國家和國際組織常識講義(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 一框 “英國國王與君主立憲制第一目 “光榮革命與國王的保留 ”。○英國政治體制的顯著特點○國王只是虛位元首第二目 “國王的現代職能與危機 ”○英國國王的現代政治和社會功能○英國王室遇到的麻煩和挑戰英王在政治生活中的三項權力磋商權， 是指首相就某些事務應征詢國王的意見，國王可以提出自己的看法，共首相和內閣參考，但最后決定權仍在首相和內閣。鼓勵權， 是指國王授予相關人士封號、勛章、爵位等，被授予各種獎勵人士的名單由內閣擬定，國王也可以提出自己的意見。警告權， 是指如果國王認為政府某些行為不妥，可以發出警告。但是，這種情況在政治生活中很少發生。第三目 “英國君主立憲制的結構和特點 ”。影響英國君主立憲制形成的因素國王、議會和內閣的職責英國君主立憲制的運行特點英國君主立憲制的結構英國君主立憲制國家的主要機構有英王、議會和內閣國王只是一個 “虛位元首 ”議會是國家最高權力機關內閣是國家最高行政機關內閣的組成一是由英王任命在下院大選中獲勝的多數黨領袖為首相，授權其組閣；二是首相提出內閣成員和政府成員名單，呈請英王批準。閣員的挑選受諸多因素的影響。首先 ， 兩黨輪流執政的政黨制度決定了內閣只能是多數黨的一黨內閣，也就是說內閣成員必須是多數黨議員。 其次 ，首相在用內閣的職位報答自己的支持者的同時，還必須充分考慮黨內小集團和派系的因素，以使對手保持中立和讓主要的派系有其代表。 第三， 根據傳統和工作的需要，所有重要的部門通常都需獲得在內閣的發言權。最后，在內閣成員的人數上，還必須考慮易于控制和保證效率。內閣的組織機構主要有兩部分： 一是內閣委員會，二是內閣辦公廳，內閣及其各種委員會的工作都是由它進行協調的。首相加強了對內閣及其他行政機構的控制。首先，內閣委員會的組織、成員、職權等都是由首相決定的，這實際上是在削弱閣員地位的同時加強首相的地位，為首相更好的貫徹其個人意志提供了組織條件。其次，從內閣辦公廳的組成來看，它顯然不只是內閣的一個秘書班子，實際上已經充當了行政機構的總協調者和部門之間溝通信息的情報交換所。從制度上講，內閣辦公廳是為整個內閣服務的，但由于它同首相的關系最為密切，實際上是在首相的指揮下起作用。內閣辦公廳同內閣委員會一樣大大加強了首相對行政機構的控制。內閣的職權：見書上內閣的工作方式為內閣會議。會議召開的時間不確定，正常情況下，每周召開一次，有時首相也可召集臨時性的會議。內閣會議由首相主持，全體閣員參加。有時在首相的邀請下，非內閣成員的部長也可在內閣討論與其部門有關的問題是參加會議。會譯成員對討論的問題可以充分發表意見，但如出現分歧，則通常以首相的意見為準。英國內閣實行集體負責制，內閣成員對會議的一切決定必須保持一致，如不贊成首相的政策或內閣的決定則必須辭職。 英國君主立憲制的特點國王、議會和內閣三者之間既有分工，也有制約英國憲法賦予議會至尊無上的地位。 第二框 “英國的議會和政府第一目 “至尊的議會 ”。○英國議會被稱作 “議會之母 ”的緣由○影響英國現代議會形成的因素○下院的權力○上院的作用○議會的實際權力不斷萎縮議會黨團政黨控制政府的活動一般不是直接進行的，而是通過它的議會黨團來進行的。議會黨團是同一政黨的議員在議會內部形成的黨派組織。在議會制國家中，議會黨團在黨內的作用非常大，地位也十分重要，黨的領袖要靠它來控制整個議會。議會中的黨員通常要受到議會黨團及其領袖的嚴格約束。議會黨團一般有它的領袖和督導員。“議會之母 ”的緣由英國議會的形成和發展有其歷史特性。英國是世界上第一個建立議會這種代議制民主政治體制的國家。美國、法國以及隨后興起的一系列資本主義國家在資產階級革命或改良后都效法英國，并根據自己的特殊國情建立起各具特色是議會，因此人們把英國議會稱為 “議會之母”。 英國議會是最高立法機關，主要由上議院和下議院組成。英國議會下院歷來有 “至尊議會 ”之稱，擁有極大的權力，包括立法權、一定的財政權和司法權、對政府的監督權，是行政權力的最高來源。上院在議會體系中只起輔助作用，表現在監督下院工作、協助下院立法、通過行使 “延擱權 ”修改和否決議案等方面。它也是英國最高司法機關。英國議會的實際權力不斷萎縮內閣在決策、立法、財政等方面的作用越來越大，甚至議會的工作日程也受到內閣左右。