714工程價款管理實務基于建設工程工程量清單計價規范(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 的，應事先將擬實施的方案提交發包人確認，并應詳細說明與原方案措施項目相比的變化情況。擬實施的方案經發承包雙方確認后執行。 并應按照下列規定調整措施項目費： 。 ，應按照實際發生變化的措施項目，按本規范 。 （或系數）計算的措施項目費，按照實際發生變化的措施項目調整，但應考慮承包人報價浮動因素，即調整金額按照實際調整金額乘以本規范第 。 如果承包人未事先將擬實施的方案提交給發包人確認，則應視為工程變更不引起措施項目費的調整或承包人放棄調整措施項目費的權利。 （一）變更引起措施費調整的規定 措施費調整策略 措施項目主要包括：混凝土及鋼筋混凝土模板及支架；垂直運輸； 建設工程安全防護、文明施工費 ；構件吊裝機械；腳手架工程；施工排水、降水；環境保護；冬雨季施工增加費用；樁靜載、動載、鉆孔取芯檢測費；臨時設施；二次搬運；大型機械設備出場及安拆。 其中 13版清單在強制性條文 定： 措施項目中的安全文明施工費必須按國家或省級、行業建設主管部門的規定計算，不得作為競爭性費用。 34 ： ，應按照本規范第 ，在承包人提交的實施方案被發包人批準后調整合同價款。 ： 當工程量增加 15%以上時，增加部分的工程量的綜合單價應予調低；當工程量減少 15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應予調高。 ： ，按系數或單一總價方式計價的，工程量增加的措施項目費調增，工程量減少的措施項目費調減。 （二）新增工程引起措施費調整的規定 （三）工程量變化引起措施費調整的規定 ：建設工程發承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規定計價中的風險內容及范圍 （強制性條文）。 另外， 13版清單規定發包人 必須 參與措施費的風險分擔。 新增分部分項工程清單項目后，引起措施項目發生變化的 對于任一招標工程量清單項目，當因本節規定的工程量偏差和第 定的工程變更等原因導致工程量偏差超過 15%時，可以進行調整。 當工程量出現本規范第 ，且該變化引起相關措施項目相應發生變化時 13版清單下，發包人必須對措施費的風險予以管理，加強了發包人對措施費調整策略的管理職責。 加強發包人對 措施費調整策略 的管理職責 35 招標控制價編制 13版清單分 三個層面 加強了發包人對招標控制價編制的管理職責 的管理職責 （一）一般管理層面上的加強 13版清單第 ： 國有資金投資的建設工程招標，招標人 必須 編制招標控制價。 招標控制價（ tender sum limit） 招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，以及擬定的招標文件和招標工程量清單，結合工程具體情況編制的招標工程的 最高投標限價。 —— 13版清單 第 強制性條文 13版清單 ，要求發包人必須嚴格執行該條文所規定的內容，在進行國有資金投資的建設項目的招標活動時必須編制招標控制價，強化了發包人編制招標控制價工作的責任。 13版清單第 : 招標控制價應根據下列依據編制與復核： ； 、行業建設主管部門頒發的計價定額和計價辦法； ； ； 、規范、技術資料； ；當工程造價信息沒有發布時，參照市場價； 。 36 招標控制價編制 的管理職責 （二）編制操作層面上的加強 、工程特點及常規施工方案； 13版清單第 相比于 2023版清單增加了“施工現場情況、工程特點及常規施工方案”這一項。 13版清單 人編制招標控制價時的編制依據。 37 招標控制價編制 的管理職責 （三）投訴處理層面上的加強 13版清單在第五章“投標控制價”中增加了“ ”一節 —— “ 投訴與處理 ”，其中 規定了投訴及處理的程序。 13版清單新增 一節，要求發包人在招標時還應加強對投訴與處理的管理工作，同時為了防止投標人投訴的情況出現，發包人更應加強對招標控制價編制的管理工作。 、 、 、 投訴人投訴時，應當提交由單位蓋章和法定單表人或其委托人簽名或蓋章的書面投訴書，包括以下內容： 訴人與被投訴人的名稱、地址及有效聯系方式； 的招標工程名稱、具體事項及理由； 證明材料； 。 投標人經復核認為招標人公布的招標控制價未按照本規范的規定進行編制的，應當在招標控制價公布后 5天內向招投標監督機構和工程造價管理機構投訴。 工程造價管理機構在接到投訴書后應在 2個工作日內進行審查，對有下列情況之一的，不予受理： 是所投訴招標工程招標文件的收受人； 時間不符合本規范第 ； 本規范第 ； 或行政訴訟程序的。 工程造價管理機構應在不遲于結束審查的次日將是否受理投訴的決定書面通知投訴人、被投訴人以及負責該工程招投標監督的招投標管理機構。 工程造價管理機構受理投訴后，應立即對招標控制價進行復查，組織投訴人、被投訴人或其委托的招標控制價編制人等單位人員對投訴問題逐一核對。有關當事人應當予以配合，并保證所提供資料的真實性。 當招標控制價復查結論與原公布的招標控制價誤差 ＞ 177。 3%的，應當責成招標人改正 。 招標人根據招標控制價復查結論，需要重新公布招標控制價的，其最終公布的時間至招標文件要求提交投標文件截止時間不足 15天的，相應延長投標文件的截止時間。 投標人 投訴 提交書面投訴 工程造價咨詢 機構審查 結論 接受 復查 處理 不 接受 三、 2023版建設工程工程量清單計價規范 對合同價款調整的規范不應對 38 —— 以合理風險分擔為基礎 IPPCE 雖不能至 ．