現(xiàn)代城市管理學(xué)--前五章定稿(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 　　城市化速度的衡量指標(biāo)的公式是：　　 TA=1／ n （ PUt+n一 PUt ）　　式中： TA—— 城市化速度， n—— 兩時(shí)刻間的率數(shù)　　 PUt+n、 PUt—— 在 t+n年和 t年的城市人口百分比v要注意，公式中城市化速度（ TA）的單位是城市人口比重平均增長(zhǎng)（或減少）的百分點(diǎn)，而不是百分比。64城市化的動(dòng)力機(jī)制v城市化是多種動(dòng)力共同作用的結(jié)果，從多種動(dòng)力的構(gòu)成關(guān)系看，最重要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是城市化進(jìn)程的第一動(dòng)力源，而且是其他動(dòng)力的發(fā)生基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)前提。v從城市化的共性看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的動(dòng)力主要在于三個(gè)方面：農(nóng)業(yè)的發(fā)展、工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。v區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展是城市化的初始動(dòng)力。65v工業(yè)化是城市形成、發(fā)展的核心動(dòng)力。進(jìn)人工業(yè)革命時(shí)期，工業(yè)化成為城市化的核心動(dòng)力。v工業(yè)化對(duì)城市形成發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在：工業(yè)革命結(jié)束了城市手工業(yè)生產(chǎn)方式，極大地促進(jìn)了工業(yè)生產(chǎn)效率的提高，帶來工業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化的發(fā)展。企業(yè)為了尋求規(guī)模效益及提高競(jìng)爭(zhēng)能力，集中布局工業(yè)企業(yè)，形成各類相對(duì)集中的工業(yè)地域，這種由于工業(yè)化帶來的工業(yè)集中地域成為工業(yè)化時(shí)期城市地域分布形態(tài)和地域格局形成的核心動(dòng)力。v進(jìn)入 20世紀(jì) 50年代、西方發(fā)達(dá)國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模已超過第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化對(duì)于加速城市化歷史進(jìn)程的作用相對(duì)減弱，第三產(chǎn)業(yè)的作用則日益增強(qiáng)。當(dāng)前廣大的發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然比較落后，工業(yè)化仍然是廣大發(fā)展中國(guó)家城市形成發(fā)展的核心動(dòng)力。 66v第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是現(xiàn)代城市發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α工業(yè)化客觀上要求供水、供電、供氣、郵電、通訊、交通運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)性第三產(chǎn)業(yè)超前發(fā)展。同時(shí)，商貿(mào)、金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等服務(wù)性第三產(chǎn)業(yè)貫穿了整個(gè)工業(yè)化過程，教育、科研、文化、醫(yī)療等基礎(chǔ)性第三產(chǎn)業(yè)在工業(yè)化過程及城市發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的基礎(chǔ)作用。67　中國(guó)的城市化進(jìn)程及其特點(diǎn)　　建國(guó)后，隨社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，中國(guó)的城市化進(jìn)程開始起步。 50多年來，中國(guó)城市化發(fā)展的起落與國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上是一致的，大致可以分為五個(gè)階段： 1949～ 1957年城市化起步與正常發(fā)展階段， 1958～ 1960年城市化過度發(fā)展階段， 1961～ 1965年城市化調(diào)整階段， 1966～ 1976年嚴(yán)重停滯階段， 1977年至今城市化恢復(fù)正軌并健康發(fā)展階段。與其他國(guó)家的城市化進(jìn)程相比，中國(guó)城市化有著不同的特點(diǎn)。68城市化的發(fā)動(dòng)與發(fā)展是以政府為主導(dǎo)（ 1）城市的建立和發(fā)展受政府控制　　政府主導(dǎo)的工業(yè)發(fā)展模式和地域交通系統(tǒng)．從工業(yè)布局上對(duì)城市的建立和發(fā)展起著根本性制約作用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，這種作用主要是以中央政府為主導(dǎo)，形成政治中心、經(jīng)濟(jì)中心與行政中心三位一體的城市體系。（ 2）農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移受政府控制　　政府作為城市化主體，通過各種有力措施、制度限制農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，如戶籍、就業(yè)指標(biāo)、糧油關(guān)系和住房等。 1980年以后，這些限制逐漸減弱或消除，目前對(duì)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的限制，僅是戶籍管理性的，不再是就業(yè)和口糧性的。