權人保障勘查單位監控坑探施工工作的承諾書；? 匯交地質資料承諾書；? 探礦權申請人企業《工商營業執照》；股份組成說明；? 資信證明；? 勘查作業區所在地縣、市國土資源管理部門簽署的意見；；? 主管部門要求的其它資料。? （二）根據鄂土資發〔 2023〕 109號文規定，以協議方式定向有償出讓探礦權項目，提供以下資料：? 資料目錄；? 情形（一）要求的全部資料；? 探礦權出讓合同及繳納探礦權價款發票復印件或其他證明材料。探礦權登記呈報資料要求? （三）根據鄂土資發〔 2023〕 109號文規定，以招標拍賣掛牌方式出讓探礦權項目，由探礦權竟得人提出探礦權登記申請，并提供以下資料：? 資料目錄；? 《探礦權申請登記書》及區塊范圍圖；? 探礦權劃定勘查作業區范圍的批復以及招標拍賣掛牌成交確認書；? 勘查工作實施方案及批準文件。勘探工程中有坑探工程的，還需附具坑探工程設計及國土資源管理部門和安監管理部門的審批文件，以及探礦權人保障勘查單位監控坑探施工工作的承諾書；? 探礦權申請人《法人營業執照》；股份組成說明；? 勘查單位《地質勘查單位資格證》（在有效期內并已經年檢）；? 勘查合同；? 匯交地質資料承諾書；? 探礦權出讓合同及繳納探礦權價款發票復印件或其他證明材料；? 資信證明；? 1礦山所在地縣、市國土資源管理部門簽署的意見；? 1主管部門要求的其它資料。新立采礦權申報審批登記程序 ? 屬于招標拍賣掛牌出讓的采礦權項目 ，先由縣（市）國土資源部門逐級申報探礦權設置申請，報經發證機關審批同意后，首先辦理探礦權設置審批手續，然后由發證機關或其委托的國土資源管理部門組織探礦權出讓工作，最后由競得人持招標拍賣掛牌確認書，直接向發證機關申請辦理勘查登記。? 屬于協議出讓采礦權項目 ， 取得協議出讓的批復文件或證明文件后， 劃定礦區范圍申請逐級審查申報，最終提交發證機關審批首先辦理采礦權設置審批（劃定礦區范圍）手續。同意設置采礦權的，各項專業性報告通過確認或備案后逐級審查申報采礦登記申請，辦理采礦登記。? 探礦權轉采礦權項目 ，劃定礦區范圍申請逐級審查申報，最終提交發證機關審批首先辦理采礦權設置審批（劃定礦區范圍）手續。同意設置采礦權的，各項專業性報告通過確認或備案后逐級審查申報采礦登記申請，辦理采礦登記。 延續、變更、轉讓采礦權申報審批登記程序? 延續、變更、保留、轉讓采礦權申請逐級審查申報，最終提交原發證機關辦理采礦權登記審批手續。? 涉及開采礦種和礦區范圍調整的采礦權的變更， 變更申請逐級審查申報，最終提交原發證機關辦理采礦權設置審批手續。同意開采礦種和礦區范圍調整的，在各項專業性報告通過確認或備案后，無償出讓采礦權項目直接辦理采礦登記；有償出讓項目，在繳納采礦權價款后辦理采礦登記。 采礦權劃定礦區范圍呈報資料要求? 申報資料時應同時呈報紙質報件和電子報件。資料內容如下：? （一）探礦權轉采礦權礦區范圍劃定申請項目，由原探礦權人提出申請，并提供以下資料：? １、資料目錄；? ２、劃定礦區范圍申請報告（附辦礦理由及要簡要論證；地質工作概況；礦產資源開發利用初步方案；礦山建設投資安排及資金來源；其他需要說明的問題。）? ３、《劃定礦區范圍申請書》；? 交通位置圖；? 申請開采的礦區范圍圖與勘查礦區儲量計算范圍關系圖（以 1： 2023至 1： 5000地形地質圖為底圖，并附國家直角坐標和礦區面積）；? 經批準或評審認定 (備案 )的地質勘查報告及儲量評審意見書；? 探礦權人申請辦礦的，出具該區域的勘查許可證復印件；探礦權轉讓取得的，出具批準該探礦權轉讓和變更的有關文件；? 礦山所在地縣、市國土資源管理部門簽署的意見；? 工商管理部門的企業名稱預核準通知書或工商營業執照；股份組成說明；? 市級國土資源管理部門對申請開采區域設置礦權符合礦權設置方案的審查意見