招標采購案例分析專題講義(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 以上的設計業績； （ 4）通過了 ISO9000質量體系認證并成功運行兩年以上。 招標公告發出三日后，已經有 3個潛在投標人購買了招標文件，此時招標人感覺公布的資格條件中 “ 注冊資本金不少于 1000萬元人民幣 ” 和 “ 近三年完成過倉儲規模不少于本次糧庫的設計業績三項以上 ” 太高，可能影響潛在投標人參與競爭，于是決定將上面的注冊資本金調整為 600萬元人民幣，將近三年類似項目的業績由三項調整為兩項，但怎樣實施存在三種意見，其中： A、招標公告已經發出了三日，同時已有三個潛在投標人購買了招標文件，為了減少招標時間，可以直接在招標文件的澄清與修改中對上述兩項資格條件進行調整，并在開標前十五日通知所有購買招標文件的投標人，這樣可以保證原開標計劃如期進行。 B、不用告知投標人，僅需在評標過程中靈活掌握就可以了，這樣既可以保證原開標計劃如期實現，又不至于引起投標人對調整資格條件的各種猜疑，有利于投標人競爭。 C、重新發布招標公告，在公告和招標文件中同時調整資格條件，并通知已經購買招標文件的潛在投標人更換新的招標文件，開標時間相應順延。 這當中，意見 A和 B可以保證原開標計劃如期進行，而意見 C則需要順延開標時間。 [問題 ] 如果你是招標人，應采納上述三種意見中哪一種？為什么？ [考查 ] （ 1）招標公告在合同簽訂過程中的地位； （ 2）調整招標公告條件的正確做法。 電梯采購資格審查程序與審查結果（案例 ） [背景 ] 某新建商品住宅小區需采購 8臺電梯設備，按照規格與技術參數分為 I、 II、 III、 IV共計 4個規格型號，按一個標包招標。招標人按照相關規定先行組織資格預審，并在指定媒體上發布了資格預審公告。在規定的資格預審申請截止時間前，共收到申請人 AH遞交的，計 8份資格預審申請文件，其中 A、 B、 C、 D、 E為代理商， F、 G、H為生產廠商。經過審查，發現： （ 1） D代理的 I型電梯為某電梯廠 X生產； （ 2） E代理的 II 型電梯為電梯廠 X生產； （ 3） F為 G的全資子公司； （ 4） C、 E兩個代理商的法定代表人為同一個自然人。 針對上述情況，審查委員會據此做出了 D、 E、 F、 G不能通過資格審查的結論，理由是 D和 E代理的同一個生產廠商的產品 , F為 G的全資子公司，違反了 《 工程建設項目貨物采購招標投標辦法 》 （ 27號令）第三十二條對投標人的資格規定。雖然 C、 E兩個代理商的法定代表人為同一個自然人，但由于代理商 E沒有通過資格審查，這樣，僅留下代理商 C參加投標不違反上述規定。 [問題 ] （ 1）資格審查委員會的評審結果和理由是否正確，為什么？ （ 2）經過上述評審，是否可以直接確定剩下的申請人通過資格審查？ [考查 ] （ 1） 《 工程建設項目貨物采購招標投標辦法 》 （ 27號令）中規定，法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標中同時投標，同時，一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標，否則應作廢標處理； （ 2）確定通過資格審查的申請人。 確定工程施工聯合體資格（案例 ） [背景 ] 某施工招標項目接受聯合體投標，其中的資質條件為：鋼結構工程專業承包二級和裝飾裝修專業承包一級施工資質。有兩個聯合體投標人參加了投標，其中一個聯合體由三個成員單位 A、 B、 C組成，其具備的資質情況分別是： 成員 A：具有鋼結構工程專業承包二級和裝飾裝修專業承包二級施工資質； 成員 B：具有鋼結構工程專業承包三級和裝飾裝修專業承包一級施工資質； 成員 C：具有鋼結構工程專業承包三級和裝飾裝修專業承包三級施工資質。 該聯合體成員共同簽訂的聯合體協議書中，成員 A承擔鋼結構施工，成員 B、 C承擔裝飾裝修施工。資格審查時，審查委員會對最終確定該聯合體的資格是否滿足本項目資格條件意見不一，有以下三種意見： 意見 1: 該聯合體滿足本項目資格要求，因為聯合體成員中，分別有鋼結構工程專業承包二級的施工企業成員 A和裝飾裝修專業承包一級施工資質成員 B。 