69（ 3）城市化初始階段的資金積累以政府政策為保障　　城市化的初始階段其實(shí)就是國(guó)家工業(yè)體系的構(gòu)建和開始工業(yè)化的過程，這個(gè)階段需要大量的資金積累作為構(gòu)建工業(yè)體系和啟動(dòng)工業(yè)化的前提條件。世界上絕大多數(shù)國(guó)家在此階段是通過殖民掠奪、發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)、利用外資這三種方式來進(jìn)行資金積累的。中國(guó)城市化初始階段的資金積累主要來自農(nóng)業(yè)，這種積累方式不是通過貨幣儲(chǔ)蓄和稅收，主要是通過政府的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品 “剪刀差 ”政策實(shí)現(xiàn)的。（ 4）城市化速度受政府調(diào)控　　中國(guó)城市化的迅速發(fā)展期，如 “一五 ”時(shí)期和改革開放時(shí)期，以及城市化的調(diào)整期、停滯期，主要的調(diào)控力來自政府。政府通過各種政策的實(shí)施對(duì)城市化的速度加以調(diào)控，這是中國(guó)城市化的鮮明特色。70城市化水平低，城市化發(fā)展的地區(qū)差異顯著v1990年世界城市人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá) 50％，同期全球已有70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)城市人口占總?cè)丝诘囊话胍陨希呤杖雵?guó)家的城市化水平已達(dá)到 78％，中等收入國(guó)家為 62％，而我國(guó) 1997年才達(dá)到 30％， 2023年為 37% 左右，城市化總體水平很低。v另一方面，中國(guó)城市化發(fā)展的地區(qū)差異日益顯著。 1994年，全國(guó)共有 50萬人口以上的大城市 74個(gè)，東部 38個(gè)，占 ％，中部28個(gè)，占 ％，西部 8個(gè)，占 ％。東西部城市密度相差近 10倍。這一差距甚至比 1984年拉大了 3倍，形成了東密西疏、東高西低、由東向西遞減的城市化地區(qū)布局，這種布局對(duì)我國(guó)尤其是西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了許多不利影響。71中國(guó)城市化出現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的新模式v改革開放以來由于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、鄉(xiāng)村工業(yè)的迅速發(fā)展，促使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較集中的鄉(xiāng)村中心區(qū)域向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)鄉(xiāng)村地域變?yōu)槌擎?zhèn)地域、農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。 1978年建制鎮(zhèn)數(shù)為 2 850個(gè)，至 1998年底增到 18 925個(gè)，凈增 6 075個(gè)，是 1978年的 6． 6倍。這一變化不同于發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村人口向城市集中的傳統(tǒng)的單一城市化模式，表現(xiàn)出農(nóng)村人口向城市集中的 “人口城市化 ”與農(nóng)村地域轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)地域的 “鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化 ”的雙重模式。v鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化新模式，對(duì)于農(nóng)村人口基數(shù)大、工業(yè)化水平較低的發(fā)展中國(guó)家具有普遍意義，它有利于避免或減少工業(yè)化中的 “城市病 ”。72農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的職業(yè)轉(zhuǎn)換先于地域轉(zhuǎn)換v中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的職業(yè)轉(zhuǎn)換先于地域轉(zhuǎn)換。v世界上出現(xiàn)過的農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方式主要有：英國(guó)圈地運(yùn)動(dòng)方式；德國(guó)容克贖買方式；美國(guó)農(nóng)民自由遷移方式；原蘇聯(lián)指令式遷移方式等。所有這些方式都有一個(gè)共同點(diǎn)：農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，都走的是地域轉(zhuǎn)移在先而職業(yè)轉(zhuǎn)換在后的方式。v中國(guó)大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移發(fā)生在改革開放后的 80年代至 90年代。在此期間，大多數(shù)甚至絕大多數(shù)進(jìn)入城市第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，并未獲得城市居民的身份，其農(nóng)村人口的身份未變，在農(nóng)村的土地與居住關(guān)系未變。73人口的高增長(zhǎng)量是制約中國(guó)城市化發(fā)展的主要因素v中國(guó)城市化背負(fù)著十多億人口的巨大包袱，這在世界上是極其少見的。中國(guó)的人口壓力來自三個(gè)方面：一是人口基數(shù)大，2023年底，大陸人口總數(shù)已達(dá)到 ，現(xiàn)已超過 13億人；二是較長(zhǎng)時(shí)間的高自然增長(zhǎng)率；三是人口自然增長(zhǎng)的高增長(zhǎng)量，在自然增長(zhǎng)率控制在 12‰ 時(shí)，每年凈增人口仍有 1 400萬左右，出現(xiàn) “低增長(zhǎng)率、高增長(zhǎng)量 ”的形勢(shì)。