水利工程建設(shè)與管理(編輯修改稿)

　

【文章內(nèi)容簡介】 、物資消耗等有關(guān)資料； ? 。 3/10/2023 40 《水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制規(guī)程》（ SL192023） ? 竣工財務(wù)決算應(yīng)區(qū)分大中、小型項目，按項目大小分別編制。 ? 建設(shè)項目符合國家規(guī)定的竣工驗收條件，若尚有少量未完工程及竣工驗收等費用，可預計納入竣工財務(wù)決算。預計未完工程及竣工驗收等費用，大中型項目須控制在總概算的 3%以內(nèi)，小型工程須控制在 5%以內(nèi)。項目竣工驗收時，項目法人應(yīng)將未完工程及費用的詳細情況提交項目竣工驗收委員會確認。 3/10/2023 41 《水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制規(guī)程》（ SL192023） ? 竣工財務(wù)決算應(yīng)由以下 4個部分 組成： 1. 竣工財務(wù)決算封面及目錄； 2. 竣工工程的平面示意圖及主體工程照片； 3. 竣工財務(wù)決算說明書； 4. 竣工財務(wù)決算報表。 3/10/2023 42 《水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制規(guī)程》（ SL192023） ? 竣工財務(wù)決算說明書的主要內(nèi)容： 1. 項目概況； 2. 概（預）算及計劃執(zhí)行情況； 3. 投資來源； 4. 招（投）標及合同執(zhí)行情況； 5. 投資包干以及包干節(jié)余、基建收入、基建結(jié)余資金的形成和分配等情況； 6. 移民及土地征用情況； 7. 財務(wù)管理方面情況； 8. 項目效益及主要技術(shù)經(jīng)濟指標的分析計算； 9. 存在的主要問題及其處理意見； 10. 其他需說明的問題； 11. 填表說明。 3/10/2023 43 《水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制規(guī)程》（ SL192023） ? 竣工財務(wù)決算報表應(yīng)包括以下 9個表格： 1. 水利基本建設(shè)竣工項目概況表； 2. 水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算表； 3. 水利基本建設(shè)項目年度財務(wù)決算表； 4. 水利基本建設(shè)竣工項目投資分析表； 5. 水利基本建設(shè)竣工項目成本表； 6. 水利基本建設(shè)竣工項目預計未完工程及費用表； 7. 水里基本建設(shè)竣工項目待核銷基建支出表； 8. 水利基本建設(shè)竣工項目轉(zhuǎn)出投資表； 9. 水利基本建設(shè)竣工項目交付使用資產(chǎn)表 3/10/2023 44 《水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制規(guī)程》（ SL192023） ? 項目法人在項目完建后，必須及時做好竣工財務(wù)決算編制的各項基礎(chǔ)工作。其主要內(nèi)容應(yīng)包括： 1. 資金、計劃的核實、核對工作； 2. 財產(chǎn)物資、已完工程的清查工作； 3. 合同清理工作； 4. 價款結(jié)算、債權(quán)債務(wù)清理、包干節(jié)余及竣工結(jié)余資金分配等基本建設(shè)結(jié)算清理工作； 5. 竣工年度財務(wù)決算的編制工作； 6. 有關(guān)資料的收集、整理工作。 3/10/2023 45 （四）竣工決算審計 依據(jù) 2023年 3月 9日 水利部“ 印發(fā)關(guān)于貫徹落實加強公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的實施意見的通知 ”要求，建設(shè)項目在驗收前進行竣工決算審計工作。 審計工作按照《 審計機關(guān)對國家建設(shè)項目竣工決算審計實施辦法 》（ 審投發(fā) [1996]346號 ）執(zhí)行。 2023年自治區(qū)人民政府又頒發(fā)文件，進一步進行了細化和明確。 3/10/2023 46 （五）建設(shè)項目的各個專項驗收 依據(jù)竣工驗收的有關(guān)規(guī)定，在進行項目的竣工驗收之前要對項目的各個專項工作進行驗收和鑒定，包括 水土保持項目、征地移民項目、環(huán)境保護項目、檔案管理 和 水庫的蓄水安全 進行 驗收 和 鑒定 。 3/10/2023 47 二 投資項目核準制 返回 3/10/2023 48 一、投資項目核準制 核準制 是指政府投資主管部門按照《 政府核準的投資項目目錄 》，對企業(yè)投資建設(shè)不使用政府性資金的重大項目和限制類項目不再由政府進行審批。政府只是從 維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷 等方面進行核準的制度。