政府采購操作實務與案例分析課件(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 改應當遵守三方面規定： 應當在截止投標 15日前； 以書面形式通知所有招標文件收受人； 澄清或修改內容為招標文件組成部分。關于投標有效期 o投標有效期是招標文件規定的，投標人必響應并承諾受其約束的期間，即要約的期限。招標人必須投標有效期內確定中標人。投標有效期的延長，應當以書面形式征詢投標人。關于等標期 o自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。 關于招標文件規定的實質性要求和條件 o18號令規定，招標人應當在招標文件中規定并標明實質性要求和條件。關于招標文件規定的實質性要求和條件 o 七部委 12號令《評標委員會和評標方法暫行規定》第二十五條規定屬于重大偏差的情形：投標文件有重大偏差的情形的，為未能對招標文件作出實質性響應，作廢標處理。o 在技術要求中，大多招標文件對實質性技術要求的表明 “★ ”，投標文件未響應該要求的，為未實質性響應招標文件的要求而被拒絕起投標。關于評標方法與評標標準 o根據 18號令的規定，招標的評標方法分為最低評標價法、綜合評分法和性價比法。關于評標方法與評標標準o最低評標價法，是指以價格為主要因素確定中標候選供應商的評標方法，即在全部滿足招標文件實質性要求前提下，依據統一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。適用于標準定制商品及通用服務項目。關于評標方法與評標標準o 綜合評分法，是指在最大限度地滿足招標文件實質性要求前提下，按照招標文件中規定的各項因素進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。綜合評分的主要因素是：價格、技術、財務狀況、信譽、業績、服務、對招標文件的響應程度，以及相應的比重或者權值等。上述因素應當在招標文件中事先規定 關于評標方法與評標標準o性價比法，是指按照要求對投標文件進行評審后，計算出每個有效投標人除價格因素以外的其他各項評分因素 (包括技術、財務狀況、信譽、業績、服務、對招標文件的響應程度等 )的匯總得分，并除以該投標人的投標報價，以商數（評標總得分）最高的投標人為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法 關于評標方法與評標標準o財政部 “關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知 ”（ 2號文） o統一綜合評分法價格分評審方法，依法合理設置價格分值。o統一競爭性談判采購方式和詢價采購方式評審方法o公開評審方法和評審因素 關于招標文件的發售 o招標文件發售的時間限制問題關于投標聯合體 o聯合體協議應當包含的內容和提交的方式；o聯合體各方的條件和資質及其認定；o聯合體各方的連帶責任。 開標程序與開標記錄 o投標截止時投標人不足三家情況的處理 o唱標的內容：宣讀投標人名稱、投標價格、價格折扣、招標文件允許提供的備選投標方案和投標文件的其他主要內容。如何做好評標工作 如何組建評標委員會 o18號令第四十五條規定，評標委員會由采購人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數應當為五人以上單數。其中，技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。采購數額在 300萬元以上、技術復雜的項目，評標委員會中技術、經濟方面的專家人數應當為五人以上單數。評標專家的回避問題 o 財政部《政府采購評審專家管理辦法》第二十六條規定，評審專家不得參加與自己有利害關系的政府采購項目的評審活動。對與自己有利害關系的評審項目，如受到邀請，應主動提出回避。財政部門、采購人或采購代理機構也可要求該評審專家回避。有利害關系主要是指三年內曾在參加該采購項目供應商中任職（包括一般工作）或擔任顧問 ,配偶或直系親屬在參加該采購項目的供應商中任職或擔任顧問 ,與參加該采購項目供應商發生過法律糾紛 ,以及其他可能影響公正評標的情況 評標程序 o投標文件初審。初審分為資格性檢查和符合性檢查。 o澄清有關問題 o比較與評價 o推薦中標候選供應商名單 o編寫評標報告 關于中標單位的確認 o18號令第五十九條規定，采購代理機構應當在評標結束后五個工作日內將評標報告送采購人。采購人應當在收到評標報告后五個工作日內，按照評標報告中推薦的中標候選供應商順序確定中標供應商；也可以事先授權評標委員會直接確定中標供應商。中標通知的形式與法律效力 o中標通知屬于承諾，承諾送達生效對當事人產生法律效力o對未中標供應商應當送達未中標通知，未中標供應商要求說明未中標理由應當依評標報告予以答復 非招標采購的程序和注意的主要問題 競爭性談判采購 o成立談判小組。o制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。o確定邀請參加談判的供應商名單。o談判o確定成交供應商詢價采購 o成立詢價小組o確定被詢價的供應商名單o詢價o確定成交供應商單一來源采購 o采取單一來源方式采購的，采購人與供應商應當遵循政府采購法規定的原則，在保證采購項目質量和采購人和供應商雙方商定合理價格的基礎上進行采購 政府采購合同及其法律適用 政府采購合同的法律適用 o《政府采購法》第四十三條規定，政府采購合同適用合同法。采購人和供應商之間的權利和義務，應當按照平等、自愿的原則以合同方式約定。o就規范合同而言，《政府采購法》于《合同法》的關系屬于特別法與一般法的關系。在法律適用上特別法優于一般法政府采購合同的主體問題 o合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務的協議。采購人和供應商在政府采購合同中法律地位平等o采購人委托集中采購機構簽訂合同，集中采購機構是否合同的當事人？合同訂立的時間 o《政府采購法》第四十六條規定，采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發出之日起三十日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同 合同訂立的形式o《政府采購法》第四十四條規定：政府采購合同應當采用書面形式。o《合同法》規定，書面形式包括合同書、信件和數據電文（包括電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件）等合同一般條款與特殊條款 o合同法規定合同的一般條款包括：當事人的名稱或者姓名和住所、標的、數量、質量、價款或者報酬、履行期限、地點和方式、違約責任、解決爭議的方法等合同一般條款與特殊條款 o政府采購合同的特殊條款：o變更限制條款o公共利益條款關于格式合同 o格式條款是當事人為了重復使用而預先擬定，并在訂立合同時未與對方協商的條款。 o政府采購合同文本的制訂締約上的過失 o 《合同法》第四十二條規定，當事人在訂立合同過程中有下列情形之一，給對方造成損失的，應當承擔損害賠償責任：（一）假借訂立合同，惡意進行磋商；（二）故意隱瞞與訂立合同有關的重要事實或者提供虛假情況；（三）有其他違背誠實信用原則的行為。o 對中標供應商拒絕簽訂政府采購合同的采取沒收投標保證金的處罰，而采購人拒絕與中標人簽訂政府采購合同的也應當予以賠償。合同履行的規則 o全面履行與適當履行o內容不確定合同的適用規則合同的驗收 o《政府采購法》第四十一條規定，采購人或者其委托的采購代理機構應當組織對供應商履約的驗收。大型或者復雜的政府采