v人口的自然增長(zhǎng)對(duì)城市化進(jìn)程有直接影響，具體地說，主要是通過影響社會(huì)剩余農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、社會(huì)可用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力和資源、城市就業(yè)崗位的數(shù)量這三個(gè)途徑制約著城市化進(jìn)程。 74　城市性質(zhì)、規(guī)模和類型　城市性質(zhì)城市職能與城市性質(zhì)的概念v城市職能是指某城市在國(guó)家或區(qū)域中所起的作用、所承擔(dān)的分工。v城市性質(zhì)是指一個(gè)城市在國(guó)家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活中的地位、作用，代表了城市的個(gè)性、特點(diǎn)和發(fā)展方向，是城市主要職能的集中反映。v城市性質(zhì)是一個(gè)城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段所具有的本質(zhì)屬性，體現(xiàn)了各城市間相互區(qū)別的基本特征。75城市性質(zhì)和城市職能的異同v聯(lián)系在于城市性質(zhì)是城市主要職能的概括，指一個(gè)城市在全國(guó)或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的地位和作用，代表了城市的個(gè)性、特點(diǎn)和發(fā)展方向。確定城市性質(zhì)一定要進(jìn)行城市職能分析。v城市性質(zhì)并不等同于城市職能。城市職能分析一般利用城市的現(xiàn)狀資料，得到的是現(xiàn)狀職能，城市性質(zhì)一般是表示城市規(guī)劃期里希望達(dá)到的目標(biāo)或方向；城市職能可能有好幾個(gè)，職能強(qiáng)度和影響的范圍各不相同，而城市性質(zhì)關(guān)注的是最主要、最本質(zhì)的職能；前者是客觀存在的，可能合理，也可能不合理，而后者是在認(rèn)識(shí)客觀存在的前提下，揉進(jìn)了人的主觀意念，可能正確，也可能不正確。76在實(shí)踐中要避免如下一些傾向：v既要避免把現(xiàn)狀城市職能原封不動(dòng)地照搬到規(guī)劃的城市性質(zhì)上，又要避免脫離現(xiàn)狀城市職能的完全理想化地確定城市性質(zhì)。v城市性質(zhì)的確定一要跳出就城市論城市的狹隘觀念，在方法論上一定要眼睛向外，運(yùn)用區(qū)域分析方法、城市間對(duì)比的方法、城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析的方法。v城市性質(zhì)對(duì)主要職能的概括深度要根據(jù)使用場(chǎng)合的不同而區(qū)別對(duì)待，用于區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃時(shí)，表達(dá)不宜過泛，以便于指導(dǎo)實(shí)踐，城市性質(zhì)所代表的城市地域要明確。77v我國(guó)城市建設(shè)和管理的實(shí)踐證明，凡是城市性質(zhì)確定的比較合理，其城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃就比較科學(xué)，城市結(jié)構(gòu)就比較合理，城市用地矛盾就比較少。v如長(zhǎng)春市的城市性質(zhì)，盡管有過爭(zhēng)議，但最后能正確地確定長(zhǎng)春市是以汽車制造為主的運(yùn)輸機(jī)械工業(yè)城市，使得長(zhǎng)春市的建設(shè)和發(fā)展比較順利，整個(gè)城市的功能和結(jié)構(gòu)也較合理。v相反，杭州和蘇州這兩個(gè)歷史文化名城和旅游勝地，在建國(guó)后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，片面認(rèn)為工業(yè)發(fā)展得愈多，就愈符合生產(chǎn)性城市的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果把城市性質(zhì)搞偏了，一度發(fā)展了一些損害當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和風(fēng)貌的重化工業(yè)，造成了重大損失。78　城市規(guī)模城市規(guī)模v城市規(guī)模是人口、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)等在城市的聚集規(guī)模，城市規(guī)模主要有人口規(guī)模和用地規(guī)模兩種表達(dá)方法。v城市人口規(guī)模常常是城市極重要的一種綜合性特征。v由于城市人口數(shù)量受國(guó)內(nèi)總?cè)丝凇⒊鞘谢健⒊鞘袛?shù)量、城市分布、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等因素的影響，城市人口規(guī)模的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相差很大。79v由于城市按地域界限可分為城市地區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)、近郊區(qū)、市中心區(qū)，居住在城市的人口有常住人口和臨時(shí)居住人口，人口中除了絕大部分從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，有一小部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣，城市人口的統(tǒng)計(jì)和計(jì)算口徑也不一致，從而影響到城市人口數(shù)量的確定。v一般來說，以市區(qū)的常住非農(nóng)業(yè)人口作為衡量城市人口規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)。