應急救援系統及預案(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 數約 8萬人。 1 應急救援系統概論 37 我國應急救援管理工作發展建設現狀 (5)應急救援隊伍初具規模，自身建設得到加強 消防方面 ：按照 部隊建制、地方事權 的原則，在公安機關設立專業消防隊伍，目前全國共有現役消防隊員約 12萬人；石油化工等企業的非現役專職消防隊伍約 8萬人；一些地方縣（市）、鄉（鎮）政府組建的民辦消防隊約 ，總共 21萬多人。 另外，水上搜救方面、鐵路方面、民航方面、核安全方面、電力方面等。 1 應急救援系統概論 38 我國應急救援管理工作發展建設現狀 (6)應急投入逐步加大，救援裝備水平有所提高 從國家層面看，僅對礦山救援方面，繼 2023年國家投資 ，為全國 86支礦山救護隊伍配備了部分裝備之后， 2023年又以國債資金下達了7703萬元的投資計劃，目前第一批 628臺（套）裝備已到位，第二批 ,共計 57臺（套）的裝備 2023年底前投入使用。 1 應急救援系統概論 39 我國應急救援管理工作發展建設現狀 (7)應急救援工作成效顯著 據統計， 20232023年度，我國 礦山救護隊 伍參加礦山事故搶險5017起 ，搶救遇險、遇難人員 6814人，其中 2292人獲救生還 ； 水上救援隊伍對 2467起事故進行了救援，搶救遇險人員 27644人，使 26304人獲救； 公安消防隊伍 撲救火災 ，參加危險化學品泄露、交通事故、爆炸事故、倒塌事故等各類事故災難搶險救援和社會救助 ，搶救和疏散遇險人員 ，搶救和保護財產價值 450億元。 電力 應急救援指揮機構和救援隊伍利用最短時間成功地處置了多起大面積停電事故，把損失降到了最低限度。其他各行業、領域及各地、各單位的各類應急救援隊伍在應急救援工作中也取得了很大的成績。 1 應急救援系統概論 40 存在問題 (1) 預案管理工作的某些方面還不適應 1 應急救援系統概論 截至目前，預案體系仍不完善：有的地方、部門和單位還沒有制定預案；有的制定了預案但不規范、不完整、過于原則化，可操作性不強；有的預案沒有形成體系，上下脫節、不對應；有的企業預案與政府和部門預案不銜接；還有些地方、部門和單位沒有認真對預案進行宣傳和演練，有關人員對預案內容不熟悉，對預案也未檢驗，存在較大的盲目性，且也沒有對預案進行及時修改。 41 存在問題 (1) 預案管理工作的某些方面還不適應 1 應急救援系統概論 （ 2）體制和隊伍素質、力量方面有些還不適應 主要是：礦山和?；肥鹿梳t療救護體制尚未完全理順；全國仍有多數?。▍^、市）沒有建立安全生產應急管理機構，地市以下安全生產應急管理機構幾乎空白，應急管理職責沒有落到實處。雖然有部分省（區、市）安全監管部門或煤礦安全監察機構設立了應急辦、應急救援指揮中心、礦山應急救援指揮中心，但職責權限不清、體制也很不順、工作不夠協調 . 有些生產經營單位在市場經濟條件下受經濟利益的驅使，不按規定建立救援隊伍或未與專業救援隊伍簽訂救援協議，甚至有些削弱以前形成的救援隊伍力量 . 現有一些應急管理和應急救援隊伍中，指戰員新人多，思想不穩定，作風不過硬，業務不熟悉，技術水平低，難以適應應急管理和應急救援特別是要求很高的事故搶險救援的需要。 42 存在問題 (1) 預案管理工作的某些方面還不適應 1 應急救援系統概論 （ 2）體制和隊伍素質、力量方面有些還不適應 （ 3）工作機制和信息化水平不適應 現有的安全生產應急資源，如消防、礦山、化學品、海上搜救與打撈等應急救援力量，分屬不同的部門管理，部門之間 缺乏有效的協調機制和協調手段 ，資源分割、信息不暢，面對跨行業、跨領域、跨地域的重特大事故災難，難以實現資源共享、形成合力、協同應對。 除個別行業外， 整體安全生產應急管理信息化水平不高 ，現代化信息系統沒有建立起來。指揮通訊信息手段和裝備落后，大部分行業、領域應急協調指揮機構和應急救援隊伍仍然只有傳統的電話、傳真和普通移動電話， 缺少專門的應急通訊裝備，且沒有形成網絡 ，不利于靈敏反應、快速響應、有力指揮和有效施救。 43 存在問題 (1) 預案管理工作的某些方面還不適應 1 應急救援系統概論 （ 2）體制和隊伍素質、力量方面有些還不適應 （ 3）工作機制和信息化水平不適應 法律層面，由于歷史的局限， 《 安全生產法 》 僅對應急救援個別方面作了原則性規定，尚有許多方面沒有體現；法規層面，僅有少數規范行業應急救援工作的單行法規，如 《 核電廠核事故應急管理條例 》 ，還有少數行業安全管理的單行法律、法規中對應急救援的某些方面做了規定，如 《 消防法 》 、 《 危險化學品安全管理條例 》 。 