10[1]古典的貿易保護理論與政策(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 的 ， 是指發達國家應對發展中國家出口的制成品和半制成品給予普遍的優惠待遇。 ? 非歧視的 ，是指應使所有的發展中國家都不受歧視，無例外地享受普惠制待遇。 ? 非互惠的 ，是指發達國家應單方面給予發展中國家關稅優惠，而不要求發展中國家或地區提供反向優惠。 76 普惠制的基本目標 ? 增加發展中國家的出口收益 ? 促進發展中國家的工業化 77 普惠制的限制措施 ? 對受惠國家或地區的限制 ? 對受惠商品的限制 ? 對享受優惠程度的限制 ? 對原產地的規定 78 關于原產地規則 ? 原產地規則是 GSP的主要組成部分和核心。為確保普惠制僅給予發展國生產并來自發展國的商品，各給惠國都制定詳細的原產地規則，其主要內容包括 原產地標準，直接運輸規則和證明文件 3個部分。 79 原產地標準兩種形式 ? 整件生產標準 ,也稱完全原產品 ， 即產品完全在受惠國生產和制造 ， 不會進口原料和部件 。 ? 實質性改變標準 ,也稱含有進口成份的產品 ， 是貨物必須在出口國經過最后一道實質性加工或生產 ， 使該產品得到其特有的性質和特征 。 80 實質性改變的三種具體規定 ? 最后改變標準。 即在原產地完成了產品的最后一道加工程序。這種加工使原產品性質發生實質改變，從而具備新產品特征。 ? 加工標準。 即該貨物在原產地必須經過給予該產品的基本特征的加工程序。包括兩層含義： ； 的加工，即給惠國規定某些產品在原產地生產時須達到的加工要求。 歐盟、日本、挪威 采用這種標準。 ? 百分比標準 。 又稱增值標準 。 即出口品在生產中所使用的非生產國原料或部件的價格在該產品出廠價格中所占的比例不得超過一定百分比 ， 或規定在該產品生產中本國原料和生產費用總和所占的比例須達到一定比例 ， 才認為該產品有實質性改變 。 澳大利亞 、 加拿大 、 美國 采用這種標準 。 81 直接運輸規則和證明文件 ? 即原產品從出口受惠國直運至給惠國，以確保運至給惠國商品就是受惠國原產品。 ? 受惠國還必須向給惠國提交原產地和托運的書面證書，才能享受優惠關稅待遇。 82 為縮小受惠范圍， 給惠國規定畢業的概念 ? 當一個 LDC經濟發展達到一定水平或某種商品具備一定的國際競爭力，給惠國就認為它們已經畢業，從而停止給予普遍優惠制。 ? 整體畢業 ，如美國在 80年代停止給予韓國、臺灣以 GSP待遇 。 ? 部分畢業 ，如從 1998年 1月起，歐盟確定我國的皮革制品、鞋、帽、傘、部分金屬制品、玩具、雜項制品畢業，停止享受 GSP 。 83 進口附加稅（ 特別關稅） ? 對進口商品征收正常關稅外 ， 再加征的額外關稅 ， 是限制商品進口的一種臨時措施 。 ? 目的 ：應付國際收支逆差 ， 維持進出口平衡；防止外國商品的低價傾銷；對某個國家實行歧視或報復等 。 ? 差價稅 ? 反傾銷稅 ? 反補貼稅 84 差價稅 Variable Levy ? 即差額稅，當某種本國生產的產品的國內價格高于同類進口商品的價格時，為了保護國內生產和國內市場，按照國內價格與進口商品價格間的差額征收的關稅 ? 滑動關稅 ? 歐盟農產品“閘門價格” 85 反傾銷稅 Antidumping Duties ? 是對實行傾銷的進口商品所征收的一種進口附加稅。目的在于抵制商品傾銷，保護本國產品和國內市場。 ? 1979年“東京回合” 規定，“凡是一國產品向另一過出口時，該產品出口價格低于正常貿易中用于國內消費的類似產品可比價格，就視為 傾銷 ”。 ? 正常可比價格，出口國國內市場批發價格。 ? 條件：存在傾銷行為、對國內產業造成重大損害或威脅或嚴重阻礙國內某一產業的興建。 