中國可持續發展油氣資源戰略研究(編輯修改稿)

2026-02-07 23:22 本頁面

　

【文章內容簡介】稅率； ? 研究和完善對低品位儲量油的分類開采和管理方式，保證經濟效益。 ? 對進入開發后期的老油田尾礦資源，可采用滑動稅率的辦法，鼓勵企業加大科技與資金投入，提高油田的采收率。 ? ?從區域經濟發展以及亞洲區域能源合作發展的戰略角度出發，完善和制訂深海勘探與開發政策。改善和利用與周邊國家的關系，加快海上油氣資源與有爭議海域油氣資源，充分利用海上資源。 ? 加快開拓天然氣市場和管道建設，為加速利用天然氣，尤其民用天然氣資源提供基礎保證。加強 LNG建設，鼓勵利用，特別民用天然氣，有利于改善人民生活質量，有利于環境保護。 ? 大力勘探開發替代能源，各地區應根據各自的優勢選擇替代能源的發展模式。（三）建議國家進一步加大對海外油氣資源勘探開發的政策扶持力度在對海外油氣資源勘探開發中應堅持兩個原則：（ 1）“對外開發”建立油氣能源供應基地。（ 2）“外油進口”建立穩定供應渠道。近期應以貿易進口以及進口原油為主，提高進口成品油質量，逐步有計劃地、長期穩定海外油氣生產。國家進一步加大對海外油氣資源勘探開發的政策扶持力度。為此，我們建議： ?進一步修改和完善境外投資管理制度，簡化海外勘探開發投資項目和原油進口貿易的審批手續，放寬審批權限，并給予外匯貸款支持。建立海外油氣開發協調機制與作業風險基金，實施石油貿易多元化，加強非國營貿易的協調管理。 ? 對海外運回的份額油氣視同國內生產，免征進口環節增值稅，免除進口配額和進口許可證，并簡化進口手續。 ? 國家應建立全球油氣資源和勘探開發動態信息監測網絡，為石油企業提供必要的指導和信息服務。 ? 國家應著手制定大量進口國外油氣資源的基礎設施建設規劃，加大投入，加快建設港口碼頭、跨國油氣管道、LNG接收終端、遠洋船隊等。研究國際安全通道，如：仰（仰光）昆（昆明）鐵路，打通從中國西南至印度洋的進口通道應擺上議事日程。 ? 國家應建立統一的開發利用海外油氣資源的協調機構和工作機制，實施石油外交，充分利用市場機制，加強國內石油公司在海外的協作與配合，統一對外，共同推動海外勘探開發的有序展開。 ? 建立海外開發利用環境體系。包括油氣政治、油氣外交、油氣軍事環境體系建設。研究和探索有效的海外合作方式，與國家經濟貿易相結合，以市場換資源，以經貿項目、承包項目、援建項目換資源。（四）建議國家盡快制定《石油法》及相關法律法規，完善和加強政府職能部門的領導、協調和監督機制把制定《石油法》、《天然氣法》和《管道保護法》等法律法規擺上議事日程。 ?迫切需要制定《石油法》，以節油為核心，將石油勘探開發、加工、儲運、消費、儲備等環節，納入規范的法制化管理軌道。 ?在保護油氣資源以及合理應用油氣資源的同時，強力推行節約用油措施。制定《石油法》的總目標： ?明確國家對我國管轄地區及海域石油資源的主權，依法對石油資源的勘探開發、加工轉換、終端消費等環節進行有效管理； ?規定我國參與境外石油資源開發的國際合作機制，使我國的石油供應體系逐步融入到國際大市場中，確保我國擁有或獲得石油資源，滿足國內石油需求。《石油法》的主要內容：（ 1）明確規定我國石油資源權限；（ 2）明確行業管理機構的責任和權限，并建立或明確行業主管部門；（ 3）建立上游勘探開發的許可證制度和工作合同制度規定；（ 4）明確國家與國內大石油公司的關系，明確國家的權限職責；（ 5）國家對石油的勘探開發、加工儲運稅收制度；（ 6）健康安全與環境保護規定；（ 7）國家和企業（石油公司）的石油儲備義務規定；（ 8）石油的煉制、運輸、進出口、銷售與服務資格管理與制度；（ 9）油品質量管理；（ 10）成品油消費的稅收制度；（ 11）明確節油管理的職能分工與管理歸屬；

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