破產重組(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 會主義的市場競爭機制，國有企業“差的死不了，好的活不好”的狀況就難以改變。 41 ? 但由于傳統觀念的影響，產權、勞動力等生產要素市場建設的遲緩，社會保障制度的不完善和金融體制改革的相對滯后，在企業破產工作的實際運作中，我們遇到了破產財產的變現、破產企業職工安置、擔保貸款連帶責任的承擔、銀行債權損失的核銷等難題，使不少同志談破色變，望而卻步，企業破產工作，特別是國有企業破產工作進展不快，力度不大。 42 ? 為尋找企業破產這一企業改革難點的突破辦法，國家經貿委遵照國務院有關負責人關于“解決國有企業困難問題要走兼并破產和減人增效的路子，希望加大這方面工作的力度”的指示，會同有關部門進行了深入調查研究，并在此基礎上，由國務院下發了國發 [1994]59號文，規定了破產企業分立重組、優勢企業對破產企業整體接收及解決破產企業職工安置費問題的具體辦法，為“優化企業資本結構”的 111戶試點城市依法實施企業破產提供了政策依據。 43 ? 國務院國發 [1997]10號文件則提出了規范破產 、 破產企業必須資產變現 、 “ 關門走人 ” 的新要求 。 ? 國務院的文件規定全國 111個 “ 優化企業資本結構 ” 的試點城市及其所在的省 ，市 ， 自治區要成立企業兼并破產工作協調小組 ， 其成員由有關委 ， 局 ， 人民銀行和各債權商業銀行分行組成 。 44 ? 國有企業所有權屬于國家，國有企業破產就是破商業銀行的債權，而商業銀行的所有者是國家，因此，國有企業破產實質上是破國家的產。當國有商業銀行的呆帳準備金不足以支付破產時，國有企業的破產并不能按嚴格意義的破產程序和破產法進行，而是按照中央有政策、有計劃、規范地進行（即有計劃的破產）。這里，關鍵的問題是資產的變現問題。 45 ? 我們說 ， 社會主義的企業破產的關鍵是安置職工 ， 要作到 “ 無情破產 ，有情操作 ” ， 其關鍵是資產變現問題 ， 資產不能變現 ， 破產企業職工就無法分流和安置 。 而這一個問題是關系到什么是社會主義市場經濟的大問題 ， 我們說 ， 市場經濟是無情的 ， 國有企業經營管理不善 ， 在無情的市場競爭中被淘汰 ， 理應破產 ， 這是非常無情的；但社會主義是有情的 ， 破產的國有企業職工理應得到妥善的安置 。 46 五 .破產重組的過程 ? 根據我國各地進行破產案例操作的特點 ，我們可以大體上歸納出破產重組的過程如下： 47 （一）深入開展政策宣傳，增強企業職工改革意識 ? 幫助廣大職工解放思想、提高認識，使其認清形勢，自覺參與改革，這是能否順利實施企業破產工作的前提。要想盡千方百計，做好職工的思想政治工作。成功的破產操作案例表明，深入開展政策宣傳，一方面要通過廣播、報紙、電視等輿論工具加強宣傳，為企業破產制造濃厚的改革氛圍和輿論引導；另一方面要在調查研究企業破產預案的同時，積極做好企業職工的思想政治工作。 48 ? 實際操作中，對企業破產中遇到的問題和企業的實際情況，要有針對性的召開各種不同類型的會議，如黨團員會、離退休人員會議、合同制職工會議、職工代表大會等，針對職工思想上存在的問題和疑慮，及時給予解釋，深入宣傳破產的國家法律法規和政策，細心解釋政府的安置政策。 49 （二）對擬破產企業進行調查 ? 對擬破產企業進行全方位、自上而下的調查，根據企業的具體實際情況，采取其他方式對企業扭虧目標根本達不到時，依據《中華人民共和國企業破產法》，或按有關政策報請地方政府兼并破產領導小組批準，對企業實施破產工作。實踐證明，在各個部門多次研究、討論，找到和制定一個拯救企業切實可行的改組辦法之前，不要輕易地進入破產司法程序。 50 ? 如果確實需要破產 ， 要由企業向主管部門提出破產報告 ， 企業主管部門就企業破產問題向當地市政府請示 ， 市政府召開有關經濟綜合部門 、 企業主管部門 、金融單位的聯席會議 ， 對企業破產報告進行論證 。 聯席會議也可邀請當地人民法院參加 ， 最后要形成會議紀要 。 51 （三） 債務清理，破產預案的制定 ? 一般由主管部門及相關部門組成的工作組深入企業進行調查摸底、多次研究、討論，制定縝密的破產預案。