政府采購基礎培訓課件(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 ，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款；對評標委員會成員取消評標委員會成員資格，不得再參加任何政府采購招標項目的評標，并在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上予以公告；構成犯罪的，依法追究刑事責任：n （一）收受投標人、其他利害關系人的財物或者其他不正當利益的；n （二）泄露有關投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的。 第三部分：政府采購評審工作基本概念、基礎知識n （二） 《 政府采購評審專家管理辦法 》 （財政部 監察部 財庫 [2023]119號）n 第二十八條 評審專家有下列情況之一的，將作為不良行為予以通報批評或記錄。n (一 )被選定為某項目并且已接受邀請的評審項目專家，末按規定時間參與評審，影響政府采購工作的；n (二 )在評標工作中，有明顯傾向或歧視現象的；n (三 )違反職業道德和國家有關廉潔自律規定，但對評審結果沒有實質性影響的；n (四 )違反政府采購規定，向外界透露有關評標情況及其他信息的；n (五 )不能按規定回答或拒絕回答采購當事人詢問的；n (六 )在不知情情況下，評審意見違反政府采購政策規定的。 第三部分：政府采購評審工作基本概念、基礎知識n 第二十九條 評審專家有下列情形之一的，將停止從事政府采購評審工作。n (一 )故意并且嚴重損害采購人、供應商等正當權益的；n (二 )違反國家有關廉潔自律規定，私下接觸或收受參與政府采購活動的供應商及有關業務單位的財物或者好處的；n (三 )違反政府采購規定向外界透露有關評審情況及其他信息，給招標結果帶來實質影響的；n (四 )評審專家之間私下達成一致意見，違背公正、公開原則，影響和干預評標結果的；（五 )以政府采購名義從事有損政府采購形象的其他活動的；（六 )弄虛作假獲得從事政府采購評審工作條件的；（七 )評審意見嚴重違反政府采購有關政策規定的。n 第三十條 評審專家在一年內發生兩次通報批評或不良記錄的，一到三年內不得從事政府采購評審工作， 累計三次以上者 將不得再從事評審工作。第四部分：政府采購評審操作實務n 一、政府采購評審專家的產生n （一）隨機抽取n 來源：庫內專家n （二）選擇性抽取n 來源：采購人、采購代理機構提供候選人（一般情況下大于等于 1： 2的比例）或者候選專家庫專家。n 注意：兩種抽取方式均應當按在規定程序抽取，抽取過程都具有隨機性（前是庫內隨機、后是現場隨機）。第四部分：政府采購評審操作實務n 二、政府采購評審前準備n （一）簽到；n 專家到場，核對身份（主動出示專家證，也可以是身份證）、簽到。n （二）了解紀律、承諾書簽字；n （主持人、監督或評標委員會主任）宣布評標紀律、全體評審委員會成員簽署承諾書。n （三）推選評審委員會組長；n 民主推選評審委員會組長（一般不推選采購人代表作為組長），主持評審委員會的評審工作。n 注意：評審委員會組長與其他評審委員會成員的法定權利義務是相同的。第四部分：政府采購評審操作實務n （四）熟悉采購文件，了解采購項目基本情況。n 掌握、理解采購文件的核心部分。招標文件、談判文件、詢價文件等各不相同。n 招標文件n 第一章 投標邀請 （價格標的）n 第二章 投標人須知 （非項目本身的無效投標情形）n 第三章 投標文件格式（授權表、應答表）n 第四章 投標人和投標產品的資格、資質性及其他類似效力要求n 第五章 投標人應當提供的資格、資質性及其他類似效力要求的相關證明材料n 第六章 招標項目技術、商務及其他要求（一般要求和星號要求）n 第七章 評標辦法（投標文件初審、評分表）n 第八章 合同主要條款（時間、數量、方式）第四部分：政府采購評審操作實務n 談判文件n （ 1）談判邀請；n （ 2）談判須知；n （ 3）確定邀請參加談判的供應商數量；n （ 4）供應商的資格條件要求；n （ 5）供應商應當提供的資格證明材料；n （ 6）采購項目技術和商務要求；n （ 7）體現滿足采購需求、質量和服務相等的采購項目最低要求；n （ 8）供應商響應文件編制要求；n （ 9）談判程序和成交標準；n （ 10）談判內容；n （ 11）談判工作紀律和注意事項；n （ 12）供應商響應文件相關文書格式；n （ 13）政府采購合同主要條款；n （ 14）采購項目履約驗收標準和要求；n （ 15）其他需要規定的事項。n 談判文件應當明確采購人是否授權談判小組直接確定成交供應商。采購人自行確定成交供應商的，談判文件應當明確談判小組推薦成交候選供應商的數量（ 13個）。第四部分：政府采購評審操作實務n 詢價文件n （ 1）詢價邀請；n （ 2）詢價須知；n （ 3）確定被詢價的供應商數量；n （ 4）供應商的資格條件要求；n （ 5）供應商應當提供的資格證明材料；n （ 6）采購項目技術和商務要求；n （ 7）采購項目的價格構成；n （ 8）體現滿足采購需求、質量和服務相等的采購項目最低要求；n （ 9）供應商報價文件編制要求；n （ 10）詢價程序和成交標準；n （ 11）詢價工作紀律和注意事項；n （ 12）供應商報價文件相關文書格式；n （ 13）政府采購合同主要條款；n （ 14）采購項目履約驗收標準和要求；n （ 15）其他需要規定的事項。