主要原因：由下院多數黨組織的內閣，要求其議會黨團服從黨紀，議員很難自己作出決定；隨著社會發展，專業性立法越來越多，議員受到專業限制，多數是根據內閣的提案作出選擇。 第二目 “內閣與首相 ”○內閣的地位和權力○首相的權力及其受到的制約英國內閣 內閣是英國政府的核心領導機關。按照慣例，議會大選后，即由國王召見多數黨領袖，任命其為首相并授權組閣。該黨領袖從本黨議員中提出內閣人員名單，請國王任命。首相和內閣要向議會負責。大臣分為閣員大臣和非閣員大臣，閣員人數由首相確定。內閣權力很大，主要有：制定內外政策；向議會提交議案以及需要議會審議的政策；行使最高行政權力；協調和確定政府各部門職權；在國家處于緊急狀態時，采取緊急行動；必要時宣布提前大選。責任內閣制的特點在英國， “政府 ”和 “內閣 ”是兩個不同的概念。政府是全體大臣、國務大臣、各部政務次官、執政黨的督導員和王室官員等的總稱，所有這些都稱為國務員。而內閣只是國務員中的一部分，除首相外，一般由外交大臣、國防大臣、財政大臣、大法官、樞密大臣、掌璽大臣，還有蘇格蘭事務大臣、威爾士事務大臣、北愛爾蘭事務大臣等常常也是內閣大臣，參加內閣的大臣均系多數黨的領袖人物。英國的責任內閣制實質上是政黨內閣制。內閣是政府的領導核心，由議會的多數黨領袖組成。這里的所謂 “責任內閣 ”，實際上不過是議會多數黨的政府，內閣成員既是政府的行政官，又是議會立法的議員。他們是立法議案的倡議者，直接參與立法辯論，發表政見，并通過控制立法程序，促使政府立法提案的通過。因此，這種責任內閣制與其說是議會監督內閣，還不如說是內閣控制議會。自 19世紀末至今，內閣的權力持續增長。內閣是英國最高行政機關，由于國家活動的增多和工作復雜程度的提高，其地位不斷上升，事實上其職能已不僅僅局限于行政領域，而是成為了 “融合 ”行政機關和立法機關的工具和有效的統治英國的機構。目前內閣的權力日益集中于首相手中。內閣政府有被首相政府取代的傾向。另外，下院存在一個 “影子內閣 ”，及內閣與閣員對下院負連帶責任，也是英國責任內閣制的重要特征。所謂影子內閣 ，是指某些資本主義國家的在野黨為爭奪政權而組成的準備上臺執政的預備內閣班子。又稱在野內閣 、預備內閣。這種制度 20世紀初由英國保守黨首創，現已陸續為聯邦德國等歐洲大陸國家所采用。在英國，它往往由下議院中獲得次多數席位的政黨領袖，物色下院中有影響的本黨議員，按內閣形式組織而成。 “影子內閣 ”會給當任內閣施加種種壓力，其存在是為了促使當任內閣倒臺，并最終取而代之。一旦該黨在議會競選中取得多數席位變為執政黨時，影子內閣就隨之轉為正式內閣。英國首相首相的權力首相的權力制約第三目 “君主立憲制的實質 ”從 英國君主立憲制的結構 看君主立憲制的實質從 執政黨的政策層面 看君主立憲制的實質英國君主立憲制的實質 其一 ，英王原來是英國封建貴族的總代表。近年來，逐步演化為貴族和資產階級的代表。其二 ，英國的議會是有錢人議事的場所。其三 ，從參加選舉的政黨看，保守黨代表大資產階級和社會上層的利益。其四 ，英國的國王、議會以及內閣都是由資產階級代表組成的，他們實施的政策也是為了維護資產階級利益的，明顯說明英國君主立憲制是為資產階級服務的，不是為全體人民服務的，具有鮮明的階級性。它的實質是資產階級政權組織形式。 第三框 “法國的民主共和國與半總統半議會制 ”第一目 “民主共和制的形成與主要權力機關 ”。○法國資產階級政體的演變○總統的地位及職權○總理的地位及職權○議會的結構及職權如何理解法國半總統制半議會制中總統的權力？首先是憲法賦予他極大的權力。 法國憲法規定，共和國總統監督遵守憲法。他通過自己的仲裁，保證公共權力機構的正常活動和國家的持續性。共和國總統是國家獨立、領土完整和遵守共同體協定與條約的保證人。由此可以看出總統在國家機構運行中的 “仲裁作用 ”和 “保證人地位 ”。其次，其權力來源也是一個重要因素 。總統是經過選舉產生的。這種民意基礎位總統在政治上 “有所作為 ”奠定了雄厚基礎。再次，總統的強勢還與政府和議會相對弱勢相關。 政府總理由總統任命，政府其它重要成員由總理提名、總統任命，這無疑體現了總統的權威，同時也表現出議會權力的下降。 最后，從總統、總理和議會的產生以及各自職權劃分來看 ，總統處于特殊地位，擁有幾乎所有重大權力，實際上位于國家權力中心。副署副署是一種行政職權，也是一種權力制衡的制度。