86 GATT對 AD稅的原則規定 ? ① 用傾銷手段將一國產品以低于正常價格的價格投入另一國市場時 ， 如因此對某一締約國已建立的工業造成重大損害或產生重大威脅 ， 或對某一國內工業的興建產生嚴重阻礙 ， 則傾銷應遭譴責 。 ② AD額不得超過傾銷差額 。 ③ 正常價格是指相同產品在出口國用于國內消費時在正常情況下的可比價格 (批發價 )。 如沒有此種國內價格 ， 則是相同產品在正常貿易情況下向第三國出口的最高可比價 。 或產品在原產國的生產成本加合理的推銷費用和利潤 。 ④ 不得對同一商品同時征收 AD 、 反補貼稅 。 87 WTO對 AD的規定沒有得到很好遵守 ? AD已成為一些國家特別是發達國家實行貿易保護主義和實行歧視政策的一種工具。一些發達國家不僅利用征收 AD稅來阻止外國商品進口，而且還借助征稅前的 AD調查來暫時停止某種商品的進口。從 AD調查開始，這項商品至少一二年內不能進入該國市場。 88 反補貼稅 CounterVailling Duties ? 抵消稅或補償稅，是指對直接或間接的接受任何獎金或補貼的外國商品進口所征收的一種進口附加稅 ? 補貼：是指政府或任何公共機構對企業提供的財政資助以及政府對出口產品的任何形式的收入或價格支持 條件： ? 一是進口商品接受了政府的直接或間接補貼，且進口商品是世貿組織禁止的 ? 二是補貼對本國已建成產業造成重大損害或威脅或嚴重阻礙國內某一產業的興建 89 為防反補貼稅被濫用， GATT的規定 ? ①對反補貼稅一詞應理解為：為了抵消商品于制造、生產或輸出時所直接或間接接受的任何獎金或補貼而征收的一種特別關稅；②貼補的后果會對本國已建工業產生重大損害或重大威脅或嚴重阻礙國內某一工業的興建。③反補貼稅不得超過貼補數額 (抵消性、而非懲罰性 )。④對受補貼的傾銷品，進口國不得同時對它征收反傾銷與反補貼稅。⑤對產品在原產國或輸出國所征的捐稅，在出口時退還或因出口而免稅，進口國對此種退稅或免稅不得征收反補貼稅。⑥對若干初級產品給予補貼以支持或穩定其價格而建立的制度如符合若干條件，不應視為造成了重大損害。 90 （ 4）按征收目的劃分 ? 財政關稅（ Revenue tariff） ? 保護關稅（ Protective tariff） 91 征收財政關稅的條件 ? 商品的進口需求缺乏彈性 ? 稅率不易過高 ? 稅率高到了完全禁止進口的程度，就是禁止性關稅。 92 二、關稅征收依據和通關手續 征收依據 海關稅則： ? 海關稅則的兩部分 :規章條例及說明、關稅稅率表 ? 單一稅則、復式稅則 通關手續 ? 申報、驗貨、放行 93 單式稅則和復式稅則 ? 單式稅則 是對每一種應稅商品不論產自何地，一個稅目下只有一個稅率。特點是無差別待遇，但也因此無法在必要時利用關稅稅則制度對外實行區別對待的政策，或爭取關稅上的優惠，降低了關稅的綜合功能。 ? 復式稅則 是一個稅目設立兩個或兩個以上的稅率 ， 對來自不同國家的進口商品使用不同的稅率 。 其特點是歧視性 ，便于充分發揮關稅的綜合作用 ， 體現外貿政策的差別 ， 目前世界上多數國家繼續實行此稅則 。 ? 復式稅則大致有四種 :普通稅率；最惠國稅；普惠制稅率；特惠關稅 94 三、關稅的經濟效應 ? 關稅對貿易小國的經濟效應 ? 關稅對貿易大國的經濟效應 95 關稅對貿易小國的經濟效應 ? 生產效應：生產者剩余增加 ? 消費效應：消費者剩余減少 ? 貿易效應：進口減少 ? 財政收入效應：財政收入增加 ? 