80城市規(guī)模分布v城市的規(guī)模分布一般指在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，不同城市規(guī)模之間的比例關(guān)系，如大中小城市在城市體系中各自所占的比重。觀察分析世界各國(guó)城市發(fā)展和城市規(guī)模分布情況，可以發(fā)現(xiàn)城市規(guī)模分布是有一定的規(guī)律。v城市首位律（ Law of the Primate City）：一國(guó)最大城市與第二位城市人口的比值，被稱為首位度，它是衡量城市規(guī)模分布狀況的一種常用指標(biāo)。一般而言，首位度大的城市規(guī)模分布，就叫首位分布。81v城市金字塔：把一個(gè)國(guó)家或區(qū)域中許多大小不等的城市，按規(guī)模大小分成等級(jí)，就有一種普遍存在的規(guī)律性現(xiàn)象，即城市規(guī)模越大的等級(jí)，城市的數(shù)量越少，而規(guī)模越小的城市等級(jí)，城市數(shù)量越多。把這種城市數(shù)量隨著規(guī)模等級(jí)而變動(dòng)的關(guān)系用圖表示出來，形成城市等級(jí)規(guī)模金字塔。v金字塔的基礎(chǔ)是大量的小城市，塔的頂端是一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)大城市。不同規(guī)模等級(jí)城市數(shù)量之間的關(guān)系可以用每一規(guī)模等級(jí)城市數(shù)與其上一規(guī)模等級(jí)城市數(shù)相除的商（ K值）來表示。82v位序 — 規(guī)模法則（ Rank—Size Rule ）：是從城市的規(guī)模和城市規(guī)模位序的關(guān)系角度來考察一個(gè)城市體系的規(guī)模分布狀況。即一個(gè)城市的規(guī)模與它在國(guó)家所有的城市中按人口規(guī)模排列所處的位序之間有密切的關(guān)系。v一般來說，一個(gè)城市的位序乘以該城市的規(guī)模，其乘積為一個(gè)常數(shù)，它恒等于最大城市的人口規(guī)模數(shù)。這個(gè)規(guī)律可以用下面的公式表示：　　 Pi= P1/Riq，其中， Pi是第 i位城市的人口， P1是規(guī)模最大的城市的人口， Ri是第 i位城市的位序， q是常數(shù)。83　中國(guó)城市的主要類型按照城市的性質(zhì)或功能分類：v（ 1）綜合性城市。綜合性城市集多種功能于一身，既是政治中心，又是工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、商品流通、科學(xué)技術(shù)、文化教育、金融、信息中心，對(duì)全國(guó)或地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著比較大的影響和作用。v（ 2）工業(yè)城市。工業(yè)城市以工業(yè)生產(chǎn)為主，工業(yè)部門的產(chǎn)值和就業(yè)人口在整個(gè)城市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和總就業(yè)人口中占有較大的比重。工業(yè)城市根據(jù)其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的不同又可以具體分為鋼鐵工業(yè)城市、輕紡工業(yè)城市、機(jī)械制造工業(yè)城市，如鞍山、南通、十堰。 84（ 3）礦業(yè)城市。礦業(yè)城市以開采挖掘某種地下礦產(chǎn)資源為主，并圍繞采礦業(yè)加工生產(chǎn)一系列相關(guān)產(chǎn)品，如大慶等。（ 4）交通港口城市。交通港口城市的交通地理位置優(yōu)越，隨著對(duì)外交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展而發(fā)展。根據(jù)交通運(yùn)輸條件的不同，交通港口城市又可分為鐵路樞紐城市、海港城市、內(nèi)河港埠城市，如裕溪口。（ 5）商業(yè)金融城市。商業(yè)金融城市一般依托優(yōu)越的交通運(yùn)輸條件和其他有利條件，成為商品的集散地和資金流通中心。（ 6）風(fēng)景旅游城市。風(fēng)景旅游城市以優(yōu)美奇特的自然風(fēng)光、宜人的氣候、罕見的名勝古跡聞名于世，旅游業(yè)是城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)著城市其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（ 7）科學(xué)文化城。科學(xué)文化城是以科學(xué)研究和文化教育為主要職能的城市。 85v按照城市的行政地位分類：（ 1）直轄市：與省同級(jí)的行政單位，受中央政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和管轄。目前，中國(guó)的直轄市有北京、上海、天津、重慶。（ 2）副省級(jí)市：相對(duì)于準(zhǔn)直轄市，在不改變現(xiàn)有行政隸屬關(guān)系的前提下，具有省級(jí)計(jì)劃決策權(quán)和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。目前，中國(guó)的副省級(jí)市有哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽、大連、成都、西安、武漢、濟(jì)南、青島、南京、杭州、寧波、廈門、深圳、廣州。（ 3）地級(jí)市。地級(jí)市受省、自治區(qū)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和管轄，一般均為設(shè)區(qū)的市，如蘇州、無錫、常州。（ 4）縣級(jí)市。縣級(jí)市是不設(shè)區(qū)的市，具有與縣相平行的行政地位。 86v按照城市的人口規(guī)模分類（ 1）超大城市：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口超過 200萬以上。（ 2）特大城市：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在 100~200萬。（ 3）大城市：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口在 5