招投標法實施條例(編輯修改稿)

　

【文章內容簡介】 條件：變化或違法； ? 適用時間：發中標通知書前； ? 審查機構：原評標委員會 ? 審查方法和標準：招標文件規定 ? 有關實體補充： （ 1）招標投標交易場所 （ 2）提交資格預審申請文件的申請人 （ 3）財政部門 （ 4）監察機關 在招標投標法中，涉及招標投標活動中的當事人有： 招標人、招標代理機構、投標人、潛在的投標人、中標人、聯合體、評標委員會、 ? 條例在涉及當事人中增加 ? “ 招標投標交易場所 ”和“ 提交資格預審申請文件申請人” ? 在招標投標法中，涉及政府機構有： ? 國務院、國務院發展計劃部門、國務院有關部門、有關行政監督部門、主管部門；省、自治區、直轄市人民政府、建設行政主管部門； ? 條例對有關行政監督部門列舉了 ? 國務院工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、商務六個部門、 ? 明確招標代理資格認定部門：國務院住房城鄉建設、商務、發展改革、工業和信息化部四個部門。 ? 同時，在行政監督 增加了“ 財政部門 ”和“ 監察機關 ”監督管理職責 （ 1）第五條 [招標投標交易場所 及電子招標 ]第一款 ? 設區的市級以上地方人民政府可以根據實際需要，建立統一規范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務。招標投標交易場所不得與行政監督部門存在隸屬關系，不得以營利為目的。 ? 國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標。 本條在充分調研的基礎上，重點作了以下規定： ? 一是使用“招標投標交易場所”而沒有使用“有形建筑市場” 名稱 。這主要是考慮到公共資源交易中心等綜合性交易場所已經成為有形市場發展的新趨勢，一些地方已經或正在推進綜合性交易場所建設，將工程建設項目招投標、土地使用權出讓招標拍賣、政府采購、產權交易等納入統一的交易平臺操作，實行集中交易、集中監管。“有形建筑市場”已難以涵蓋交易場所新增的功能和定位。 ? 二是交易場所應當 統一 規范。地方人民政府應當對各類交易中心進行整合，建立本行政區域集中統一的交易場所，并加強管理，規范運行，切實解決政企不分、政事不分、行業分割、服務不到位、收費不合理等突出問題。 ? 三是建立交易場所的 主體 應當是設區的市級以上地方人民政府。建立集中統一的招投標交易場所，不僅體現在對不同類型的交易中心進行重組整合，也體現在設立交易場所的政府層級不宜過多。 ? 四是交易場所的 職能 定位是為招投標活動提供服務。交易場所應當按照公共服務、公平交易的原則，為招投標活動提供場所，為招投標各方提供服務，為信息發布提供平臺，為政府監管提供條件。 ? 五是交易場所應當 獨立 于行政監督部門。要實現政事分開、政企分開，就必須做到交易場所與政府部門及其所屬機構脫鉤，做到人員、職能分離。 （ 2）第四十三條 [提交資格預審申請文件的申請人 ] 提交資格預審申請文件的申請人 應當遵守招標投標法和本條例有關投標人的規定。 招標投標的管理和監督分為三個層次，對于第三層次，在資格預審和確定中標人兩個環節和其他項目不同，加強了對項目的監督管理，招標分為兩個步驟， 第一步確定潛在投標人，第二步確定中標人。 所以在第一階段，出現了所謂“提交資格預審文件申請人”的概念。申請人可能是潛在投標人，也可能不是。 ? （ 3）第四條 [行政監督職責分工 ]第三款 ? 財政部門 依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的 預算執行情況 和政府 采購政策執行 情況實施監督。 ? （ 4）第四條 [行政監督職責分工 ]第四款 ? 監察機關 依法對與招標投標活動有關的 行政監察對象 實施監察。 ? （注意針對性：不是招標程序的監督） 招標形式的補充： ? （ 1）工程總承包招標 ? （ 2）兩階段招標 ? （ 1）第二十九條 [工程總承包招標 ] ? 招標人可以依法對工程以及與工程有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當依法進行招標。 ? 前款所稱暫估價，是指招標人在招標文件中規定的用于支付必然發生但暫時不能確定價格的工程、貨物、服務的金額。 ? （ 本條 第一款服務的規定不包括監理； 對暫估價項目招標的組織方式和具體程序沒有做出統一規定，而是留給部門規章、地方性法規、規范性文件或者標準文件等根據實際情況給予具體規定。 ） ? （ 2）第三十條 [兩階段招標 ] ? 對技術復雜或者無法精確擬定技術規格的項目，招標人可以進行兩階段招標。 ? 第一階段，潛在投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交 不帶報價 的技術建議，招標人根據潛在投標人提交的技術建議 編制招標文件 。 ? 第二階段，招標人應當向在第一階段提交技術建議的潛在投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括技術方案和報價的投標文件。 ? 招標人要求投標人提交 投標保證金 的，應當在 第二階段 提出。 ? 適用條件：技術復雜、無法精確擬定技術規格 ? 程序：兩階段； 保證金第二階段 ? （五）規范程序、細化標準、 ? 條例依據招標投標法規范了招標投標程序，重點是對法律中比較原則的資格預審、評標、和投訴程序做了規范，同時對每個環節細化了標準。 招標公告和招標文件的編制 招標投標資格審查制度 投標程序和管理制度 開標、評標、中標程序管理 異議投訴管理制度 ? 招標公告和招標文件的編制和程序 （ 1）招標公告和標準文本 （ 2） 招標文件標段的劃分和投標有效期的約定 （ 3）投標有效期 (4) 關于投標保證金 （ 5）編制標底 （ 6）關于踏勘 ? (1)第十五條 [公告與標準文本 ] ? 公開招標的項目， 應當 依照招標投標法和本條例的規定發布招標公告、編制招標文件。 ? 招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進行資格審查的， 應當 發布資格預審公告、編制資格預審文件。 ? 依法必須進行招標的 項目的資格預審公告和招標公告， 應當 在國務院發展改革部門 依法指定 的媒介發布。在不同媒介發布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容 應當 一致 。 指定媒介發布依法必須進行招標的項目的境內資格預審公告、招標公告， 不得 收取費用 。 ? 編制 依法必須進行招標的 項目的資格預審文件和招標文件， 應當使用 國務院發展改革部門會同有關行政監督部門制定的標準文本。 ? 一般招標項目：兩個應當 ? 依法必須招標的項目： ? 兩個應當一個不得、以及和標準文本的 應當 適用范圍 ? (2)第二十四 條 [標段劃分 ] ? 招標人對招標項目劃分標段的，應當遵守招標投標法的有關規定， 不得 利用劃分標段限制或者 排斥 潛在投標人。 依法必須進行招標的 項目的招標人不得 利用劃分標段 規避 招標。 ? （ 利用標段劃分的兩類違法行為：排斥、規避， ? 本條沒有規定是否允許一個投標人在多標段中標，以及招標人可否限制一個中標人中標標段的數量，宜由招標文件約定） （ 3） 第二十五條 [投標有效期 ] ? 招標人應當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。 （ 投標有效期是投標文件保持有效的期限由招標文件約定。有效期的約定保護了雙方的合法權益） ? (4） 第二十六條 [投標保證金 ] ? 招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金 不得超過 招標 項目估算價 的 2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。 ? 依法必須進行招標的 項目的境內投標單位，以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從其 基本賬戶 轉出。 ? （取消 80萬限額規定） ? 不得超過 2%是對招標人的要求 投標保證金的收取主體 :投標保證金是投標人提交給招標人的擔保，其受益人只能是招標人 。 ? 一、條例對投標保證金作出原則性規定主要是基于下列考慮， 彌補現行 《 招標投標法 》 的欠缺。投標保證金并不是投標文件必然的和法定的組成文件，因此，現行 《 招標投標法 》 并沒有對投標保證金作出規定。