意見 2: 該聯合體不滿足本項目資格要求。 《 招標投標法 》 第三十一條明確規定 “ 聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件 ” ，這里的聯合體成員 A、 B、 C均不同時滿足鋼結構工程專業承包二級和裝飾裝修專業承包一級施工資質。 意見 3: 該聯合體不滿足本項目資格要求。 《 招標投標法 》 第三十一條明確規定 “ 由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級 ” ，本案中，三個單位均具有鋼結構和裝飾裝修專業資質，按照該條規定，該聯合體的資質等級應該為鋼結構專業承包三級和裝飾裝修專業承包三級，所以，該聯合體的資質不滿足本項目資格條件。 [問題 ] 分析上述三種意見正確與否，說明理由并確定該聯合體的資質。 [考查 ] （ 1） 《 招標投標法 》 對聯合體投標的規定； （ 2）確定聯合體的資質等級。 招標文件澄清與修改通知方式（案例 、 修訂） [背景 ]（ 1）某依法必須進行招標的項目分為兩個標段組織招標，因情況不同，招標人在對招標文件的澄清與修改發出時， 標段一： 招標人整理完招標文件的澄清與修改后，在投標截止時間前 15日打電話要求潛在投標人前來招標人所在地進行簽收和領用。在規定的時間內，有兩家投標人沒有到招標人所在地進行領用，其中投標人 A要求招標人在規定的時間內以傳真方式發給其招標文件的澄清與修改，招標人及時傳真給了該投標人澄清與修改的內容；投標人 B則一直到開標前 3日才來領取。開標后，投標人 A、 B分別進行了質疑與投訴，理由是招標人沒有在投標前 15日將招標文件的澄清與修改送達投標人，直接影響了其投標結果，要求有關行政監督部門宣布中標結果無效，并判處招標人依法重新招標。 標段二： 由于需要澄清與修改的內容特別多 ， 招標人組織設計單位和招標代理機構對招標文件完成澄清與修改時 ，距項目的開標時間僅剩下了 5日時間 。 為保證投標人在開標后不投訴 ， 招標人在發放招標文件澄清與修改時 ， 要求每個投標人寫下書面承諾不會因為招標文件的澄清與修改晚 10日發出影響其投標 。 在規定的時間內 ， 有一家投標人沒有按招標人的要求遞交該份承諾書 ， 所以沒有領到招標文件的澄清與修改內容 。 開標后 ， 這家投標人的報價特別高 ， 導致了其沒能中標 ， 于是在開標后的第二天向行政監督部門進行了投訴 ， 理由是由于其沒有收到招標文件的澄清與修改 ， 其投標報價按照原招標文件的內容進行報價 ， 導致了其報價內容與其他投標人不一致 ， 報價過高 ， 進而沒能中標 ， 而不是其自身實力不滿足招標文件 ， 要求有關行政監督部門判定本次招標無效 ， 依法重新進行招標投標 。 在本案的處理過程中 ， 招標人與該投訴人爭論激烈 ， 觀點截然相反 。 招標人觀點：招標項目實施周期特別緊張，要求投標人承諾在剩下的 5日時間內可以保質保量地完成投標工作的做法，事前得到了行政監督機構主要領導的簽字確認，程序上不存在問題。投標人由于不響應招標人的要求，本應判成非響應性投標。考慮到該投標人在投標過程中花去了大量精力，所以沒有給其判成廢標，已經很照顧該投標人了。 投訴人觀點：從招標文件的澄清與修改發出到投標截止，最短時間不少于 15日是 《 招標投標法 》 強制性規定。招標人要求投標人書面承諾不會因為招標文件的澄清與修改晚 10日發出影響其投標的做法本身就違反法律規定，這種行為侵犯了投標人的權利，雖然這種侵犯得到了行政監管機構主要領導的同意，但招標人的行為直接觸犯了法律，要求監管機構判定本次招標無效。 [問題 ] （ 1）上述案例中，招標人在發出招標文件的澄清與修改環節中是否存在問題？為什么？ （ 2）上述案例中，投標人的投訴是否能夠得到支持？為什么？ （ 3）案例（ 2）中，其他已經承諾不投訴的投標人事后是否可以投訴？為什么？ [考查 ] （ 1） 《 招標投標法 》 對招標文件澄清與修改的發出規定； （ 2）書面形式； （ 3）投訴人及投訴時效。 