心向往之 合同價款調整理論 39 IPPCE 雖不能至 ．心向往之 合同價款 任何一個風險因素出現，都將打破原有平衡狀態，面臨新的風險分擔過程 承包人報價的基礎 風險分擔的補償機制 40 變更 /簽證 索賠 調價 狀態補償方式 變化的施工條件 苛刻的建筑產品質量 更改的施工組織設計 原合同價款 追加合同價款 通過合理風險分擔，形成新的平衡 合同價款調整理論 風險分擔下的合同價款狀態補償機理 調價因素的分類 41 IPPCE 雖不能至 ．心向往之 ——以風險分擔為原則 42 調價因素 調價因素的分類 ——以風險分擔為原則 風險因素 非風險因素 發包人完全承擔的外部風險 發包人完全承擔的內部風險 發包人不承包人共同承擔的風險 索賠類（提前竣工、諢期賠償、索賠） 現場簽證 計日工 暫估價和暫列金額 43 發包人完全承擔的外部風險 法律法規變化 人工費的調整 政府定價或政府指導價管理的原材料等價格的調整 13版清單第 由于下列因素出現，影響合同價款調整的，應由發包人應承擔： 、法規、規章和政策發生變化； ，但承包人對人工費或人工單位的報價高于發布的除外； 。 根據 13版清單第 ，法律法規變化、人工費的調整和政府定價或政府指導價管理的原材料等價格的調整是 發包人完全承擔的外部風險。 調價因素的分類 ——以風險分擔為原則 44 調價因素 風險因素 非風險因素 發包人完全承擔的外部風險 發包人完全承擔的內部風險 發包人不承包人共同承擔的風險 索賠類（提前竣工、諢期賠償、索賠） 現場簽證 計日工 暫估價和暫列金額 調價因素的分類 ——以風險分擔為原則 45 發包人完全承擔的內部風險 工程變更 項目特征不符 工程量清單缺項 工程量偏差 56號令的規定指出，發包人擁有變更的決策權，因此由于工程變更引起合同價款調整而造成的風險應發包人決策時應考慮的因素，也是發包人應承擔的風險。 由于項目特征不符，工程量清單缺項以及工程量偏差屬于工程量清單錯誤的范疇，是會引起工程變更的風險因素。根據 13版清單中第 （工程變更）、第 （項目特征不符）、第 （工程量清單缺項）和第 （工程量偏差）的規定，變更類風險是 發包人完全承擔的內部風險。 調價因素的分類 ——以風險分擔為原則 56號令第 （變更權）規定 在履行合同過程中，經發包人同意，監理人可按第 款約定的變更程序向承包人作出變更指示，承包人應遵照執行。沒有監理人的變更指示，承包人不得擅自變更。 46 調價因素 風險因素 非風險因素 發包人完全承擔的外部風險 發包人完全承擔的內部風險 發包人不承包人共同承擔的風險 索賠類（提前竣工、諢期賠償、索賠） 現場簽證 計日工 暫估價和暫列金額 調價因素的分類 ——以風險分擔為原則 47 發包人不承包人共同承擔的風險 物價變化 不可抗力 結合根據 13版清單 根據第 （物價變化）的規定，物價變化和不可抗力是合同約定的 發承包雙方共擔的風險。 調價因素的分類 ——以風險分擔為原則 13版清單第 ： 承包人采購材料和工程設備的，應在合同中約定主要材料、工程設備價格變化的范圍或幅度，如沒有約定，則材料、工程設備單價變化超過 5%，超過部分的價格應按照規范附錄 A的方法（價格指數調整法或造價信息差額調整法）計算調整材料、工程設備費。 ： 因不可抗力事件導致的人員傷亡、財產損失及其費用增加，發承包雙方應按以下原則分別承擔并調整合同價款和工期。 １．合同工程本身的損害、因工程損害導致第三方人員傷亡和財產損失以及運至施工場地用于施工的材料和待安裝的設備的損害，由發包人承擔； ２．發包人、承包人人員傷亡由其所在單位負責，并承擔相應費用； ３．承包人的施工機械設備損壞及停工損失，由承包人承擔； ４．停工期間，承包人應發包人要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛人員的費用由發包人承擔； ５．工程所需清理、修復費用，由發包人承擔； ： 不可抗力解除后復工的，若不能按期竣工，應合理延長工期，發包人要求趕工的，趕工費用由發包人承擔。 發包人承擔的外部風險 引起的合同價款調整 48 IPPCE 雖不能至 ．心向往之 （一）法律法規變化引起的調整 13版清單第 ： 因承包人原因導致工期延誤，按本規范第 的調整時間，在合同工程原定竣工時間之后，合同價款調增的不予調整，合同價款調減的予以調整。 49 發包人承擔的外部風險引起的合同價款調整 13版清單第 ： 招標工程以投標截止日前 28天，非招標工程以合同簽訂前 28天為基準日，其后國家的法律、法規、規章和政策發生變化引起工程造價增減變化的，發承包雙方應當按照省級或行業建設主管部門或其授權的工程造價管理機構據此發布的規定調整合同價款。 13版清單對由于法律法規變化引起合同價款調整的規定與 08清單完全一致，即以基準日期為界限，基準日之前法律法規變化由承包人承擔，基準日之后法律法規變化由發包人承擔。 13版清單第 在 08版清單基礎上新增的，針對因承包人原因導致工期延誤且法律法規變化發生在原定竣工時間之后，合同價款調整的規定。 條文體現了違約人不受益原則，即因己方原因引起事件狀態發生變化不能從事件狀態變化中獲得益處，風險自擔。 人工單價發生變化且符合本規范第 2項規定的條件時，發承包雙方應按省級或行業建設主管部門或其授權的工程造價管理機構發布的人工成本文件調整合同價款。 2023版清單第 ： 由于下列因素出現，影響合同價款調整的，應由發包人承擔： 1．國家法律、