收入再分配效應 96 貿易小國的關稅效應 P Q 0 a b c d SH DH E Q2 Q3 Q1 Q4 T PW SW 10 PT SW+T 15 97 關稅對小國福利的凈影響 ? b 生產扭曲損失 ? d 消費扭曲損失 98 貿易大國的關稅效應 PW PT b c d DH SH E Q2 Q3 Q1 Q4 a e PT* P Q 0 T 99 關稅對大國福利的凈影響 ? b 生產扭曲損失 ? d 消費扭曲損失 ? e 貿易條件改善所得 100 四、最優關稅率 （ optimum tariff ） ? 最優關稅： 使本國凈福利最大的關稅。 ? 對貿易大國而言，關稅的福利效應為 e(b+d)，要想福利效應最大化，就是使得 e(b+d)最大化。 101 最優關稅率的推導 0??dtdMtpdtdpMpdMMdpdtdMpdtdpMt ??MpdpdMSm ??mS1t ?稅率變動引起國際市場價格的變動 稅率變動引起進口量的變動 102 ? 一般商品供給彈性越低，關稅轉嫁到外國廠商上的部分就越大，本國消費者福利的損失就越小，最佳關稅率就能越高。反之相反。 ? 由于小國在國際市場上面臨的供給曲線是完全彈性的（ = ?)，因此對于小國來說，最優稅率是零，即沒有關稅。大國面臨的供給曲線是有彈性但不是無限的，就會大于零。 103 五、有效保護率 名義保護率 (Nominal Rate of Protection) %100從國外進口價格 從國外進口價格進口貨物的國內價格名義保護率 ??有效保護率 (Effective Rate of Protection) ? 加拿大經濟學家 巴伯爾（ 1955） 提出 ? 指征收關稅后受保護行業每單位最終產品附加價值增加的百分比 104 Vj為自由貿易時 j行業單位產品的附加價值 Vj’ 為征收關稅后 j行業單位產品的附加價值 %100????jjjVVVE有效保護率例 1： 20美元的進口羊毛制成服裝后價格為 30美元，羊毛的進口免稅，每件服裝的名義關稅率為 10%，求對服裝的實際保護率。 102030 ???V 132033 ????V%30????VVVE105 1992和 1996我國關稅的保護結構 選定部門 1992 1996 名義保護率 有效保護率 名義保護率 有效保護率 農業 煤炭采選業 石油天然氣開采業 金屬礦采選業 0 食品制造業 紡織業 化學工業 機械工業 電子及通訊器材制造業 106 結論 ? 如果對某行業的原材料和中間投入的關稅低于對最終產品的關稅，該行業有效保護率會超過名義保護率。反之，該行業有效保護率低于名義保護率，甚至出現負保護。 ? 在名義關稅一定時，要對某行業更好保護，原材料應免稅，中間品低關稅，制成品高關稅。即，關稅率隨加工程度上升而不斷上升。 ? 逐步升級的關稅結構 107 第四節 非關稅壁壘 ? 關稅與非關稅的比較 ? 一、進口配額 ? 二、自愿出口限制 ? 三、匯率政策 ? 四、技術性貿易壁壘 ? 五、其他主要幾種非關稅壁壘措施 108 什么是非關稅？ ? 指除關稅以外的一切限制進口的種種措施。 ? 非關稅壁壘可分為 直接和間接 兩大類。 ? 前者 是由進口國直接對進口商品和金額加以限制或迫使出口國直接限制商品出口，如進口配額制、進口許可證制和自動出口限制等。 ? 后者 是對進口商品制訂嚴格的條例，間接地限制商品進口，如進口押金制、進口最低限價、繁苛的技術標準、衛生安全檢驗和包裝、標簽規定等。 109 關稅與非關稅的比較 ? 關稅：法律制度 政府商定 非關稅：政府制定 更靈活 ? 關稅：公開 ， 便于比較 非關稅：不公開 ， 常變化 ， 不便比較 ， 更隱蔽 ? 非關稅往往針對特定商品和國家 ， 更有針對性 。如美國歷史上曾限制直徑小于 柿進口 ， 主要針對墨西哥 。 110 一、進口配額 Import Quota ? 一國政府在一定時期內對某種商品進口數量或金額所規定的直接限制。 ?