目前還沒有一部全面、系統、統一、明確的安全生產應急救援法規 。 （ 4）法制建設不適應 44 存在問題 (1) 預案管理工作的某些方面還不適應 1 應急救援系統概論 （ 2）體制和隊伍素質、力量方面有些還不適應 （ 3）工作機制和信息化水平不適應 企業和一些地方、部門的應急投入仍很不足，應急救援隊伍裝備配備標準較低、技術落后的問題仍很突出： 一是從礦山救援裝備來看，先進的、大型的裝備缺口較大，全國礦山救護隊的技術裝備普遍落后老化，半數以上的救護隊還在使用負壓氧氣呼吸器等，特別是在處理礦井突水事故、對具有爆炸危險性災區探測和實施救援、搶救井下被困人員、遇險人員搜尋等方面缺乏關鍵性技術裝備。 （ 4）法制建設不適應 （ 5）投入和裝備水平還很不適應 45 存在問題 (1) 預案管理工作的某些方面還不適應 1 應急救援系統概論 （ 2）體制和隊伍素質、力量方面有些還不適應 （ 3）工作機制和信息化水平不適應 二是企業危險化學品救援隊伍的裝備配置主要是應對廠內化學品事故，而經常參加社會相關事故的救援，應急救援能力不足。許多企業救援隊伍存在裝備老化、超期服役等問題。如大連化工集團的救援裝備非常陳舊， 6臺消防車有 5臺是 80年代的產品，早已過報廢期，但因企業無力更新，仍在超期服役。原國家經貿委建立的 8個危險化學品應急搶救中心，由于多年沒有裝備投資，應急醫療搶救的裝備和器材一直沒有更新換代，醫療條件也很差。 （ 4）法制建設不適應 （ 5）投入和裝備水平還很不適應 46 存在問題 (1) 預案管理工作的某些方面還不適應 1 應急救援系統概論 （ 2）體制和隊伍素質、力量方面有些還不適應 （ 3）工作機制和信息化水平不適應 三是即使是管理正規、力量較強的消防隊伍，也存在投入不足的問題。據公安消防部門統計，全國地市級以上城市消防隊欠賬 50%，市政消火栓欠賬 21%，消防通信欠賬 34%，消防部隊應配備各類器材裝備欠賬%，縣城及建制鎮的欠賬更多。 （ 4）法制建設不適應 （ 5）投入和裝備水平還很不適應 47 應急救援工作的發展建設 ?河南省應急救援隊伍及裝備建設 河南省目前安全生產應急救援隊伍主要包括 礦山、?；拖?三個方面救護隊伍： 專職礦山救護單位 23支 ，全省礦山救護單位共有工作人員 2258名 ，配有122臺礦山救護車， 35臺指揮車等裝備。 共有專兼職危險化學品救援隊伍 32支 ，總人數 2292人。 全省 18個省轄市有 18支武警消防支隊， 131支消防中隊， 7支消防特勤隊。此外，中原油田、開封化肥集團等企業有專職的企業消防隊。 1 應急救援系統概論 48 國 內 外重大事故應急系統簡介 1986年美國國會通過了 SuperFund法的修正案 ,這個修正案是事故應急救援的最高法律依據，該法的第三部分為 《 應急計劃和社區知情權法 》 。此外，與事故應急救援的相關法律還有 《 清潔空氣法 》 、 《 綜合性環境應急響應、賠償和責任法 》 等。 聯邦政府設立聯邦緊急事務管理局，并成立廠國家應急響應領導小組 (NRT)。 1 應急救援系統概論 49 國 內 外重大事故應急系統簡介 國家應急響應領導小組 州應急委員會 州長 地方應急預案委員會 社區 1 應急救援系統概論 50 國 內 外重大事故應急系統簡介 1974年英國頒布了 《 職業安全衛生法 》 ， 1984年頒布了 《 重大事故預防控制規程 》 ，并且出版了 《 化工廠應急程序指南 》 。 1 應急救援系統概論 51 國 內 外重大事故應急系統簡介 圖 英國工廠中現場報警與反應系統 1 應急救援系統概論 52 2 應急救援預案的基本內容 應急救援預案的 12要素 ： 其 核心要素 如下： ? 生產經營單位的基本情況 ? 生產經營單位的組織機構及其職責 ? 所面臨的危險事故類型 ? 應急響應程序 ? 預案的演練和更新維護 53 2 應急救援預案的基本內容 應急救援預案的 12要素 ： 應急預案是針對各種可能發生的事故所需的應急行動而制定的指導性文件。包括以下 12要素（黃色為核心要素） : ⑴ 總則 ⑵ 基本情況及周圍環境 ⑶ 危害辨識及風險評價 ⑷ 應急組織機構及其職責 ⑸ 應急設備與設施 ⑹ 報警和通訊聯絡 ⑺ 響應措施程序 ⑻ 終止程序 ⑼ 培訓與演練 ⑽ 應急預案的維護及更新 ⑾ 記錄與報告 ⑿ 附件 54 2 應急救援預案的基本內容 應急救援預案的 12要素 ： ⑴ 總則