例如，英國國王頒布法律文件等，必須有首相或有關閣員副署，否則就沒有法律效力。法國總統頒布重要文件，也需要總理副署。在英國和法國，副署的含義不一樣。英國首相和內閣掌握國家主要權利，國王頒布法令、法律等僅僅是形式上的需要，因此首相副署具有實質意義。在法國，總統握有實權，總理對總統的法律文件的副署，更多是一種帶有制約意義的形式。法國是半總統半議會制 第四共和國時期（ 19401958）法國議會的權力達到鼎盛第五共和國時期對對議會的權力進行了限制 第二目 “法國政體的運行 ”。○總統的作用○總理的作用○議會的作用第三目 “法國政體的特點 ”。○半總統半議會制○“左右共治 ”○法國的多黨制法國政治制度示意圖主要是為了說明總統、總理、政府、議會、選民之間的相互關系。 其一，從各自的權力來源看，總統由選民直接選舉產生，總理由總統任命，政府成員由總理提名總統任命，國民議會由選民直接選舉產生，參議院由選舉人團選舉產生。其二，總統位于權力頂峰，他不僅對總理和政府有一定的權力，而且可以在必要時解散國民議會。當然，總統的權力也要受到制約。政府要對議會負責，議會可以通過信任、監督等措施實施對政府的制約。為什么說法國是半總統半議會制？第四共和國時期（ 19401958），法國議會的權力達到鼎盛。議會擁有選舉總統、決定政府組成和總理任免、批準政府施政綱領等大權。當時法國是典型的 “議會制國家 ”。然而，法國是個政黨林立（最多時達 200個）的國家，議會權力過大導致政局持續震蕩。為了去除議會濫用權威的弊端，第五共和國制憲者有意識增加了總統權力并對議會的權力進行了限制，形成了半總統半議會政體。第五共和國憲法賦予總統極大權力，但這些權力受到一些因素的有效制約：其一，盡管總統任命總理并主持內閣會議，但憲法 20條規定政府在一定條件下要對議會負責，從而使總統權力大打折扣，甚至要容忍 “左右共治 ”；其二，議會對總統有直接和間接的監督權。半議會制是指議會對總統和總理的產生沒有權力，但可以通過 “政府對議會負責 ”的規定制約政府行動，可以通過提問、投不信任票直至彈劾等方式追究政府的政治責任。議會與政府的這種關系被人稱為半議會制。議會對政府制約表現在很多方面。如政府施政綱領、各項改革方案、立法修正案和提案，必須經過兩院議會通過才能生效。年度財政預算也必須經過議會通過。法國政體兼具總統制和議會制的特征，成為不同于西方國家政治體制 “半總統半議會制左右共治 是法國整體結構導致的一種特有現象。原因是總統和總理的權力來源不同。總統由選民直接選舉產生，議會無法干涉選民。總理雖然由總統任命，但總理要對議會負責。因此總統任命總理時，必須接受議會多數黨推薦的總理候選人，否則總理領導的政府就無法正常開展工作。議會多數黨不一定和總統是同一個黨派。法國議會中的黨派分為左翼和右翼，因此，形成了 “左右共治 ”的局面。 “左右共治 ”。例如，在密特朗擔任法國總統的時候，他的總理是希拉克，而總統屬左翼，總理屬右翼，這就形成了 “左右共治 ”的局面。希拉克試圖推行的經濟政策遭到左派的強烈反對。 1986年 7月 14日密特朗拒絕簽署希拉克提出的國營企業私有化法案，而希拉克總理則動用憲法第 49條第 3款，使該法案在議會獲得通過。第四框 “英法政治體制的異同 ”通過對英國君主立憲制與法國民主共和制的相同點和不同點的分析比較，說明兩國政體具體的差異以及構成這些差異的原因，強調兩國政體本質上的相同性。第一目 “兩國政體的差異 ”。○從議會看英法政體的差異○從國家元首看英法政體的差異○從政黨看英法政體的差異○從政府首腦看英法政體的差異第二目 “政體相異的緣由 ”。○英法兩國資產階級革命的歷史背景不同○英法兩國資產階級革命的階級力量對比不同○英法兩國政治文化傳統不同第三目 “異中有同，殊途同歸 ”。○從政體和國體的關系看，兩國的政權性質相同○從執政黨的性質和作用看兩國的政權性質相同○從國家權力的運行方式看，兩國權力機關的變化趨勢相近兩國政體的不同點英國是典型的議會制君主立憲制政體，法國是典型的民主共和制中的半總統半議會制政體。從政體的結構看，兩國存在較大的差異。英國議會是最高立法機關，最高權力機關；法國只是立法機關。英國是國王，虛位君王；法國總統國家行政權力的中心。英國是兩黨制，由議會多數黨組閣；法國多黨制，形成多黨聯合執政。英國首相由議會多數黨領袖擔任，權力很大；法國總理由總統任命，但是總理要對議會負責。兩國政體的相同點從政體與國體