項目的 市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源 和 產(chǎn)品技術(shù)方案 等均由企業(yè) 自主決策、自擔風險 ，但要依法辦理 環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃 等許可手續(xù)。 3/10/2023 49 深化投資體制改革的目標是： 按照“ 誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險 ”的原則，改革政府對企業(yè)投資的管理制度，進一步落實企業(yè)投資自主權(quán)。合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化和民主化水平，建立投資決策責任追究制度。進一步拓寬融資渠道，發(fā)展多種融資方式。 改進投資宏觀調(diào)控方式，完善調(diào)控手段，加強投資監(jiān)管，加快投資領(lǐng)域的立法進程。 通過深化改革和擴大開放，最終建立起 市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效 的新型投資體制。 3/10/2023 50 實行企業(yè)投資項目核準制是投資體制改革的重大舉措，其 內(nèi)容 是：凡企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的項目，政府一律不再審批，而是針對少數(shù)重大項目和限制類項目，從維護社會公共利益的角度，實行核準制。政府有關(guān)部門制定嚴格規(guī)范的核準制度，明確核準的 范圍、內(nèi)容、申報程序 和 辦理時限 ，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度。 3/10/2023 51 ? 二、核準制與審批制的區(qū)別 ? 1. 適用的范圍不同。 審批制， 只適用于政府投資項目和使用政府性資金的企業(yè)投資項目； 核準制， 則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項目、限制類項目。 ? 2. 審核的內(nèi)容不同。 過去的審批制， 政府既從社會管理者角度，又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項目； 核準制， 政府只是從社會和經(jīng)濟公共管理的角度審核企業(yè)的投資項目，審核內(nèi)容主要是“ 維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷 ”等方面，而不再代替投資者對項目的 市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源 和 產(chǎn)品技術(shù)方案 等進行審核。 3/10/2023 52 3. 審核的程序不同。 審批制， 一般要經(jīng)過批準“ 項目建議書 ”、“ 可行性研究報告 ”和“ 開工報告 ”三個環(huán)節(jié)，而 核準制 只有“ 項目申請報告 ”一個環(huán)節(jié)。從一定意義上講，實行核準制是我國固定資產(chǎn)投資管理的一項重大制度創(chuàng)新。為保證這一制度的順利實施，作為《 決定 》的附件，公布了《 政府核準的投資項目目錄（ 2023年本） 》。 3/10/2023 53 三、新疆實施工程項目核準制的情況 國家發(fā)展和改革委員會于 2023年發(fā)布了的《 企業(yè)投資項目核準暫行辦法 》，根據(jù)此暫行辦法自治區(qū)人民政府印發(fā)了《 新疆維吾爾自治區(qū)企業(yè)投資項目核準暫行辦法 》，明確了企業(yè)投資項目的申請和核準程序。 3/10/2023 54 但是，在上述文件中均沒有對核準制水利項目在工程建設(shè)過程中， 招投標管理、工程質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、階段驗收 及 竣工驗收 等項工作內(nèi)容做出規(guī)定。近幾年，在新疆境內(nèi)陸續(xù)按核準制興建了 布侖口 ~公格爾水電站、沖乎爾水電站、波波娜水電站等一大批大中型水利水電工程。 3/10/2023 55 此類核準制項目在工程建設(shè)過程中的監(jiān)督管理職責，是由項目的核準部門負責，還是由項目的核準部門和水行政主管部門按照分工共同負責，或是由水行政主管部門按照職責分工所確定的工作內(nèi)容負責， 不明確 。 3/10/2023 56 鑒于近幾年在新疆境內(nèi)由企業(yè)投資建設(shè)實施的水利工程建設(shè)項目規(guī)模均比較大，盡快妥善解決好工程 建設(shè)、質(zhì)量、安全 的管理等方面的問題，明確管理職責，十分緊迫和必要。水行政主管部門對企業(yè)投資的核準制水利項目 管什么、如何進行管理、承擔哪些責任 等尚 不明確 。 3/10/2023 57 ? （一）存在問題 ? 通過水利行業(yè)項目稽查，發(fā)現(xiàn)核準制項目執(zhí)行工程建設(shè)程序較為混亂，存在以下問題： ?