n 采購項目需要確定品牌的，應當推薦三種以上的不同的品牌，并在前款第（六）、（七）、（八）項中分別對推薦的品牌的貨物作出明確規定，且規定的檔次應當為同等檔次。n 詢價文件應當明確采購人是否授權詢價小組直接確定成交供應商。采購人自行確定成交供應商的，詢價文件應當明確詢價小組推薦成交候選供應商的數量（ 13個）。 第四部分：政府采購評審操作實務n 三、評審n （一）評標；n 評標方法n （ 1）綜合評分法。在最大限度地滿足招標文件實質性要求前提下，按照招標文件中規定的各項因素進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。招標文件中應明確合理設置各項評審因素及其分值，并明確具體評分標準。投標人的資格條件，不得列為評分因素。n 綜合評分的主要因素是：價格、技術、財務狀況、信譽、業績、服務、對招標文件的響應程度，以及相應的比重或者權值等。上述因素應當在招標文件中事先規定。評標時，評標委員會各成員應當獨立對每個有效投標人的標書進行評價、打分，然后匯總每個投標人每項評分因素的得分。第四部分：政府采購評審操作實務n 采用綜合評分法的，貨物項目的價格分值占總分值的比重（即權值）為百分之三十至百分之六十；服務項目的價格分值占總分值的比重（即權值）為百分之十至百分之三十。綜合評分法中的價格分統一采用低價優先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。其他投標人的價格分統一按照下列公式計算：投標報價得分 =(評標基準價／投標報價 )價格權值 100。執行統一價格標準的服務項目，其 價格不列為評分因素 。有特殊情況需要調整的，應當經同級人民政府財政部門批準。評標總得分＝ F1A1＋F2A2＋ ……＋ FnAn， F F2……Fn分別為各項評分因素的匯總得分； A A ……An 分別為各項評分因素所占的權重 (A1＋ A2＋ ……＋ An＝ 1)。n 評審委員會在推薦中標候選供應商時，采用綜合評分法的，按評標后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標報價由低到高順序排列。得分且投標報價相同的，按技術指標優劣順序排列。第四部分：政府采購評審操作實務n （ 2）最低評標價法就是指以價格為主要因素確定中標候選供應商的評標方法，即在全部滿足招標文件實質性要求前提下，依據統一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。n 最低評標價法適用于標準定制商品及通用服務項目。n 評標委員會在推薦中標候選供應商時，采用最低評標價法的，按投標報價由低到高順序排列。投標報價相同的，按技術指標優劣順序排列。n 評審委員會認為，排在前面的中標候選供應商的最低投標價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質量和不能誠信履約的，應當要求其在規定的期限內提供書面文件予以解釋說明，并提交相關證明材料；否則，評標委員會可以取消投標人的中標候選資格，按順序由排在后面的中標候選供應商遞補，以此類推。第四部分：政府采購評審操作實務n （ 3）性價比法是指按照要求對投標文件進行評審后，計算出每個有效投標人除價格因素以外的其他各項評分因素（包括技術、財務狀況、信譽、業績、服務、對招標文件的響應程度等）的匯總得分，并除以該投標人的投標報價，以商數（評標總得分）最高的投標人為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。n 評表總得分 =B/N， B為投標人的綜合得分， N為投標人的投標報價。 B=F1A1+F2A2+……+FnAn，其中： F F2……Fn分別為除價格因素以外的各項評分因素的匯總得分； A A ……An分別為除價格因素以外的各項評分因素所占的權重（ A1+A2+……+An=1）。n 評審委員會在推薦中標候選供應商時，采用性價比法的，按商數得分由高到低順序排列。商數得分相同的，按投標報價由低到高順序排列。商數得分且投標報價相同的，按技術指標優劣順序排列。 第四部分：政府采購評審操作實務n 投標文件初審；n （ 1）資格性檢查。依據法律法規和招標文件的規定，對投標文件中的資格證明、投標保證金等進行審查，以確定投標供應商是否具備投標資格。目前的 《 招標文件范本 》 明確的內容有：n A、未按照招標文件規定交納投標保證金的；n B、未按照招標文件規定和要求密封、簽署、蓋章的；n C、不具備招標文件第四章中規定的要求的；n D、未按照招標文件規定的格式要求編制，且影響投標文件的資格性的；n E、招標文件規定的其他無效投標情形。第四部分：政府采購評審操作實務n （ 2）符合性檢查。依據招標文件的規定，從投標文件的有效性、完整性和對招標文件的響應程度進行審查，以確定是否對招標文件的實質性要求作出響應。目前的 《 招標文件范本 》 明確的內容有：n A