破產預案的主要內容包括企業基本情況、資產負債情況、生產經營及盈虧情況、破產的依據、破產形式的選擇、破產財產的處理、職工分流安置渠道、抵押擔保問題的處理、金融債權損失（即呆壞帳準備金核銷數）的估計和資產重組的方式等。 52 ? 破產工作組要摸清職工隊伍的思想情況 ，與勞動部門 、 社會保障部門商討職工分流安置及破產期間職工生活費補助問題 。 ? 根據破產清算工作的主要任務，清算工作一般分為宣傳教育、資債清核、資產評估、債權債務清理、分流職工、處理善后、企業重組幾個階段，通過審計，完善向法院申請立案的有關材料和法律手續。 53 （四） 受理立案 ? 進入法律程序這一階段主要由法院受理立案，發布破產公告，召開破產企業債權人會議、裁定資產、組成清算組。資產和負債、債務全面移交、清查、回收債權、聯系收購單位、成立再就業中心、分流安置職工，做好安全保衛工作。企業提出破產申請之后，當地中級人民法院要對照企業破產的法定條件，確認企業經營管理不善、長期虧損、不能償還到期債務，即可受理立案。 54 ? 法院 受理后，依法組成破產清算組進駐破產清算企業，接收破產企業的財產、人員、擋案材料，通過全國性法制報刊發布破產公告，向破產企業債權人發函，通知企業破產情況和債權人會議日期、地點，進行破產清算。 ? 實踐中，企業和政府各部門要通力合作，清理資產，防止企業財產的流失。 清算組要對企業的全部資產帳目進行盤點、清理，并對破產企業的財產和土地進行評估，為破產企業財產的變現提供依據。 55 （五） 拍賣變現，分流安置職工 ? 這一階段主要工作是資產變現 （ 拍賣變現 ） ， 由清算組提出分配方案 ， 報請法院審定后 ， 交債權人會議通過 ， 分配破產財產 ， 注銷工商登記 ， 分流安置職工 ，撤消清算組 ， 銀行債權人信貸損失核銷 。 56 六 .企業破產重組中 應注意解決的問題： ? 加強領導 ， 各政府部門要密切協作 。企業兼并破產工作要由所在地的市委 、市政府主要領導親自過問 ， 分管領導親自主持企業破產協調會議 ， 聽取匯報 ，審定破產預案 ， 對破產中的重大問題作出抉擇；市級各政府部門共同參與研究 、論證 ， 協調解決難點問題；各主管局要專門成立破產工作領導小組 ， 抽調得力干部參加清算組開展工作 ， 協助會計師事務所 、 律師事務所做好各項破產的工作 ， 保證企業破產工作的順利進行 。 57 ? 各地政府要出臺具體的操作辦法。完善的配套政策，是企業破產工作有法可依，有政策可循的基礎，也是解決企業破產工作中重點、難點問題的依據。 58 ? 要根據國發 [1994]59號和國發 [1997]10號文件 ， 出臺當地的 《 國有企業破產實施辦法 》 、 《 關于國有企業破產職工安置問題的意見 》 、 《 關于國有企業破產后社會化管理的離退休人員醫療費報銷問題的意見 》 、 《 關于國有破產企業資產處置辦法 》 、 《 關于對破產企業職工欠薪問題的處理意見 》 、 《 關于國有企業破產后職工回原籍原地落戶的意見 》 、《 關于企業在破產前所欠電費處理辦法的意見 》 等文件 ， 為破產企業財產處置 、資產變現 、 職工分流安置以及解決諸多難點問題 ， 保持穩定提供政策支持 。 59 ? 積極尋找買主 ， 實現破產企業資產變現 。 主要途徑有： ? （ 1） 吸引優勢企業收購破產企業 。 ? （ 2） 破產企業通過破產豁免債務后 ， 破產企業尚有一定市場的產品 ， 鼓勵破產企業職工自己出資購買破產企業資產 ，實施生產自救 ， 重新組建職工持股的股份合作制企業； ? （ 3）建立市政府的企業托管公司，促進破產企業資產變現。 60 ? 籌集破產周轉金，提供資金保障，保證破產企業在清算期間和資產未變現之前的職工救濟金發放和周轉，為穩定破產提供資金保障。在 1997年的破產工作中，成都市財政、勞動部門籌集 6000萬元企業破產周轉金，保證了破產企業在清算期間和資產未變現之前的職工救濟金發放和周轉，為穩定破產提供資金保障。 61 ? 應當強調的是，在我國社會保障體制沒有完全建立起來之前，國有企業破產準備金不是政府對企業的財政補貼，只用于彌補破產企業職工安置與財產變現的時間缺口（只解決資金使用的時間差問題），而不是用于彌補破產企業支付破產費用的資金缺口，破