條例中給予統一和規范。 實踐中投標保證金經常被濫用和誤用，亟待規范。 (1)錯誤地認為投標人在任何投標中均必須提交投標保證金。 (2)要求潛在投標人在購買資格預審文件或者招標文件時遞交投標保證金。 (3)招標人將投標保證金交由招標代理機構收取和處置。 (4)不同投標人的投標保證金由實際同一家投標人出具。 (5)不合理地提高投標保證金金額謀取不法利益、限制和排斥潛在投標人。 (6)一些行政部門或者服務機構越俎代庖，侵犯招標人的合法權益。 國際規則均對投標保證金給予了明確規定。 （ 1） 《 國際復興開發銀行貸款和國際開發協會信貸采購指南 》 第 （ 2） 《 亞洲開發銀行貸款采購指南 》 第 （ 3）聯合國 《 貨物、工程和服務采購示范法 》 第 32條 （ 4）國際咨詢工程師聯合會 《 FIDIC招標程序 》 第 都有類似規定。 現行的有關招標投標的部門規章和各類招標文件示范文本均為投標保證金作出了規定，實踐證明是行之有效的。 二、投標保證金 2%的基數是項目估算價，不是投標價，也沒有規定上限。 前者有利于保護投標人合法權益， 后者有利于防止圍標、串標，加大其違法成本。 ? 本條第 1款的規定有三層含義： 是否提交投標保證金由招標人在招標文件中規定。正如上文所述，投標保證金并不是投標文件不可或缺的組成文件。 招標文件應當對投標保證金提出具體要求。投標保證金的要素包括其提交時間、形式、金額和有效期等， 投標保證金有效期應當與投標有效期一致。 ? 本條第二款的規定針對依法必須招標的項目： 要求投標保證金從其基本賬戶匯出用于對防范圍標串標、掛靠資質等違法現象發生。 ? （ 5） 第二十七條 [標底編制 ] ? 招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。 ? 接受委托編制標底的中介機構不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。 ? 招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者 最高 投標限價的 計算方法。招標人 不得規定最低投標限價 。 ? 標底的參考作用主要體現在： 可以用于發現低于成本報價的參考線索； 可以用來協助分析發現不平衡、不合理甚至串通的報價； 能夠幫助招標人主動發現和糾正招標文件中的差錯。 實踐中， 既要發揮標底作為評標參考依據的積極作用，但又要限制標底的控制影響力，關鍵是不能以標底為基準（或設定一個上下幅度范圍）作為確定投標報價是否入圍、有效和中標的直接依據。 ? 標底和控制價的區別 標底在開標前保密。控制價在開標前公開 標底參與基準價對評標有參考作用，控制價作為最高限價，對超過控制價的投標報價直接否決。 （ 6） 第二十八條 [踏勘現場 ] 招標人不得組織 單個 或者 部分 潛在投標人踏勘項目現場。 （本條是對 《 招標投標法 》 20條“可以組織”的重要補充） ? 招標投標資格審查制度 （ 1）資格預審文件招標文件的發售 （ 2）資格預審申請文件提交時間 （ 3）資格預審主體和依據 （ 4）資格預審結果 （ 5）資格后審 （ 6）資格預審文件和招標文件的澄清修改 （ 7） 資格預審文件和招標文件不得違法 （ 8）資格申請人 ? （ 1）第十六條 [資格預審文件招標文件的發售 ] ? 招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點發售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發售期不得少于 5日。 ? 招標人發售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于 補償印刷、郵寄的成本支出 ，不得以營利為目的。 ? 民法通則第一百五十四條 ： ? 民法所稱的期間按照公歷年、月、日、小時計算。 規定按照小時計算期間的，從規定時開始計算。規定按照日、月、年計算期間的，開始的當天不算入，從下一天開始計算。 期間的最后一天是星期日或者其他法定休假日的，以休假日的次日為期間的最后一天。 期間的最后一天的截止時間為二十四點。有業務時間的，到停止業務活動的時間截止。 第一百五十五條：