投標文件接收條件及檢查（案例 、 ） [背景 ] 某工程貨物采購項目定于上午 10： 00投標截止，招標人在招標文件中規定的開標現場內安排專人接收投標文件，填寫《 投標文件接收登記表 》 。招標文件規定 “ 投標文件正本、副本分開包裝，并在封套上標記 “ 正本 ” 或 “ 副本 ” 字樣。同時在開口處加貼封條，在封套的封口處加蓋投標人法人章。否則不予受理 ” 。投標人 A的正本與副本封裝在了一個文件箱內；投標人 B采用檔案袋封裝的投標文件，一共有 5個檔案袋，上面沒有標記正本、副本字樣；投標人 C投標文件在投標截止時間前送達， 但其投標保證金在招標文件規定的投標截止時間后兩分鐘送達；投標人 D在招標文件規定的投標截止時間后 1分鐘送到；投標人 E在投標截止時間前幾秒鐘，攜帶全套投標文件跨進了投標文件接收地點某會議室，但距離招標人安排的投標文件接收人員的辦公桌還需要走 20秒，將投標文件遞交給投標文件接收人員時，時間已經超過了上午 10： 00。其他 F、 G、 H投標人遞交的投標文件均滿足要求。 [問題 ] 確定上述投標人 AH的投標文件那些應接收，哪些應拒絕接收，說明理由； [考查 ] 投標文件不予受理的情形： （ 1）逾期送達或未送達指定地點的； （ 2）未按照招標文件要求密封的。 開標組織過程及特殊事件處理分析（案例 ） [背景 ] 某依法必須進行招標的工程施工項目采用資格后審組織公開招標，在投標截止時間前，招標人共受理了 6份投標文件，隨后組織有關人員對投標人的資格進行審查，查對有關證明、證件的原件。有一個投標人沒有派人參加開標會議，還有一個投標人少攜帶了一個證件的原件，沒能通過招標人組織的資格審查。招標人對通過資格審查的投標人 A、 B、C、 D組織了開標。 投標人 A沒有遞交投標保證金，招標人當場宣布 A的投標文件為無效投標文件 ,不進入唱標程序。 唱標過程中 ， 投標人 B的投標函上有兩個投標報價 ， 招標人要求其確認了其中一個報價進行唱標；投標人 C在投標函上填寫的報價 ， 大寫與小寫不一致 ， 招標人查對了其投標文件中工程報價匯總表 ， 發現投標函上報價的小寫數值與投標報價匯總表一致 ， 于是按照其投標函上小寫數值進行了唱標；投標人 D的投標函沒有蓋投標人單位章 ， 同時又沒有法定代表人或其委托代理人簽字 ， 招標人唱標后 ， 當場宣布 D的投標為廢標 。 這樣僅剩 B、 C兩個人的投標 ,招標人認為有效投標少于三家 ， 不具有競爭性 ， 否決了所有投標 。 [問題 ] （ 1）開標過程中，組織有關公證人員或投標人代表檢查投標文件密封情況的目的是什么？ （ 2）招標人確定進入開標或唱標投標人的做法是否正確？為什么？如不正確，正確的做法應怎樣做？ （ 3）招標人在唱標過程中針對一些特殊情況的處理是否正確？為什么？ （ 4）開標會議上，招標人是否有權否決所有投標？為什么？給出正確的做法。 [考查 ] （ 1） 《 招標投標法 》 對開標的規定； （ 2）開標密封檢查的目的； （ 3）組織開標。 評標委員會組成及其權限分析（案例 ） [背景 ] 某依法必須進行招標的機電設備安裝工程，開標后，招標人組建了總人數 5人的評標委員會，其中招標人代表 1人，招標代理機構代表 1人，政府組建的綜合性評標專家庫抽取 3人。評標委員會采用了以下評標程序對投標文件進行了評審和比較： 評標委員會成員簽到； 選舉評標委員會的主任委員； 學習招標文件，討論并通過招標代理機構提出的評標細則，該評標細則對招標文件中評標標準和方法中的一些指標進行了具體量化； 對投標文件的封裝進行檢查，確認封裝合格后進行拆封； 逐一查驗投標人的營業執照、資質證書、安全生產許可證、建造師證書、項目經理部主要人員執業 /職業證書、合同及獲獎證書的原件等，按評標細則，并據此對投標人資質、業績、項目管理機構等評標因素進行打分； 按評標細則，對投標報價進行評審打分； 按評標細則，對施工組織設計進行打分； 評分匯總； 推薦中標候選人，完成并簽署評標報告； 評標結束。 [問題 ] （ 1）評標委員會組成是否存在問題？為什么？ （ 2）上述評標程序是否存在問題？為什么？ [考查 ] （ 1）招標投標法規定的評標委員會組成；